Дело ***
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 июля 2010 года г. Чебоксары
Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Трофимовой И.Г., с участием истца Софронова О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Софронова ФИО10 к Григорьеву ФИО11 о признании не приобретшим право пользования жилым помещением и о снятии с регистрационного учета,
установил:
Софронов О.Г. обратился в суд с иском о признании Григорьева М.Н. неприобретшим право пользования жилым помещением в комнате *** дома *** по ... ... и о возложении на органы УФМС обязанности по снятию ответчика с регистрационного учета по адресу спорного жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что указанное жилое помещение было предоставлено ему в качестве служебного жилья на основании ордера *** в XXX. В XXX году, указывает истец, он вселил ответчика в спорную комнату сроком на один месяц без права регистрации. Примерно через месяц после вселения ответчик выехал из спорной комнаты и больше в ней не появлялся. По утверждениям истца, ответчик родственником и членом его семьи не являлся, обязанности нанимателя не исполнял. Совокупность указанных обстоятельств, по мнению истца, свидетельствует об отсутствии у ответчика права пользования спорной комнатой. На основании каких документов была проведена регистрация ответчика, ему неизвестно.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям и вновь привел их суду пояснив, что в XXX году ответчик работал в медицинском вытрезвителе в качестве вольнонаемного. В связи с отсутствием у ответчика жилья, его на работе попросили вселить ответчика в спорную квартиру временно, т.к. его семья в летнее время жила в деревне. Через месяц после вселения ответчик выехал из спорной комнаты и о своих правах на нее не заявлял, квартплату не платил. О том, что ответчика уже после выезда прописали в спорную комнату, он узнал только в XXX году. Ответчик родственником и членом его семьи не является. В настоящее время ответчик пребывает в одном из учреждений социальной защиты населения в г. Чебоксары.
Ответчик извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела расписка от XXX года, в судебное заседание не явился.
ОУФМС по Ленинскому району г. Чебоксары представил суду заявление о разрешении данного спора без участия их представителя.
Учитывая, что ответчик был своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела в суде и ему была обеспечена реальная возможность явиться к месту судебного разбирательства вовремя, суд рассматривает его неявку волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав. Указанное обстоятельство, по мнению суда, не может служить препятствием для рассмотрения судом дела по существу.
Истец в судебном заседании выразил согласие на разрешение данного спора в порядке заочного производства.
Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам в порядке заочного производства.
Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с решением Исполнительного комитета Чебоксарского Совета депутатов трудящихся от XXX года в доме *** по ... г. ФИО2 комнатам с *** был придан статус специализированных жилых помещений - служебного фонда, переданного отделу милиции Чебоксарского горисполкома.
Правовым основанием для вселения истца в спорную комнату указанного жилого дома послужил служебный ордер *** от XXX года, выданный на его имя на состав семьи из четырех человек в соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии *** от XXX года.
Служебные жилые помещения, согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.
Право пользования таким жилым помещением осуществлялось на основании договора найма служебного жилого помещения, срок действия которого по общему правилу определялся на весь период работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение (ст. 106 ЖК РСФСР).
Судом также установлено, что распоряжением администрации г. ФИО2 от XXX года *** статус служебного жилья в отношении комнат с *** в доме *** по ... г. ФИО2 отменен и на основании постановления администрации ... г. ФИО2 от XXX года с истцом был заключен договор социального найма, в который помимо истца в качестве членов его семьи были включены его жена - ФИО7 и дети - ФИО6, ФИО5
Ответчик, как следует из материалов дела, был зарегистрирован в указанном жилом помещении XXX года, т.е. после возникновения у истца права пользования данным жилым помещением. Родственником и членом семьи истца ответчик не являлся.
Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц.
Учитывая, что ответчик сотрудником МВД не являлся, возможность приобретения им самостоятельного права пользования служебным жилым помещением, исключалась.
Поскольку ответчик в ордер на спорное жилое помещение и в договор социального найма не включен, законом к членам семьи нанимателя не отнесен, его вселение в спорное жилое помещение и приобретение равных с нанимателем прав на жилое помещение возможно только при соблюдении положений действующего законодательства.
Так, к пользованию служебными жилыми помещениями, согласно части 2 ст. 106 ЖК РСФСР, применялись правила пользования жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда, за некоторым изъятием.
Согласно ст. 53-54 ЖК РСФСР, к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Наниматель вправе вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (ст. 53) и, если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
Аналогичные положения о порядке вселения в жилое помещение и признании за гражданами равного с нанимателем права пользования жилым помещением по договору социального найма содержатся и в нормах ст. 69 -70 ЖК РФ, согласно которым к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (ч. 1 ст. 69).
Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя (ч.1 ст. 70).
Применительно к данному спору стороны близкими родственниками не являются, вместе никогда не проживали, и истец ответчика членом своей семьи в том смысле, который придают ему положения ст. 69-70 ЖК РФ (53-54 ЖК РСФСР), не признавал и не признает. Данные обстоятельства подтверждены пояснениями истца, письменными доказательствами, показаниями свидетеля и ответчиком не оспариваются. Согласно пояснениям истца, его волеизъявление и волеизъявление членов его семьи на наличие их согласия на регистрацию ответчика в спорной комнате не выяснялось.
Характер сложившихся между сторонами взаимоотношений также не свидетельствует о наличии единых семейных отношений, при которых стороны заботятся друг о друге, имеют единый бюджет, вместе исполняют возложенные на них договором социального найма обязанности. Между тем, как уже было изложено выше, равное с нанимателем право пользования жилым помещением, возникает при наличии совокупности целого ряда обстоятельств: письменного согласия нанимателя и всех совместно проживающих с ним лиц на вселение; фактическом вселении на правах члена семьи нанимателя и признании членом семьи нанимателя; постоянного, совместного проживания с нанимателем и ведение с ним общего хозяйства. Однако данные обстоятельства в судебном заседании не нашли своего подтверждения.
Помимо этого, по смыслу главы 35 ГК РФ и норм главы 8 ЖК РФ (главы 2 ЖК РСФСР) наниматели и члены их семьи имеют не только право владения и пользования предоставленным по договору найма жилым помещением, но и несут определенные обязанности, вытекающие из такого договора, в том числе и по надлежащему содержанию жилого помещения и оплате обязательных платежей, а неисполнение этих обязанностей является одним из оснований для признания такого договора расторгнутым и утрате ранее приобретенных прав.
Поскольку жилищное законодательство РФ не связывает основания возникновения права пользования жилым помещением на правах члена семьи нанимателя без соблюдения установленного порядка вселения, то обстоятельство, что ответчик примерно в течение одного месяца проживал в указанном жилом помещении, правового значения при разбирательстве данного спора не имеет. При разрешении спорных отношений, как уже было указано судом, правовое значение имеет вселение на правах члена семьи и признание нанимателем и всеми совершеннолетними членами его семьи, равных с собой прав на занимаемое жилое помещение.
То обстоятельство, что ответчик был зарегистрирован в спорном жилом помещении и сохранил эту регистрацию до настоящего времени, суд не считает имеющим решающего значения по делу, поскольку, как следует из Конституции РФ и Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрация, заменившая институт прописки или отсутствие таковой, не могут служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе и права на жилище. Поэтому наличие одного лишь факта регистрации не может служить достаточным подтверждением права на жилое помещение. В настоящее время ответчик не является членом семьи истца и не проживает в спорной квартире, договорные отношения по вопросу пользования между ними также отсутствуют.
Удовлетворяя требование о снятии ответчика с регистрационного учета, суд исходил из следующего.
Вопросы постановки граждан на регистрационный учет по месту жительства и по месту временного пребывания регламентируются Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. приказом Федеральной миграционной службы России от 20 сентября 2007 г. №208.
Из содержания приведенных правовых актов следует, что снятие с регистрационного учета производится, по общему правилу, на основании личного заявления гражданина. Без непосредственного участия гражданина снятие с регистрационного учета может быть произведено в случае: призыва на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата; осуждения к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда; признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном порядке; выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим (не приобретшим) право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.
Таким образом, принятие судом решения о признании не приобретшим право пользования жилым помещением является одним из оснований для снятия гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по прежнему месту жительства.
К тому же, регистрация является лишь одним из предусмотренных федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Положениями п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания в пределах Российской Федерации и ч.2 ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
Согласно п. 16 названных Правил, на граждан возложена обязанность по регистрации по месту своего жительства.
Таким образом, обязанность граждан по регистрации по месту жительства, возможна только при наличии права на жилое помещение и предусмотрена законом в целях обеспечения не только прав таких граждан, но исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом и направлена на соблюдение прав третьих лиц.
Поскольку право пользования спорной комнатой у ответчика не возникло, вследствие чего указанная жилая площадь не может рассматриваться в качестве постоянного места их жительства, то сохранение за ним регистрации противоречило бы требованиям действующего законодательства.
В соответствии с п.4.2 и п./п. «м» п. 13.2 Типового положения о территориальном органе федеральной миграционной службы осуществление регистрационного учета и снятие с регистрационного учета граждан РФ по месту жительства и по месту пребывания возложено на территориальный орган ФМС. В Чувашской Республике, согласно Положению об Управлении федеральной миграционной службы по Чувашской Республике - Чувашии, утв. Приказом ФМС России от 2 декабря 2005 г. осуществление указанных функций возложено на Управление ФМС России по ЧР.
В этой связи обязанность по снятию ответчика с регистрационного учета должна быть возложена на Управление ФМС России по ЧР в лице отдела Управления ФМС по ЧР в Ленинском районе г. Чебоксары.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать Григорьева ФИО12 не приобретшим право пользования жилым помещением в квартире *** дома *** по ..., г. ФИО2.
Обязать Отдел УФМС России по Чувашской Республике в Ленинском районе г. Чебоксары снять Григорьева ФИО13 с регистрационного учета в квартире *** дома *** по ... г. ФИО2.
Ответчик вправе в течение 7 дней со дня вручения копии решения обратиться в Ленинский районный суд г. Чебоксары с заявлением об отмене заочного решения. На решение может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда ЧР в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения.
Председательствующий: судья Т.П. Ермолаева