30 июля 2010 года г. Чебоксары
Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Шопиной Е. В.,
при секретаре Челаукиной М. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камаева ФИО13 к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л:
Камаев В.В. обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» по следующим основаниям. Решением ... ... ***... от XXX года Камаев В.В., работавший ... был награжден Почетным дипломом победителя во Всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в XXX году. Почетная грамота ... ... имеется в перечне в качестве ведомственного знака отличия в труде. Несмотря на отсутствие в данном перечне такого знака отличия в труде как «Почетный диплом» истец считает, что формулировка Почетного диплома победителя во Всесоюзном соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в XXX году, выданного Камаеву В.В. ... ..., а именно «Победителю во Всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в XXX году» позволяет сделать однозначный вывод о том, что вышеуказанный диплом был выдан именно за достижения в труде и является таким же ведомственным знаком отличия в труде, как и грамота, и соответствует понятию и требованиям, содержащихся в нормах Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах труда», Указа Президента Чувашской Республики от 4 августа 2005 года № 62 «О присвоении звания «Ветеран труда гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики» и Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 г. № 226 «Об утверждении Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда». Истец полагал, что он имеет право на присвоение ему звания Ветеран труда. Однако на заявление истца от XXX г., поданное в отдел социальной защиты населения ... г.Чебоксары Управления социальной защиты населения г. Чебоксары XXX года Министерство здравоохранения и социального развития отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда». Считает, что ответчиком нарушено его право на присвоение звания «Ветеран труда». Истец просил суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».
В ходе производства по делу истец требования дополнил. Просил суд признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в присвоении ему звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики подготовить проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении Камаеву В. В. звания «Ветеран труда».
В судебное заседание истец Камаев В.В. и его представитель Яруткин И.В., извещенные надлежащим образом о дате и месте судебного разбирательства не явились, в своем заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель ответчика Министерство здравоохранения и социального развития ЧР извещен надлежащим образом, представил суду отзыв, просил дело рассмотреть без участия их представителя и отказать в иске, поскольку Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного 16 сентября 2005г. за № 226 Кабинетом Министров Чувашской Республики «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда», не содержит Почетный диплом победителя во Всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в XXX году в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда».
Выслушав пояснение истца, изучив материалы гражданского дела в полном объеме, которых, по мнению истца достаточно для принятия решения по делу и не требуется предоставления дополнительных доказательств, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 19 декабря 2005г. №163-ФЗ), порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В ранее действовавшей редакции п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определялся Президентом РФ.
В Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденном Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. N 1270, был определен круг лиц, которым присваивается звание «Ветеран труда», а также порядок присвоения этого звания.
В силу п. 2 ст. 10 и ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Такие законы и подзаконные акты, согласно ч.5 ст. 76 Конституции РФ, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Аналогична правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, который в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации (постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, Определение от 12 июля 2006 года N 350-О).
В целях реализации названного полномочия 16 сентября 2005г. за №226 Кабинетом Министров Чувашской Республики было принято постановление «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда» в соответствии с Указом Президента ЧР от 4 августа 2005г. № 62 «О присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики». Данным Постановлением утвержден порядок и условия звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда.
Согласно п. 2 указанного Постановления, Министерство здравоохранения и социального развития ЧР обеспечивает прием и оформление заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с вышеуказанным Порядком.
Пункт 3 Положения о порядке и условиях изложен в следующей редакции: «для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к медали, орденская книжка, удостоверение к почетным званиям СССР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению N 1а к настоящему Порядку (удостоверение к нагрудным и почетным знакам, медалям, почетным и заслуженным званиям от имени органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации).
Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержден указанным постановлением. Причем в примечании указано, что этот Перечень не является исчерпывающим и отсутствие ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации в Перечне не является основанием для отказа в приеме и рассмотрении документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».
Материалами дела установлены следующие фактические обстоятельства дела.
Истец работал в должности ... и имеет необходимый для присвоения звания трудовой стаж, что подтверждается его трудовой книжкой.
Письмом Министерства здравоохранения и социального развития ЧР *** от XXX года Камаеву В. В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что Почетный диплом победителя во Всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в XXX году, выданный ... ... не включен в перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, РФ, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».
Юридически значимым по делу является установление обстоятельства, относится ли Почетный диплом победителя во Всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в XXX году, выданный ... ... к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
В соответствии с пожеланиями органов исполнительной власти субъектов РФ, министерств и ведомств РФ, а также предприятий и организаций Министерство труда РФ обобщило практику определения ведомственных знаков отличия труда при присвоении звания «Ветеран труда», отраженной, в том числе, в обзоре практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда». Данный обзор был направлен в соответствующие органы государственной власти в форме письма Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998г. №5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Одновременно Минтруда сообщил, что приведенный перечень не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным. При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются нагрудные знаки министерств и ведомств за многолетнюю и плодотворную работу в системе министерств и ведомств.
Постановлением Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов от 18 июня 1986 г. N 735 «О всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки» перед ЦК компартий союзных республик, крайкомами, обкомами партии, министерствами и ведомствами, Советами Министров союзных республик, советскими и хозяйственными органами, партийными, профсоюзными, комсомольскими организациями, ставилась задача развернуть массово-политическую и организаторскую работу по развитию Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки и предписывалось обеспечить активное участие в соревновании всех рабочих, колхозников, инженерно-технических, научных работников, специалистов и служащих, коллективов бригад, участков, отделений и ферм, предприятий, объединений, совхозов, колхозов, организаций и учреждений, студенческих отрядов.
Задачей социалистического соревновании указывалось направление инициативы работников на достижение намеченных рубежей в экономическом и социальном развитии и развитие трудовой состязательности.
Целью соревнования указывалось коренное повышение производительности труда, качества продукции, экономия всех видов ресурсов, безусловное выполнение договорных обязательств, укрепление трудовой дисциплины, ориентированность соревнующихся на превышение мирового уровня по важнейшим показателям за счет научно-технического прогресса.
В п.5 названного Постановления предусматривалось, что победители Всесоюзного социалистического соревнования награждаются: рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты, служащие - почетными дипломами министерств (ведомств) и ЦК профсоюзов с памятными подарками или денежными премиями.
Хотя федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, суд приходит к выводу о том, что по сущностным признакам Почетный диплом победителя во Всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в XXX году, может быть признан таковым, поскольку им работник награждается за заслуги и достижения в труде и приравнивается к ведомственным знакам отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда».
При этом граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж признаются субъектами данного права, поскольку данное положение, как было указано выше, зафиксировано в п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона «О ветеранах».
На основе анализа приведенного законодательства и практики его применения, а также учитывая сущностные признаки присвоения данного диплома, суд приходит к выводу о том, что Почетный диплом Почетный диплом победителя во Всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в XXX году относится к ведомственным знакам отличия в труде, а, соответственно, может расцениваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда» и в связи с этим признает незаконным отказ в присвоении Камаеву В.В. звания «Ветеран труда».
Суд признает за истцом право на присвоение ему звания «Ветеран труда».
Согласно п.5 вышеуказанного Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года № 225, Министерство здравоохранения и социального развития ЧР изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Кабинетом Министров ЧР в 30-дневный срок со дня поступления всех необходимых материалов в Министерство.
При таких обстоятельствах суд обязует Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики подготовить проект постановления для внесения в Кабинет Министров постановления решение о присвоении звания «Ветеран труда» Камаеву В. В.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Камаева ФИО14 к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда» удовлетворить.
Признать отказ Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в присвоении Камаеву ФИО15 звания «Ветеран труда» незаконным.
Признать за Камаевым ФИО16 право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики подготовить проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении Камаеву ФИО17 звания «Ветеран труда».
На решение может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.
Мотивированное решение суда изготовлено 05 августа 2010 года.
Председательствующий судья Шопина Е. В.