21 июля 2010 года г. Чебоксары.
Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Шопиной Е.В., с участием: прокурора Столяровой Э.В., истца Кузнецова С. В., его представителя Кольцова Г. А., представителей ответчиков МВД по ЧР Ильина А.В. и УГИБДД МВД по ЧР Соловьева Э.В., при секретаре Челаукиной М. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецова ФИО28 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике и Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике о признании приказа *** *** от XXX года незаконным, восстановлении на работе, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,
У С Т А Н О В И Л:
Кузнецов С. В. обратился в суд с иском к МВД по ЧР о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула по следующим основаниям.
По контракту о службе в органах внутренних дел от XXX года он обучался в ... ... с XXX года по XXX года. С XXX года по XXX года проходил службу в ... по ... МВД по ЧР. На день увольнения состоял в должности ... Приказом министра внутренних дел по ЧР *** *** от XXX года уволен по п. ... Закона РФ «О милиции» за .... Основанием для увольнения явилось заключение по материалам служебной проверки от XXX года, согласно которому в отношении его указано, что XXX года он ... ФИО11 ... ФИО8 ... КоАП РФ. По данному факту составлен протокол в отношении ... ФИО8 по ст. 12.29 КоАП РФ. Пешеход был похож на изображение на фотографии. Время в протоколе было изменено с 21 час. 00 мин, так как он вначале сверил время по часам в автомашине и затем, установив точное время, внес исправления в протокол. То, что он ошибся при установлении личности ФИО8, а также при установлении времени составления протокола, является неумышленным нарушением, допущенным по невнимательности. Все его действия не могут быть расценены как грубое нарушение служебной дисциплины. В заключении служебной проверки указано, что он имеет ... качества, ... с требованиями, предъявляемыми к сотрудникам ... За период прохождения службы в ... по ...у он имел ... поощрения и не имел дисциплинарных взысканий. Из служебной характеристики усматривается, что он в период службы проявил себя только с положительной стороны. При данных обстоятельствах его увольнение за ... не может быть признано законным. Вследствие незаконного увольнения он испытывает нравственные страдания, из-за ... ... ему стыдно перед родственниками и знакомыми. По этой причине у него появились головные боли и бессонница. Истец просил суд признать приказ МВД по ЧР от *** *** от XXX года о его увольнении незаконным, восстановить его на работе в должности ... ..., взыскать с МВД по ЧР компенсацию морального вреда в размере .... и среднюю заработную плату за время вынужденного прогула.
В ходе производства по делу в качестве соответчика было привлечено УГИБДД МВД по ЧР и в качестве третьего лица- ОВД по Батыревскому району ЧР.
В судебном заседании Кузнецов С.В. и его представитель Кольцов Г.А. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель Министерства внутренних дел по Чувашской Республике Ильин А.В. исковые требования не признал, указал, что увольнение истца произведено на законном основании и с соблюдением установленного порядка увольнения.
Представитель Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике Соловьев Э.В. исковые требования не признал, указал, что нарушений действующего законодательства при увольнении истца не допущено.
Представитель третьего лица Отдела внутренних дел по Батыревскому району ЧР своего представителя для участия в процессе не направил.
Заслушав доводы сторон, заключение прокурора Столяровой Э.В., полагавшей, что в иске должно быть отказано, поскольку истец уволен на законном основании и с соблюдением установленного порядка увольнения и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Основания увольнения со службы сотрудников милиции предусмотрены положениями ст. 19 Закона Российской Федерации «О милиции». В соответствии с п. «л» ст. 19 Закона Российской Федерации «О милиции» сотрудник милиции может быть уволен со службы за грубое либо систематическое нарушение дисциплины.
Под служебной дисциплиной в соответствии с п. 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации понимается соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей.
Проверяя доводы истца, изложенные в исковом заявлении, суд установил, что приказом *** *** от XXX года Кузнецов С. В. уволен с должности ... по п. ... Закона РФ «О милиции». Согласно записи в личном деле истца, он в этот же день получил копию приказа об увольнении и трудовую книжку.
Приказом от XXX года *** *** ... по ... за ... ... ... предписано Кузнецова С. В. уволить в установленном законом порядке.
Статьей 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрены требования к составлению и содержанию протокола об административном правонарушении.
Пунктом 36. Административного регламента МВД России предусмотрено, что бланки процессуальных документов должны заполняться разборчиво шариковой ручкой (с наполнителем черного, синего или фиолетового цвета) либо с использованием печатающего устройства. Внесенные в процессуальные документы исправления (дополнения) должны быть оговорены и заверены подписью сотрудника, составившего процессуальный документ. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевший должны быть ознакомлены под роспись с внесенными исправлениями (дополнениями). В случае отказа указанных лиц от подписи об этом делается соответствующая запись в процессуальном документе.
Пунктом 46 Административного регламента МВД России предусмотрено, что технические средства для контроля за дорожным движением, относящиеся к измерительным приборам, должны быть сертифицированы в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о поверке, выдаваемое органами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (хранится в подразделении), и применяться в соответствии с инструкциями и методическими указаниями о порядке применения этих средств.
Использование при контроле за дорожным движением технических средств, не предусмотренных табельной положенностью, не допускается.
Пунктом 86 названного регламента предусмотрено, что обращение к розыскным и оперативно-справочным учетам является обязательным в случае возбуждения дела об административном правонарушении. Обращение к розыскным и оперативно-справочным учетам может осуществляться сотрудником непосредственно в базы данных (при их наличии) или путем запроса в дежурную часть по имеющимся каналам связи.
Увольнение истца произведено по результатам проведения служебной проверки, которой установлено следующее.
Из заключения служебной проверки следует, что в ходе плановой проверки деятельности сотрудников ... были выявлены следующие нарушения со стороны истца. XXX ... Кузнецов С.В., ... вынес в отношении ... ФИО11 постановление *** *** ... ... В ходе проверки административных материалов в постановлении *** *** от XXX года о наложении административного штрафа было выявлено ... ... Кузнецовым С. В. Так, XXX года в ... ... ФИО8 без водительского удостоверения и других документов управлял автомашиной ... принадлежащей ... ФИО19, в это время он был замечен ... Кузнецовым С. В. В связи с тем, что ФИО8 не имел водительского удостоверения, так как не получал его вообще, он предъявил водительское удостоверение ... ... ФИО10 При этом Кузнецов С.В. ... ФИО8 относительно ..., в нарушение требований п... Административного регламента ... ФИО8 по розыскным и оперативно-справочным учетам и составил административный материал по изложенному ниже ... В 21 час.00 мин. Кузнецов С.В., не принимая во внимание факт управления ФИО8 транспортным средством без необходимых документов, необоснованно ... место факту того, что на ... пешеход ФИО10 переходил договору в неустановленном Правилами дорожного движения месте. В постановлении имеется подпись, выполненная ФИО8 от своего имени, не имеющая никакого отношения к сути составленного материала. Затем, время в постановлении 21 час. 00 мин. было исправлено на 20 час. 00 мин., что просматривается при сравнении оригинала постановления с его копией, выданной ФИО8 Кузнецов С. В., не ..., не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения, .... В тот же вечер в 20 час. 55 мин., находящийся на службе ... ФИО18 вынес в отношении ФИО10 постановление *** *** о наложении административного штрафа в соответствии с ч. 1 ст. 12.29 КоАП РФ с той же фабулой - ... пешеход ФИО10 переходил проезжую часть автодороги в неустановленном Правилами дорожного движения месте. При этом подписи в постановлении от имени ФИО10 выполнены им самим. По результатам служебной проверки было принято решение об увольнении Кузнецова С. В. по п. ... закона РФ «О милиции». Заключение служебной проверки утверждено XXX года врио министра внутренних дел ФИО17 С заключением служебной проверки Кузнецов С. В. ознакомлен XXX года под роспись.
В своих объяснениях от XXX года истец указал, что XXX года фактически он производил измерение скорости автомобиля ... государственный номер ... скоростомером ... ***, который действителен до XXX года.
Как видно из постановления о наложении штрафа ... *** от XXX года в отношении водителя ФИО11, в нем указан номер скоростомера ... ...
Из журнала учета получения специальных средств ОГИБДД ОВД по ...у, обозренного судом, следует, что XXX года он получил скоростомер ... ***.
В своих объяснениях от XXX года по факту составления протокола в отношении ФИО10 XXX года истец указывал, что личность ФИО10 ...XXX года он использовал ... ... не ***, который находился на ... а другой прибор, но в протоколе номер прибора он перепутал. В постановлении *** *** исправление времени с 21.00 час. на 20.00 час. он не оговорил, так как забыл.
Таким образом, указанный в заключении служебной проверки факт использования скоростомера ... *** при составлении постановления в отношении ФИО11 и, соответственно, нарушением им п. ... Административного регламента МВД России в судебном заседании доказанности не нашли.
Однако неверное указание истцом в постановлении номера использованного скоростомера имеет место, что впоследствии могло явиться основанием для отмены постановления.
Из объяснений ФИО19 от XXX года в ходе служебной проверки следует, что XXX года он плохо себя чувствовал, и его ... ФИО29 поехал на соседнюю улицу за медицинским работником. Возле ворот дома он был задержан сотрудниками ... когда поставил машину. У него не было водительского удостоверения, и он предоставил документы ... ФИО8 ФИО30 который в это время тоже был дома. В протоколе *** *** *** стоит подпись ФИО33. Больше никаких протоколов не составлялось. В протоколе ... составил в отношении ФИО31 один протокол и вручил ему копию этого документа. В постановлении *** *** стоит подпись не его ... ФИО32
В судебном заседании ФИО19 подтвердил правильность указанных данных объяснений.
Аналогичные объяснения в ходе служебной проверки дала ФИО20
ФИО8 в объяснениях в ходе служебной проверки указал, что XXX года он на звук сработавшей сигнализации вышел на улицу, открыл автомашину и снова поставил её на сигнализацию. Рядом с ним остановились сотрудники ... которые попросили у него документы и он предъявил им документы ..., ФИО10 Они составили постановление, в котором он расписался, не читая. Они отдали документы ... В постановлении *** *** стоит его подпись. В постановлении *** *** стоит подпись ... ФИО10
В судебном заседании свидетель ФИО8 показал, что примерно в 20 часов, когда он переходил дорогу в неположенном месте, его остановил сотрудник ... и вынес постановление. При составлении постановления он предъявил паспорт ... Примерно в 23 час. он находился дома, у машины сработала сигнализация Он вышел и открыв машину, снова поставил её на сигнализацию. К нему подъехали сотрудники ... взяли документы, телефон. До этого он съездил за медсестрой и примерно через 5 минут, как зашел домой, сработала сигнализация.
Противоречия в объяснениях пояснил тем, что испугался, что его вызвали в милицию в Москве и не читал написанных объяснений.
ФИО10 в ходе служебной проверки пояснял, что он XXX года вечером был остановлен сотрудником ... при переходе дороги в неположенном месте. В отношении его был составлен протокол *** ***. Чья подпись в протоколе *** ***, ему не известно.
В судебном заседании ФИО10 пояснил, что XXX года, когда он переходил дорогу в ... около перекрестка на ..., его остановил сотрудник ... и оставил на него постановление, в котором он расписался. Примерно через час он на этом же перекрестке встретился с ... который ему сказал, что на него составили протокол на переход дороги в неположенном месте и что ... воспользовался его паспортом. После этого он ушел в клуб и с ... встретился только утром.
Показания названных свидетелей как в суде, так и в ходе служебной проверки имеют существенные противоречия и принимаются судом в части, соответствующей объяснениям ФИО20 и ФИО19 в ходе служебной проверки, достоверность которых также подтверждена свидетельскими показаниями в суде лица, проводившего проверку в отношении истца и запись этих объяснений - ФИО21
Из названных объяснений следует, что постановление о привлечении к ответственности по ст. 12.29 ч. 1 КоАП РФ в отношении ФИО8, предъявившего документы на имя ФИО10, было составлено около дома ФИО8 в ... после того, как был выявлен факт его управления автомашиной без соответствующих документов, а показания свидетелей ФИО8, ФИО10 и ФИО9 в этой части не соответствуют действительности и даны с целью ухода от установленной законом ответственности ФИО8, Кузнецова С.В. и ФИО9
Факт составления постановления о привлечении к административной ответственности ФИО10 в отношении ФИО8, предъявившего документы на имя ФИО10, истцом не отрицается.
Из должностной инструкции ... ...у следует, что он имеет право привлекать в пределах компетенции и в соответствии с законодательством граждан и должностных лиц к административной ответственности за нарушения в сфере безопасности дорожного движения.
Таким образом, в суде установленное служебной проверкой нарушение истцом ст. ст. ... ... нашло подтверждение.
Указанное нарушение обоснованно расценено работодателем как грубое нарушение служебной дисциплины о стороны истца, влекущее его увольнение со службы по соответствующему снованию.
Оценивая указанное обстоятельство, суд руководствуется положениями ст. 192 ТК РФ, в соответствии с которой избрание вида дисциплинарного взыскания является правом работодателя. По мнению суда, при решении вопроса об увольнении истца, несмотря на предыдущую работу без нарушений служебной дисциплины, работодателем учтена тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он совершен - нарушение служебной дисциплины со стороны истца привело к тому, что ФИО8, в чьих действиях усматривались признаки правонарушения, предусмотренного ст. 12.29 КоАП РФ ФИО10, который не совершал указанного правонарушения. Это привело к нарушению принципа неотвратимости административного наказания и подрыву авторитета правоохранительных органов у населения.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что у ответчика имелось основание для увольнения истца с должности по п. ... Закона РФ «О милиции» (п.п. ... Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации).
Проверяя порядок увольнения истца, суд приходит к следующему.
Статьей 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации установлен порядок применения поощрений и дисциплинарных взысканий и которой, в частности, предусмотрено, что до наложения взысканий от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток со дня его обнаружения начальником, а в случае проведения служебной проверки - не позднее одного месяца со дня её окончания, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.
Как видно из материалов служебной проверки в отношении истца, она начата XXX года и окончена XXX года. Уволен же истец XXX года, то есть, срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком не нарушен.
Из представления об увольнении истца следует, что оно подписано начальником ОВД по ... согласовано с заместителями министра внутренних дел по Чувашской Республике ФИО34 и ФИО23, XXX года министром внутренних дел по Чувашской Республике принято решение об увольнении истца по п. ... закона РФ «О милиции».
Статьей 17 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрено проведение аттестации при увольнении по основаниям, указанным в п.п. «и». «к», «л» ст. 58 Положения.
Аттестация на истца составлена XXX года начальником ОВД по ...у ФИО26 и согласована с заместителем министра внутренних дел по ЧР ФИО24 и начальником УГИБДД МВД по ЧР ФИО25 По ней сделан вывод о том, что Кузнецов С. В. ... ... и подлежит увольнению по п. ... Закона РФ «О милиции». Решением аттестационной комиссии от XXX года по аттестации сделан вывод об увольнении истца по п... закона РФ «О милиции». Решение принято единогласно. Истец присутствовал на аттестации и ознакомлен как с её текстом, так и с результатом, о чем имеется его подпись.
При наложении дисциплинарного взыскания работодателем учтены требования п. 13.4 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, то есть, учтены характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, предшествующее поведение сотрудника
Таким образом, порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения ответчиком соблюден
Суд приходит к выводу о том, что истец уволен на законном основании и с соблюдением установленного порядка увольнения и оснований для признания приказа о его увольнении незаконным и его восстановления на службе не имеется. Следовательно, ему должно быть отказано в удовлетворении исковых требований как о признании приказа об увольнении незаконным и восстановлении на службе, так и в удовлетворении производных от него требования о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, которые могут быть удовлетворены только в случае удовлетворения требования о признании приказа об увольнении незаконным и восстановлении на службе.
Исходя из изложенного, суд отказывает истцу в удовлетворении его требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Кузнецову ФИО35 в удовлетворении исковых требований к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике и Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике о признании приказа *** ... от XXX года незаконным, восстановлении на работе, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда отказать в полном объеме.
На решение может быть подана кассационная жалоба или кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики
Мотивированное решение суда изготовлено XXX года.
Председательствующий судья Шопина Е. В.