Дело № ***
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июля 2010 года г. Чебоксары
Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Трофимовой И.Г., с участием истицы Козловой Л.Г., представителя истицы - Проказовой Т.Н., ответчика Козлова В.А., представителей ответчиков: администрации г. Чебоксары - Красновой М.П., МУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары» - Юркина А.П., администрации Ленинского района г. Чебоксары - Волковой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козловой ФИО12 к Козлову ФИО13, Александровой ФИО14, администрации г. Чебоксары, МУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары», администрации Ленинского района г. Чебоксары, Отделу УФМС по Ленинскому району г. Чебоксары о признании членом семьи нанимателя, о включении в договор социального найма и о регистрации по месту жительства,
установил:
Обратившись в суд с названным иском, Козлова Л.Г. указала в нем, что на основании постановления администрации Ленинского района г. Чебоксары от XXX года между МУП «ЛРУ ЖКХ» и ее сыном - Козловым В.А. был заключен договор социального найма на жилое помещение, состоящее из трех комнат под номером *** в доме *** по ... г. .... Дополнительным соглашением к данному договору в него были включены Александрова Н.Н. - жена дяди нанимателя, и трое ее несовершеннолетних детей.
XXX года, указывает истица, наниматель спорного жилого помещения, соблюдая установленные законом правила, обратился в администрацию ... г. ... с заявлением о включении ее в договор социального найма в качестве члена своей семьи. Однако XXX получил от ответчика письменный отказ, из которого следовало, что она не может быть признана членом семьи Александровой Н.Н., хотя нанимателем является Козлов В.А. Наймодатель, функции которого исполняет МУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары», в устной форме отказал в принятии документов для оформления их юридического вселения, сославшись на отсутствие постановления районной администрации.
В судебном заседании истица и ее представитель данный иск поддержали в полном объеме, по изложенным в нем основаниям, и вновь привели их суду.
Козлов В.А. иск признал в полном объеме, пояснив суду, что он является нанимателем спорного жилого помещения и его мать была вселена к нему на правах члена его семьи с согласия Александровой Н.Н. Однако наймодатель отказывается включить истицу в договор социального найма.
Юркин А.П., представляющий интересы МУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары», иск признал и пояснил суду, что наймодатель прав истицы на спорное жилое помещение не оспаривает. Однако согласно постановлению администрации города Чебоксары от 21 января 2009 г. № 14 «О договорах социального наймах и договорах найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда города Чебоксары», договоры социального найма муниципального жилищного фонда города Чебоксары могут быть заключены на основании постановлений администраций районов г. Чебоксары или распоряжений администрации г. Чебоксары. Такого постановления администрация Ленинского района в отношении истицы не принимала.
Представитель администрации Ленинского района г. Чебоксары - Волкова Е.Г., иск не признала, пояснив суду, что требование МУ «Управления жилищным фондом города Чебоксары» о необходимости представить постановление районной администрации о предоставлении жилого помещения для новых членов семьи нанимателя является неправомерным.
Краснова М.П., представляющая интересы администрации г. Чебоксары, оставила разрешение данного спора на усмотрение суда, пояснив, что у администрации г. Чебоксары отсутствует заинтересованность в исходе данного спора.
От ответчицы Александровой Н.Н. поступило письменное заявление о признании иска и рассмотрении дела без ее участия.
Отдел управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике в Ленинском районе города Чебоксары представил суду заявление о рассмотрении дела без участия их представителя.
Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Из положений п. 3 ст. 11 ЖК РФ следует, что защита жилищных прав осуществляется путем: признания жилищного права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения и иными способами, предусмотренными Жилищным кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Как видно из материалов дела, предметом данного спора является жилое помещение, пользование которым основано на договоре социального найма. Правовое регулирование отношений по пользованию таким жилым помещением закреплено в главе 8 ЖК РФ.
Круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ, согласно которой к ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи, закреплено в ст. 70 ЖК РФ.
Так, положениями части 1 названной правовой нормы предусмотрено, что наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
Из указанных правовых норм, следует, что такие граждане разграничены на две различные категории членов семьи нанимателя: 1) супруг, дети и родители нанимателя; 2) другие граждане, вселяемые в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи и для каждой из этих категорий членов семьи установлены различные условия вселения: согласие наймодателя в письменной форме требуется и наймодатель наделен правом запретить вселение, если общая площадь на каждого человека составит менее учетной нормы, только при вселении граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем других, помимо супруга, детей и родителей, членов его семьи. Право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение своего супруга, своих детей и родителей не поставлено в зависимость от согласия наймодателя и не ограничено требованием о соблюдении учетной нормы общей площади соответствующего жилого помещения.
Таким образом, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений названных правовых норм, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
С целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 СК РФ) в части 1 статьи 70 ЖК РФ законодатель устанавливает исключение из приведенных выше правил, закрепив положение о том, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей. При этом это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении.
Как следует из материалов дела, нанимателем спорного жилого помещения является Козлов В.А., истица приходится ему матерью. В силу приведенных выше положений жилищного законодательство согласие наймодателя на ее вселение не требуется.
Как установлено в суде, сам наниматель и проживающие вместе с ним совершеннолетние члены его семьи, выразили свое письменное согласие на вселение и проживание истицы в спорном жилом помещении в качестве члена семьи. Следовательно, вселение истицы следует рассматривать как законное. Поскольку истица отнесена законом к членам семьи нанимателя, наниматель и члены его семьи прав истицы на спорное жилое помещение не оспаривают и в письменной форме выразили свое согласие на ее вселение, оснований для принятия отдельного процессуального решения по требованию о признании членом семьи нанимателя суд не усматривает.
Вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно части 2 статьи 70 ЖК РФ, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре.
Часть 2 статьи 70 Жилищного кодекса РФ, определяет последствия вселения других лиц в жилое помещение, предусматривая изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
Из содержания указанной нормы следует, что она не требует согласия наймодателя на изменение договора социального найма и не наделяет наймодателя правом запретить включение в соответствующий договор новых членов семьи, вселенных нанимателем с соблюдением правил, установленных частью 1 указанной статьи. В ней законодатель предписывает отразить в договоре социального найма сам факт вселения в жилое помещение нового члена семьи, оформив возникшие в связи с этим отношения, чем обеспечивается выполнение требований части 3 статьи 69 Жилищного кодекса РФ, определяющей права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
Верховный Суд Российской Федерации в решении от 16 января 2008 года № ГКПИ07-1022 признал недействующим и не подлежащим применению как противоречащий Жилищному кодексу РФ, подпункт "а" пункта 9 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года N 25, в той мере, в которой эта норма требует согласие (в письменной форме) наймодателя на вселение нанимателем в занимаемое им по договору социального найма жилое помещение своего супруга, своих детей и родителей.
По смыслу п. 1 ст. 63 ЖК РФ, решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования необходимо для заключения договора социального найма и в нормах ЖК РФ и Типовом договоре социального найма не содержится указаний на то, что для внесения изменений в договор социального найма в связи с вселением новых членов семьи требуется принятие соответствующего постановления органа местного самоуправления. В связи с чем отсутствие постановления администрации Ленинского района о включении истицы в договор социального найма, не могло служить основанием для отказа в удовлетворении ее просьбы.
Обязанность по включению истицы в договор социального найма от XXX года должна быть возложена на муниципальное учреждение «Управление жилищным фондом города Чебоксары»
Так, сторонами по договору социального найма, согласно ч.1 ст.60 ЖК РФ выступают наниматель - гражданин и наймодатель - собственник муниципального или государственного жилищного фонда. От имени собственника соответствующего жилищного фонда может выступать действующий от его имени государственный орган или орган местного самоуправления либо управомоченное им лицо.
Согласно постановлению администрации города Чебоксары от 21 января 2009 г. № 14 «О договорах социального наймах и договорах найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда города Чебоксары», уполномоченным органом местного самоуправления, выступающим от имени собственника муниципального жилищного фонда (наймодателем), по заключению договоров социального найма и договоров найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Чебоксары выступает муниципальное учреждение «Управление жилищным фондом города Чебоксары» (п.1).
Удовлетворяя требование истицы о регистрации по месту жительства, суд исходил из следующего.
Согласно п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту жительства и месту пребывания в пределах Российской Федерации на граждан возложена обязанность по регистрации по месту своего жительства.
Согласно ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» п. 3 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту жительства и месту пребывания» местом жительства признается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
Таким образом, регистрация по месту жительства возможна только при наличии права на жилое помещение и предусмотрена законом в целях обеспечения не только прав таких граждан, но исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом и направлена на соблюдение прав третьих лиц.
Учитывая, что право пользования спорной жилой площадью у истицы возникло на законных основаниях, и это право она по смыслу ст. 83 ЖК РФ на момент разрешения данного спора она не утратила, указанная жилая площадь является местом ее постоянного жительства, требование о регистрации по месту постоянного жительства основано на нормах действующего законодательства и подлежит удовлетворению.
В соответствии с п.4.2 и п./п. «м» п. 13.2 Типового положения о территориальном органе федеральной миграционной службы осуществление регистрационного учета и снятие с регистрационного учета граждан РФ по месту жительства и по месту пребывания возложено на территориальный орган ФМС. В Чувашской Республике, согласно Положению об Управлении федеральной миграционной службы по Чувашской Республике - Чувашии, утв. Приказом ФМС России от 2 декабря 2005 г. осуществление указанных функций возложено на Управление ФМС России по ЧР.
В этой связи обязанность по регистрации истицы по месту жительства должна быть возложена на Управление ФМС России по ЧР в лице отдела Управления ФМС по ЧР в Ленинском районе г. Чебоксары.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ,
решил:
Обязать МУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары» включить Козлову ФИО17 ФИО15 в договор социального найма на ком. *** в доме *** по ... г. ....
Обязать Отдел управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике в Ленинском районе города Чебоксары зарегистрировать Козлову ФИО16 в ком. *** в доме *** по ... г. ...
На решение может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда ЧР в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с 13 июля 2010 г., через Ленинский районный суд г. Чебоксары.
Председательствующий судья Т.П. Ермолаева