Дело ***
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2010 года г. Чебоксары
Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Трофимовой И.Г., с участием истца Смирнова О.В., представителя ответчика Ярыкова А.Н. - адвоката НикифороваЭ.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирнова ФИО13 к Ярыкову ФИО14 о признании не приобретшим право пользования жилым помещением и о снятии с регистрационного учета,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском о признании ФИО0 неприобретшим право пользования жилым помещением в комнате *** дома *** по ... г. ФИО2 и о возложении на органы УФМС обязанности по снятию ответчика с регистрационного учета по адресу спорного жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что указанное жилое помещение было предоставлено ему в качестве служебного жилья на состав семьи из четырех человек. По утверждениям истца, ответчик родственником и членом его семьи не являлся, обязанности нанимателя не исполнял, его регистрация носила формальный характер. На каком основании была произведена регистрация ответчика, ему неизвестно. Совокупность указанных обстоятельств, по мнению истца, свидетельствует об отсутствии у ответчика права пользования спорной комнатой.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям и вновь привел их суду пояснив, что решением ... суда г. ФИО2 от XXX года за ним и членами его семьи было признано право собственности на спорное жилое помещение по праву приватизации, их право зарегистрировано в УФРС. При оформлении домовой книги было установлено, что в спорной комнате значится прописанным ответчик, который родственником и членом его семьи никогда не являлся и в спорной комнате не проживал.
Ответчик извещен о месте и времени судебного разбирательства по последнему известному месту жительства, в судебное заседание не явился. Согласно материалам дела, ответчик проживающим в спорной комнате не значится, что подтверждается выпиской из лицевого счета л.д.7), справкой УУМ УВД по г. ФИО2 ФИО5 л.д.29). В связи с чем судом для защиты его интересов в порядке ст. 50 ГПК РФ назначен адвокат.
В судебном заседании Никифоров Э.Г. предъявленные к его доверителю требования не признал, указав, что истец не представил суду достаточных доказательств об отсутствии у ответчика права на спорное жилое помещение и о наличии у него иного жилого помещения для постоянного проживания.
ОУФМС по Ленинскому району г. Чебоксары представил суду заявление о разрешении данного спора без участия их представителя.
Представитель Управления внутренних дел по г. Чебоксары в судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщил.
Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 от 24 июня 2008 года «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству», при определении закона и иного нормативно-правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.
Поскольку основанием иска являются фактические обстоятельства, то указание истцом конкретной правовой нормы в обоснование иска не является определяющим при решении судьей вопроса о том, каким законом следует руководствоваться при разрешении дела.
Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Исполнительного комитета ФИО16 Совета депутатов трудящихся от XXX года в доме *** по ... г. ФИО2 комнатам с *** был придан статус специализированных жилых помещений - служебного фонда, переданного отделу милиции ФИО2го горисполкома.
Правовым основанием для вселения истца в спорную комнату указанного жилого дома послужил служебный ордер *** от XXX года, выданный на его имя на состав семьи из четырех человек в соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии ФИО17 от XXX года.
Служебные жилые помещения, согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.
Право пользования таким жилым помещением осуществлялось на основании договора найма служебного жилого помещения, срок действия которого по общему правилу определялся на весь период работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение (ст. 106 ЖК РСФСР).
Распоряжением администрации г. ФИО2 от XXX года *** статус служебного жилья в отношении комнат с *** в доме *** по ... г. ФИО2 отменен. С момента отмены названного статуса с нанимателями указанных комнат по их заявлению заключались договоры социального найма. За истцом и членами его семьи - ФИО10, ФИО9, ФИО8 право собственности на спорную комнату признано по праву приватизации решением ... суда г. ФИО2 от XXX года. Ответчик, как следует из материалов гражданского дела ***, в спорной комнате не проживал, родственником и членом семьи истца не являлся. На основании данного решения суда за истцом и членами его семьи зарегистрировано право собственности, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права. Установленная статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» норма, согласно которой зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке, предполагает как оспаривание тех оснований, по которым истцом приобретено право собственности на объект недвижимости, так и представление доводов и доказательств наличия у иных лиц вещных прав на это имущество (право собственности, права хозяйственного ведения, права оперативного управления), с использованием способов защиты гражданских прав, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. Применительно к данному спору таких обстоятельств судом не установлено.
Поскольку ответчик в ордер на спорное жилое помещение не был включен, законом к членам семьи нанимателя не отнесен, его вселение в спорное жилое помещение и приобретение равных с нанимателем прав на жилое помещение возможно только при соблюдении положений действующего законодательства.
Так, к пользованию служебными жилыми помещениями, согласно части 2 ст. 106 ЖК РСФСР, применялись правила пользования жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда, за некоторым изъятием.
Согласно ст. 53-54 ЖК РСФСР, к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Наниматель вправе вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (ст. 53) и, если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
Аналогичные положения о порядке вселения в жилое помещение и признании за гражданами равного с нанимателем права пользования жилым помещением по договору социального найма содержатся и в нормах ст. 69 -70 ЖК РФ, согласно которым к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (ч. 1 ст. 69).
Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя (ч.1 ст. 70).
Согласно представленным суду доказательствам, стороны близкими родственниками не являлись, вместе никогда не проживали, и истец ответчика членом своей семьи в том смысле, который придают ему положения ст. 69-70 ЖК РФ (53-54 ЖК РСФСР), не признавал и не признает. Между тем, как уже было изложено выше, равное с нанимателем право пользования жилым помещением, возникает при наличии совокупности целого ряда обстоятельств: письменного согласия нанимателя и всех совместно проживающих с ним лиц на вселение; фактическом вселении на правах члена семьи нанимателя и признании членом семьи нанимателя; постоянного, совместного проживания с нанимателем и ведение с ним общего хозяйства. Помимо этого, по смыслу главы 35 ГК РФ и норм главы 8 ЖК РФ (главы 2 ЖК РСФСР) наниматели и члены их семьи имеют не только право владения и пользования предоставленным по договору найма жилым помещением, но и несут определенные обязанности, вытекающие из такого договора, в том числе и по надлежащему содержанию жилого помещения и оплате обязательных платежей, а неисполнение этих обязанностей является одним из оснований для признания такого договора расторгнутым и утрате ранее приобретенных прав.
Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у иных лиц, кроме истца и членов его семьи, права на спорное жилое помещение подтверждены и вступившим в законную силу судебным решением от XXX года, имеющим при разрешении данного спора преюдициальное значение (ст.61 ГПК РФ).
Тот факт, что ответчик был зарегистрирован в спорном жилом помещении и сохранил эту регистрацию до настоящего времени, суд не считает определяющим исход дела обстоятельством, поскольку, как следует из Конституции РФ и ФИО18 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрация, заменившая институт прописки или отсутствие таковой, не могут служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе и права на жилище. Поэтому наличие одного лишь факта регистрации не может служить достаточным подтверждением права на жилое помещение. В настоящее время ответчик не является членом семьи истца и не проживает в спорной квартире, договорные отношения по вопросу пользования между ними также отсутствуют.
Удовлетворяя требование о снятии ответчика с регистрационного учета, суд исходил из следующего.
Вопросы постановки граждан на регистрационный учет по месту жительства и по месту временного пребывания регламентируются Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. приказом Федеральной миграционной службы России от 20 сентября 2007 г. №208.
Из содержания приведенных правовых актов следует, что снятие с регистрационного учета производится, по общему правилу, на основании личного заявления гражданина. Без непосредственного участия гражданина снятие с регистрационного учета может быть произведено в случае: призыва на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата; осуждения к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда; признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном порядке; выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим (не приобретшим) право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.
Таким образом, принятие судом решения о признании не приобретшим право пользования жилым помещением является одним из оснований для снятия гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по прежнему месту жительства.
К тому же, регистрация является лишь одним из предусмотренных федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Положениями п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания в пределах Российской Федерации и ч.2 ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
Согласно п. 16 названных Правил, на граждан возложена обязанность по регистрации по месту своего жительства.
Таким образом, обязанность граждан по регистрации по месту жительства, возможна только при наличии права на жилое помещение и предусмотрена законом в целях обеспечения не только прав таких граждан, но исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом и направлена на соблюдение прав третьих лиц.
Поскольку право пользования спорной комнатой у ответчика не возникло, вследствие чего указанная жилая площадь не может рассматриваться в качестве постоянного места его жительства, то сохранение за ним регистрации противоречило бы требованиям действующего законодательства.
В соответствии с п.4.2 и п./п. «м» п. 13.2 Типового положения о территориальном органе федеральной миграционной службы осуществление регистрационного учета и снятие с регистрационного учета граждан РФ по месту жительства и по месту пребывания возложено на территориальный орган ФМС. В Чувашской Республике, согласно Положению об Управлении федеральной миграционной службы по Чувашской Республике - Чувашии, утв. Приказом ФМС России от 2 декабря 2005 г. осуществление указанных функций возложено на Управление ФМС России по ЧР.
В этой связи обязанность по снятию ответчика с регистрационного учета должна быть возложена на Управление ФМС России по ЧР в лице отдела Управления ФМС по ЧР в Ленинском районе г. Чебоксары.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать Ярыкова ФИО19 не приобретшим право пользования жилым помещением в комнате *** дома *** по ..., г...
Обязать Отдел УФМС России по Чувашской Республике в Ленинском районе г. Чебоксары снять Ярыкова ФИО20 с регистрационного учета в комнате *** дома *** по ... г. ...
На решение может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда ЧР в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Чебоксары.
Председательствующий: судья Т.П. Ермолаева