Именем Российской Федерации
16 июля 2010 года г. Чебоксары
Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Шопиной Е. В., при секретаре Челаукиной М.В., с участием прокурора Тимофеева А.В., представителя ответчика ООО «Автолайн» Ладина В.В., представителя третьего лица администрации г.Чебоксары Сорокиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Автолайн» о признании организации ООО «Автолайн» перевозок пассажиров и багажа на автобусном маршруте *** в режиме маршрутного такси ... ... ..., ..., ... незаконной; возложении на ООО «Автолайн» обязанности прекратить организацию перевозок пассажиров и багажа на автобусном маршруте *** путём заключения договоров с индивидуальными предпринимателями Ивановым А. Ю., Антоновым Л. В., Шарковой Т. Ю., ООО «Регалия-1», Васильевым В. А., Александровым А. М., Захаровой М. Г., Пантелеймоновой И. В., Николаевым С. А., Георгиевым М.И., Прохоровым А.В., Матвеевым А.Н.; возложении обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть все договоры на право осуществления пассажирских перевозок на автобусном маршруте ***, заключённые с индивидуальными предпринимателями,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Ленинского района города Чебоксары обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Автолайн» о признании организации перевоза пассажиров и багажа на автобусном маршруте *** в режиме маршрутного такси незаконной и возложении обязанности ООО «Автолайн» прекратить организацию перевоза пассажиров и багажа на автобусном маршруте *** путем заключения договоров с индивидуальными предпринимателями по следующим основаниям. Прокуратурой Ленинского района г.Чебоксары проведена проверка соблюдения законодательства при организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в ООО «Автолайн». В ходе проверки установлено, что распоряжением главы администрации г. Чебоксары *** в целях улучшения качества транспортного обслуживания населения ООО «Автолайн» на основании договора о предоставлении услуг по перевозке пассажиров разрешено с XXX г. осуществлять работу на автобусном маршруте *** в режиме «маршрутного такси». На момент подачи искового заявления перевозки пассажиров на указанном маршруте осуществляются транспортными средствами индивидуальных предпринимателей, с которыми ООО «Автолайн» заключены договора на право осуществления пассажирских перевозок в режиме маршрутного такси. Схема движения маршрута *** в режиме маршрутного такси: «... XXX г., заключённый между администрацией г.Чебоксары и ООО «Автолайн» договор о предоставлении услуг по перевозке пассажиров на автобусном маршруте *** перезаключён на новых условиях. Распоряжением главы администрации г.Чебоксары от XXX г. *** вышеуказанный договор в связи с неоднократными нарушениями его условий со стороны ООО «Автолайн» был расторгнут. В соответствии с ч.1 ст. 450 Гражданского Кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обосновывая свои требования положениями указанных выше норм, а также положениями ст. ст.22, 45 ГПК РФ, прокурор просил суд признать организацию ООО «Автолайн» перевозок пассажиров и багажа на автобусном маршруте *** в режиме маршрутного такси «... незаконной; обязать ООО «Автолайн» прекратить организацию перевозок пассажиров и багажа на автобусном маршруте *** путём заключения договоров с индивидуальными предпринимателями; обязать ответчика в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть все договора на право осуществления пассажирских перевозок на автобусном маршруте ***, заключённые с индивидуальными предпринимателями.
В ходе производства по делу прокурором исковые требования были неоднократно уточнены и дополнены. Окончательно прокурор просил суд признать организацию ООО «Автолайн» перевозок пассажиров и багажа на автобусном маршруте *** в режиме маршрутного такси ... незаконной; возложить на ООО «Автолайн» обязанности прекратить организацию перевозок пассажиров и багажа на автобусном маршруте *** путём заключения договоров с индивидуальными предпринимателями Ивановым А. Ю., Антоновым Л. В., Шарковой Т.Ю., ООО «Регалия-1», Васильевым В.А., Александровым А.М., Захаровой М.Г., Пантелеймоновой И.В., Николаевым С.А., Георгиевым М.И., Васильевым В.А., Прохоровым А.В., Матвеевым А.Н.; возложить обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть все договоры на право осуществления пассажирских перевозок на автобусном маршруте ***, заключённые с индивидуальными предпринимателями.
В судебном заседании прокурор Тимофеев А.В. требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика ООО «Автолайн» Ладин В.В. исковые требования не признал. Считает, что требование о признании организации перевозок незаконной необоснованно.
Представитель третьего лица администрации г.Чебоксары Сорокина Е.А. полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению поскольку какие-либо правовые основания для организации перевозок по маршруту *** у ответчика отсутствуют. Согласно распоряжению администрации города от XXX. № *** ответчику предоставлено право на перевозки по утвержденной схеме движения и по утвержденному расписанию. Условием всех договоров, заключавшихся ими с ООО «Автолайн» (*** была возможность одностороннего расторжения договора и его перезаключения. Договор *** предоставлял сторонам право в одностороннем порядке расторгнуть договор за невыполнение другой стороной его условий и предупреждением за 1 месяц. Согласно информации, предоставленной органами транспортного надзора, в работе ООО «Автолайн» были выявлены многочисленные нарушения лицензионных требований и лицензия была приостановлена. Администрация уведомила ООО «Автолайн» о предстоящем расторжении договора, и распоряжением от XXX года договор был расторгнут. Законность действий администрации была подтверждена Арбитражными судами различных инстанций. Прекращение обязательств сторон регулируется ст.453 ГК РФ. При расторжении договора с ООО «Автолайн» паспорт маршрута аннулировался. То, что паспорт является действующим, администрации г.Чебоксары считает необоснованным, а договор - расторгнутым. Несмотря на это, ООО «Автолайн» продолжает свою деятельность по организации перевозок, чем нарушает права неопределенного круга лиц и самой администрации, нарушает транспортное законодательство. Доводы о том, что договор *** действителен, администрация г.Чебоксары считает необоснованными в связи с вышесказанным. В этом договоре имеется норма о том, что до заключения нового договора отношения сторон регулируются предыдущим. Однако впоследствии был заключен договор *** и договор *** прекратил свое действие. *** договор впоследствии тоже утратил силу. Действиями ответчика нарушены права администрации г.Чебоксары по организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования, нарушены интересы неопределенного круга лиц - не обеспечивается безопасность дорожного движения, сохранность здоровья и имущества пассажиров, права и законные интересы граждан и законные интересы граждан. Осуществление незаконных автоперевозок ответчиком создает переизбыток транспортных средств на улично-дорожной сети города, дублирует действующий законный маршрут. Организация перевозок ответчиком влечет падение доходности автоперевозок, осуществляемых на законных основаниях, в том числе и унитарными предприятиями Чувашской Республики.
Третьи лица Индивидуальные предприниматели Иванов А. Ю., Антонов Л. В., Шаркова Т. Ю., Васильев. А., Александров А. М., Захарова М. Г., Пантелеймонова И. В., Николаев С. А., Георгиев М. И., Васильев В. А., Прохоров А. В., Матвеев А. Н., ООО «Регалия-1» о времени и месте рассмотрения дела извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. Яранцевым И. В., Гергиевым М. И., Шарковой Т. Ю., Васильевым В. А., Прохоровымм А. В., Ивановым А. Ю. повестки получены.
Повестки, направленные на имя индивидуальных предпринимателей Александрова А. М., Захаровой М. Г., Антонова Л. В., Николаева С. А., Пантелеймоновой И. В., Матвеева А. Н., ООО «Регалия», ими не получены и возвращены в суд с пометкой «истек срок хранения», что суд в соответствии с положениями ст. ст. 113 и 117 ГПК РФ расценивает как отказ от получения повестки и неуважительную причину неявки в суд и рассматривает дело при имеющейся явке участвующих в деле лиц и по представленным доказательствам.
Суд, выслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
В соответствии с п.7 ст. 8 Закона ЧР «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения относится к вопросам местного самоуправления.
В соответствии со ст. 7 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 г. № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» орган исполнительной власти Чувашской Республики по организации пассажирских перевозок в установленном порядке принимает решение об открытии новых маршрутов, изменении или прекращении существующих маршрутов; согласовывает маршруты, графики и расписания движения транспортных средств по регулярным маршрутам пассажирских перевозок автомобильным транспортом; заключает с перевозчиками государственные контракты об организации и осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
Пунктом 4.5 Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 г. № 96 предусмотрено, что перевозка пассажиров автомобильном транспортом осуществляется на основании договора, заключённого между организатором (заказчиком) пассажирских перевозок и перевозчиком, утверждённых паспорта маршрута и расписания движения автобусов.
Из материалов гражданского дела усматривается, что распоряжением главы администрации г. Чебоксары *** в целях улучшения качества транспортного обслуживания пассажиров в г.Чебоксары Обществу с ограниченной ответственностью «Автолайн» на основании договора о предоставлении услуг по перевозке пассажиров от XXX года ***, разрешено с XXX г. осуществлять работу на автобусном маршруте *** в режиме «маршрутного такси».
XXX года администрацией г.Чебоксары с ООО «Автолайн» был заключен договор *** на предоставление услуг по перевозке пассажиров на автобусных маршрутах в режиме маршрутного такси в г.Чебоксары.
Письмом от XXX г. администрация г.Чебоксары уведомила ООО «Автолайн» о досрочном расторжении договора *** на осуществление перевозок пассажиров по маршруту ***.
Распоряжением Главы администрации г.Чебоксары от XXX года *** вышеуказанный договор, в связи с приостановлением у ООО «Автолайн» лицензионной деятельности на право перевозки пассажиров автомобильным транспортом, договор от XXX года *** был расторгнут.
Между тем, как видно из содержания договора *** от XXX года, заключенного ответчиком с индивидуальными предпринимателями: Матвеевым А. Н. нал.д.... Александровым А. М.( нал.д.... договора с Яранцевым И. В. от XXX года нал.д.... договора с Ивановым А. Ю. от XXX года нал.д. ... договора с Антоновым Л. В. от XXX года нал.д. ... договора с Николаевым С. А. нал.д.... договора с Прохоровым А. В. от XXX года л.д. ... договора с Матвеевым А. Н. от XXX года нал.д. ... ответчик продолжает организацию пассажирских автоперевозок.
Реестр маршрутов общественного пассажирского транспорта г.Чебоксары утвержден Постановлением Главы администрации г.Чебоксары от 11.08.2006 г. №145. Согласно данному реестру в графе действующих автобусных маршрутов в режиме маршрутного такси *** маршрут отсутствует, этот маршрут содержится в разделе ...
Доводы ответчика о незаконности ведения данного реестра администрацией г.Чебоксары не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное действие администрации отвечает задачам транспортного обслуживания населения городского округа, предусмотренным ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Паспорт маршрута сам по себе правоустанавливающим документом не является и обоснованием права ответчика на осуществление организации перевозок служить не может.
Согласно п.2.2. Постановления Кабинета Министров ЧР от 15.04.2005 г. № 96 «О совершенствовании управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в Чувашской Республике» открытие новых, изменение или закрытие существующих внутримуниципальных маршрутов, организуемых сверх государственного заказа, осуществляются органами местного самоуправления по согласованию с организатором (заказчиком) пассажирских перевозок с обеспечением единой нумерации автобусных маршрутов Чувашской Республики.
В соответствии с ч.1 ст. 450 Гражданского Кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Согласно ч.2 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.
Таким образом, в связи с расторжением администрацией г.Чебоксары в одностороннем порядке договора *** от XXX г. все обязательства сторон по договору прекращены и в настоящее время какие-либо правовые основания для организации ООО «Автолайн» (исполнителем) перевозок пассажиров и багажа на автобусном маршруте *** в режиме маршрутного такси путём привлечения на договорной основе индивидуальных предпринимателей отсутствуют.
Осуществление ООО «Автолайн» незаконной организации пассажирских автоперевозок по маршруту *** влечёт нарушение прав и законных интересов граждан (неопределённого круга лиц), которое выражается в том, что пассажирам не обеспечиваются условия безопасности движения, а также сохранность здоровья и имущества пассажиров, уполномоченными органами не осуществляется контроль за стоянием транспортных средств и водителей, непосредственно осуществляющих автоперевозки. Кроме того, осуществление незаконной организации перевозок по маршруту *** влечет перегруженность улично-дорожной сети города транспортными средствами, что влечет ухудшение качества жизни горожан.
Указанное обстоятельство является основанием для удовлетворения исковых требований прокурора о признании организации ООО «Автолайн» перевозок пассажиров и багажа на автобусном маршруте *** в режиме маршрутного такси незаконной.
Доводы представителя ответчика о том, что он осуществляет организацию перевозок на основании договора *** от XXX года не могут быть приняты во внимание, поскольку данный договор утратил свое действие в связи с заключением договора *** от XXX года, в последующем расторгнутого вышеназванным распоряжением администрации г.Чебоксары *** от XXX года.
Исходя из изложенного, суд удовлетворяет требования прокурора в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Признать организацию Обществом с ограниченной ответственностью «Автолайн» перевозок пассажиров и багажа на автобусном маршруте *** в режиме маршрутного такси ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... незаконной.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Автолайн» прекратить организацию перевозок пассажиров и багажа на автобусном маршруте *** путём заключения договоров с индивидуальными предпринимателями Ивановым ФИО23, Антоновым ФИО24, Шарковой ФИО25 Обществом с ограниченной ответственностью «Регалия-1», Васильевым ФИО26 Александровым ФИО27, Захаровой ФИО28, Пантелеймоновой ФИО29 Николаевым ФИО30, Георгиевым ФИО31 ФИО32 Прохоровым ФИО33, Матвеевым ФИО34
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Автолайин» в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть договоры на право осуществления пассажирских перевозок на автобусном маршруте ***, заключённые с индивидуальными предпринимателями: Ивановым ФИО35 Антоновым ФИО45, Шарковой ФИО36, Обществом с ограниченной ответственностью «Регалия-1», Васильевым ФИО37, Александровым ФИО38 Захаровой ФИО39 Пантелеймоновой ФИО40 Николаевым ФИО41 Георгиевым ФИО42 Прохоровым ФИО43, Матвеевым ФИО44
На решение может быть подана жалоба и принесено представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.
Мотивированное решение суда изготовлено XXXгода.
Председательствующий судья Шопина Е. В.