Гр. дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июня 2010 г. г. Чебоксары
Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Степановой Н.А.,
при секретаре Федоровой Е.Ю.,
с участием заявителя ФИО13, представителя заявителя ФИО14 действующего на основании доверенности от Дата обезличена г.,
представителя Управления социальной защиты населения г. Чебоксары Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики ФИО15 действующего на основании доверенности от Дата обезличена г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО16 о признании незаконным и отмене решения отдела социальной защиты населения Ленинского района г. Чебоксары Управления социальной защиты населения г. Чебоксары Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, обязании устранить допущенное нарушение, произвести выплату пособия по беременности и родам,
у с т а н о в и л :
ФИО17 обратилась с указанным заявлением в суд. Требования заявления мотивированы тем, что Дата обезличена она обратилась в отдел соцзащиты населения с заявлением о назначении пособия по беременности и родам в связи с рождением ребенка ФИО7 ФИО10, Дата обезличена года рождения. Данное заявление было отправлено заказным письмом с уведомлением о вручении, на него получен ответ отдела социальной защиты населения Ленинского района г. Чебоксары Управления социальной защиты населения г. Чебоксары Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики Дата обезличена об отказе в назначении и выплате пособия по беременности и родам, который нарушает права заявителя. Доводы, приведенные в решении (письме) отдела соцзащиты, необоснованные, так как заявитель своевременно обратилась за назначением пособия Дата обезличена, то есть по истечении одного месяца после рождения ребенка. Ей было устно отказано с мотивировкой, что она должна получать пособие в учебном заведении - ..., где она училась на очном отделении. Заявитель обратилась за получением пособия в учебное заведение, но в связи с летними каникулами справка о том, что она обучается в данном учебном заведении, была ей выдана лишь в Дата обезличена г. В последующем ей было отказано в выплате пособия, так как она была отчислена из учебного заведения Дата обезличена г., о чем заявительница узнала Дата обезличена г., что отражено в решении Ленинского районного суда г. Чебоксары от Дата обезличена г. по гражданскому делу Номер обезличен, вступившем в законную силу Дата обезличена г. Без решения суда заявителю было бы отказано в выплате пособий, так как она не могла подтвердить и знать о том, что отчислена из института, а значит и получить справку о регистрации в государственной службе занятости населения о признании безработной, о чем указано в оспариваемом решении. Заявительница состояла на учете по беременности в женской консультации ... с Дата обезличена г. до родов. Таким образом, оспариваемым решением нарушено предусмотренное ст.ст. 3, 4, 6 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право заявительницы на получение пособия по беременности и родам. Со ссылкой на изложенные обстоятельства заявительница просит суд признать решение отдела социальной защиты населения Ленинского района г. Чебоксары Управления социальной защиты населения г. Чебоксары Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от Дата обезличена г. об отказе в назначении и выплате пособия по беременности и родам незаконным и обязать устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод, то есть произвести выплату пособия по беременности и родам.
При рассмотрении дела по существу 23.06.2010 г. заявительница дополнила заявление, представив ходатайство о восстановлении пропущенного срока. Согласно ходатайству ФИО18 просит восстановить пропущенный срок для подачи заявления на выплату пособий по беременности и родам по уважительной причине. Заявитель своевременно обратилась в орган соцзащиты населения для получения денежного пособия как мать-одиночка в Дата обезличена г., а остальные пособия не выплачиваются, так как заявитель считала, что учится в учебном заведении, и ей было рекомендовано органом соцзащиты об обращении в учебное заведение. Орган соцзащиты не принял заявление о выплате пособия по беременности и родам. Заявитель просит восстановить пропущенный срок для подачи заявления в орган соцзащиты населения для выплаты пособия по беременности и родам.
В судебном заседании заявитель ФИО19 поддержала заявление по основаниям, изложенным в нем. Суду дополнила, что копию приказа об отчислении ее из института она получила в Дата обезличена г. по почте, данный приказ она не обжаловала. Она устно обращалась в Фонд социального страхования по ЧР за разъяснением о порядке выплаты пособий, где ей пояснили, что выплачивать пособие должен институт, так как она обучалась на дневном отделении. Ранее, до Дата обезличена г., с письменным заявлением о назначении и выплате пособия по беременности и родам в орган соцзащиты населения она не обращалась. Также она не обращалась в данный орган и с заявлением о восстановлении пропущенного срока для выплаты пособия.
В судебном заседании представитель заявителя ФИО20 поддержал заявление с учетом уточнения в полном объеме по основаниям, изложенным в нем. Суду дополнил, что заявительница узнала об отчислении из института из ответа прокуратуры в Дата обезличена г. и сразу обратилась в суд за защитой своих нарушенных прав в порядке ст. 3 ГПК РФ. Заявительница считала себя студенткой и не имела права обращаться ни в органы соцзащиты населения, ни в органы службы занятости населения для постановки на учет в качестве безработной.
В судебном заседании представитель органа, чье решение обжалуется, ФИО21 требования заявления не признал по тем основаниям, что в Дата обезличена г. ФИО22 с письменным заявлением о начислении и выплате пособия по беременности и родам к ним не обращалась, хотя должна была обратиться в течение 6 месяцев после окончания отпуска по беременности и родам. С заявлением о восстановлении пропущенного срока для подачи такого заявления и назначения и выплаты пособия в орган социальной защиты населения она также не обращалась. Женщины, которые обучаются по очной форме в образовательных учреждениях начального профессионального образования, а также в учреждениях послевузовского профессионального образования, имеют право на получение пособия по беременности и родам. Учащимся и студенткам пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по месту учебы на основании медицинской справки, установленной формы (п. 10 и подп. «в» п. 12 Постановления № 865 от 30.12.2006 г. «Об утверждении положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющих детей). Если ФИО23 была отчислена из института, то для получения пособия она должна была встать на учет в органы службы занятости, однако такой документ представлен не был.
В судебном заседании 24.06.2010 г. представитель третьего лица Государственного учреждения Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по ЧР ФИО24 пояснил, что женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования имеют право на получение пособия по беременности и родам. Указанные пособия назначаются и выплачиваются по месту учебы. Полагает, что поскольку из материалов дела усматривается, что истица отчислена из состава студентов ВУЗа, приказ об отчислении в установленном порядке не оспорен, на учете в Центре занятости населения она не состояла, в течение 6 месяцев после окончания отпуска по беременности и родам в орган социальной защиты населения не обратилась, то оснований для выплаты пособий ответчиком не имеется.
С согласия участников процесса суд рассматривает данное дело имеющимся в судебном заседании составом его участников в соответствии с гл. 25 ГПК РФ.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, которых, по их мнению, достаточно для принятия решения по делу и не требуется предоставления дополнительных доказательств, обозрев материалы гражданского дела № Номер обезличен, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Дата обезличена заявитель ФИО25 заказным письмом с уведомлением о вручении направила в отдел соцзащиты населения заявление о назначении пособия по беременности и родам в связи с рождением ребенка ФИО7 ФИО11, Дата обезличена года рождения, приложив к нему табель итоговых оценок успеваемости, копию паспорта, справку о рождении Номер обезличен от Дата обезличена г., справку о том, что она не зарегистрирована в ГУ Центр занятости населения, копию сберкнижки.
По результатам рассмотрения данного заявления Дата обезличена отделом социальной защиты населения Ленинского района г. Чебоксары Управления социальной защиты населения г. Чебоксары Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики отказано в назначении и выплате пособия по беременности и родам, поскольку данное пособие назначается и выплачивается через органы социальной защиты населения женщинам на основании справки о регистрации в государственной службе занятости населения о признании их безработными и листка нетрудоспособности в течение шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам.
Исходя из смысла и содержания требований ст.ст. 254, 255 ГПК РФ заявительница вправе оспорить в суде данный отказ органа социальной защиты населения.
В части соответствия требованиям действующего законодательства решения органа социальной защиты населения об отказе в удовлетворении заявления ФИО26 суд приходит к следующему.
Единую систему пособий гражданам, имеющим детей, устанавливает ФЗ от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий на момент возникновения между сторонами спорных взаимоотношений, то есть на момент возникновения у истицы права на получения пособия по беременности и родам, регулировались Положением о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 865 «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей».
В соответствии с п.5 вышеназванного Положения право на пособие по беременности и родам имеют в том числе:
а) женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию;
б) женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, - в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;
в) женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования;
Согласно п.12 Положения для назначения и выплаты пособия по беременности и родам представляется:
а) женщинами, указанными в подпункте "а" пункта 5 настоящего Положения, - листок нетрудоспособности;
б) женщинами, указанными в подпункте "б" пункта 5 настоящего Положения, - заявление о назначении пособия по беременности и родам, листок нетрудоспособности, выписка из трудовой книжки о последнем месте работы, заверенная в установленном порядке, справка из органов государственной службы занятости населения о признании их безработными, решение территориальных органов федеральной налоговой службы о государственной регистрации прекращения физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращения полномочий частными нотариусами, прекращения статуса адвоката и прекращения деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;
в) женщинами, указанными в подпунктах "в" - "д" пункта 5 настоящего Положения, - медицинская справка установленной формы.
В силу п. 55 Положения пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначаются, если обращение за ними последовало не позднее 6 месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении (со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью), со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.
Судом установлено, что согласно свидетельству о рождении серии I-РЛ Номер обезличен, выданному Дата обезличена г., у истицы ФИО27 Дата обезличена г. родилась дочь ФИО7 ФИО12.
Как следует из материалов дела, ФИО28 состояла на диспансерном учете по беременности с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в .... Дата обезличена г. при сроке беременности 30 недель ФИО29 выдана справка о временной нетрудоспособности Номер обезличен на период отпуска по беременности и родам с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., что подтверждается сообщением лечебного учреждения и контрольным талоном к справке.
Таким образом, исходя из вышеприведенных положений законодательства, ФИО30 должна была обратиться с заявлением о назначении и выплате пособия по беременности и родам не позднее 6 месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам, то есть до Дата обезличена г.
Также установлено, что до рождения ребенка и предоставления отпуска по беременности и родам приказом Номер обезличен от Дата обезличена г. ФИО31, ..., отчислена из .... Данный приказ является действующим, никем в установленном законом порядке не оспорен и не отменен.
Как усматривается из имеющихся в материалах дела документов и подтверждается самой заявительницей, с письменным заявлением о назначении и выплате пособия по беременности и родам ФИО32 в орган социальной защиты населения обратилась лишь Дата обезличена г., то есть спустя 10 месяцев после окончания срока его предоставления, при этом заявление о восстановлении пропущенного срока в орган социальной защиты ею не представлено. Материалами дела подтверждается лишь обращение ее Дата обезличена г. с письменным заявлением о назначении и доставке ей ежемесячного пособия одинокой матери.
На момент обращения заявительница не обучалась по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования, поскольку была отчислена из ВУЗа, и не была признана в установленном порядке безработной, что подтверждается справкой ГУ Центр занятости населения г. Чебоксары Госслужбы занятости Чувашии от Дата обезличена г.
Таким образом, по указанным основаниям на момент обращения Дата обезличена г. в орган социальной защиты населения заявительница ФИО33 не имела права на назначение и выплату пособия по беременности и родам, в связи с чем отделом социальной защиты населения Ленинского района г. Чебоксары Управления социальной защиты населения г. Чебоксары Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики Дата обезличена г. обоснованно отказано в удовлетворении такого ее заявления.
При этом суд не принимает во внимание доводы истицы о том, что ранее этого срока она не могла обратиться в органы социальной защиты населения с данным заявлением, в силу следующего.
Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от Дата обезличена г., вступившим в законную силу Дата обезличена г., постановлено: «ФИО34 в удовлетворении искового заявления к ... о взыскании пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет отказать».
Как указано в данном решении суда и подтверждается заявителем при рассмотрении настоящего дела по существу копию приказа об отчислении ее из института она получила в Дата обезличена г. по почте, данный приказ она не обжаловала, также узнала об отчислении из ответа прокуратуры района от Дата обезличена г.
С исковым заявлением в суд к ФИО38 о взыскании пособий гражданам, имеющим детей, ФИО35 изначально обратилась Дата обезличена г.
То есть до окончания предусмотренного законом срока обращения с заявлением о назначении и выплате пособия по беременности и родам (до Дата обезличена г.) ФИО36 уже было известно об отчислении ее из института приказом Номер обезличен от Дата обезличена г., данный приказ ею обжалован не был, на учет в ГУ Центр занятости населения г. Чебоксары Госслужбы занятости Чувашии она не встала.
Данные доводы могли быть учтены органом социальной защиты населения при решении вопроса о возможности восстановления заявительнице пропущенного срока для подачи заявления о назначении и выплате пособия по беременности и родам, однако с таким заявлением ФИО37 в данный орган не обратилась.
Поступившее в суд ходатайство ФИО39 о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления в орган соцзащиты населения для выплаты пособия по беременности и родам подано не в тот орган, который полномочен его рассматривать, с таким заявлением ей следовало обратиться непосредственно в орган социальной защиты населения, полномочный на назначение и выплату пособия по беременности и родам.
В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Поскольку с заявлением об оспаривании решения органа социальной защиты населения от Дата обезличена г. ФИО40 обратилась в суд ФИО41 г., срок для обжалования данного решения в суде заявителем не пропущен.
С учетом совокупного анализа приведенных норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, заявление ФИО42 о признании незаконным и отмене решения отдела социальной защиты населения Ленинского района г. Чебоксары Управления социальной защиты населения г. Чебоксары Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, обязании устранить допущенное нарушение, произвести выплату пособия по беременности и родам удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО43 в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене решения отдела социальной защиты населения Ленинского района г. Чебоксары Управления социальной защиты населения г. Чебоксары Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от Дата обезличена г. об отказе в назначении и выплате пособия по беременности и родам, обязании устранить допущенное нарушение, произвести выплату пособия по беременности и родам, отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд города Чебоксары в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 01 июля 2010 г.
Председательствующий: судья Н.А. Степанова