Дело №2-1140/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 августа 2010 г. г.Чебоксары
Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Кудряшовой Н.Н.,
при секретаре Анисимовой И.Ю.,
с участием представителя заявителя Урукова В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бходжани Салахуддина Абул Калам о признании незаконным отказа МУП «Градостроительство» в присвоении почтового адреса жилому строению и обязании присвоить его,
у с т а н о в и л :
Бходжани Салахуддина Абул Калам обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа МУП «Градостроительство» в присвоении почтового адреса жилому строению и обязании присвоить его.
Свои требования заявитель мотивировал тем, что он является собственником жилого строения, расположенного по ул.... возле домов с нумерацией №№... на основании договора купли-продажи от 14 апреля 2008 г. *** и земельного участка *** 14 октября 2009 г. он обратился в МУП «Градостроительство» с заявлением о присвоении приобретенному жилому строению почтового адреса: ..., однако ему было в этом отказано со ссылкой на то, что по Положению о порядке присвоения наименований и переименованию улиц, площадей и объектов городского хозяйства в г.Чебоксары, утвержденному постановлением главы администрации г.Чебоксары от 25 ноября 2003 г. №182, земельным участкам, выделенным под садоводство, почтовые адреса не присваиваются. Данный отказ считает незаконным потому, что просил присвоить почтовый адрес жилому строению, а не земельному участку. Кроме того, он не является членом садоводческого общества «Электрик», а строение с земельным участком приобрел у частного лица. Данный отказ ущемляет его права как собственника строения, так как в связи с отсутствием почтового адреса он лишен возможности получать почтовую и иную корреспонденцию, периодику, а также ограничен в возможности реконструкции принадлежащего ему здания, так как в заявках и договорах необходимо указывать место нахождения объекта.
В судебное заседание Бходжани Салахуддина Абул Калам, извещенный надлежащим образом, не явился (нал.д.82 имеется почтовое уведомление о вручении ему лично извещения).
Представитель Уруков В.Н. требование заявителя поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, суду пояснил, что отсутствие нумерации приобретенного строения вызывает затруднения в отношениях с жилищно-эксплуатационными организациями, так как строение нуждается в ремонте, а в связи с отсутствием почтового адреса, возникают проблемы с вызовом сантехников, электриков и других специалистов. Кроме того, заявитель не может получать почтовую корреспонденцию и налоговые уведомления. Несмотря на то, что он проживает и зарегистрирован по месту жительства своей супруги по адресу: ... данная квартира находится в собственности тещи, в связи с чем он не имеет гарантий, что будет своевременно получать почтовую корреспонденцию. Вопрос о своей регистрации по месту нахождения приобретенного строения не ставил, так как оно не пронумеровано и по месту нахождения садоводческого товарищества отсутствует наименование улицы, хотя его строение фактически располагается на улице ... Просит присвоить дому номер ***
МУП «Градостроительство» письменным заявлением, поступившим по факсимильной связи 16 августа 2010 г., просило рассмотреть дело без участия представителя предприятия и в удовлетворении требований Бходжани С.А. отказать по тем основаниям, что в соответствии с приказом Федеральной службы государственной статистики от 8 июня 2010 г. №214 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций, оказывающих посреднические услуги в сделках с недвижимостью» конкретный адрес (поселение, улица, номер дома) жилому строению, в отличие от жилого дома не присваивается.л.д.81).
Администрация г.Чебоксары своего представителя для участия в судебном заседании не выделила, из письменного отзыва, поступившего 30 июля 2010 г. следует, что заявление Бходжани С.А. не подлежит удовлетворению по тем основаниям, что заявитель не представил доказательств нарушения своих прав МУП «Градостроительство» в связи с отказом в присвоении почтового адреса, так как почтовую корреспонденцию заявитель имеет возможность получать по месту своей регистрации в .... Место же нахождения объекта указано в свидетельстве о праве собственности на объект-г. Чебоксары, садоводческое товарищество «Электрик», участок № ***
Представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары в судебное заседание не явился, из письменного отзыва на заявление от 30 марта 2010 г. следует, что при приобретении в собственность строения, расположенного на дачном земельном участке, расположенном на территории садоводческого товарищества «Электрик», заявитель знал о приобретаемом строении, о его назначении, функциональном и разрешенном виде использования земельного участка. Считает, что заявление не подлежит удовлетворению, так как заявителю вначале необходимо решить вопрос об изменении целевого и разрешенного вида использования земельного участка и только в случае отказа, обратиться в суд с жа лобой на действия соответствующих органов. Кроме того, само строение не отвечает признакам жилого, отсутствуют доказательства о наличии газоснабжения, электроснабжения, отопления, канализации, водоснабжения, а без указанных признаков строение не может являться жилым и пригодным для по стоянного проживания в нем. л.д.30)
Привлеченный по делу в качестве заинтересованного лица Государственный комитет Чувашской Республики по связи и информатизации своего представителя для участия в судебном заседании не выделило, а из письменного отзыва от 16 августа 2010 г. следует, что вопросы, рассматриваемые по данному делу не входит в ком петенцию комитета, так как Государственный комитет Чувашской Республики по связи и информатизации в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чу вашской Республики от 15.05.2004 г. №114 «Вопросы Государственного комитета Чу вашской Республики по связи и информатизации», является органом исполнительной власти Чувашской Рес публики, осуществляющим государственную политику в сфере связи, телекоммуникаций и информатизации, находящейся в ведении Чувашской Республики, а вопрос присвоения адресов зданиям и объектам относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.(79).
Председатель садоводческого некоммерческого товарищества «Электрик» Буксиров Б.А., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Ранее, в судебном заседании, состоявшемся 7 мая 2010 г., требования заявителя не поддержал, суду пояснил, что в ближайшее время согласно генеральному плану застройки г.Чебоксары через садоводческое товарищество «Электрик» будет проходить дорога. У Бходжани в собственности находится 3 земельных участка под номерами *** общая площадь которых составляет *** соток, за содержание которых он не оплачивает платежи и имеет задолженность в размере по *** руб. за *** соток в год. Почтовый адрес садовые домики в садоводческом товариществе «Электрик» не имеют. Если строению заявителя будет присвоен почтовый адрес, то он может продать свои земельные участки без согласия соседей, собственников земельных участков.л.д.63-64).
Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 14 апреля 2010 г. и Устава садоводческого некоммерческого товарищества «Электрик», утвержденного общим собранием его членов 12 мая 2002 г. следует, что товарищество находится по адресу: ... а его председателем является Буксиров Б.А.. Основной задачей товарищества является организация коллективного сада и использование его членами товарищества для производства фруктов, ягод, овощей и другой сельскохозяйственной продукции (п.2,разд.1). Без решения общего собрания правлением в товарищество принимаются граждане, которые на основании договора купли-продажи, дарения, мены, а также наследования приобрели земельный участок у члена садоводческого товарищества, приватизировавшего свой земельный участок и получившего государственный акт (п.3,разд.1). Член садоводческого товарищества имеет право добровольно выходить из товарищества с одновременным заключением с садоводческим товариществом договора о порядке использования и эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования (подп.9п.1, разд.Ш). л.д.53-61).
Из договора купли-продажи жилого строения от 14 апреля 2008 г. следует, что гражданин *** Бходжани Салахуддин Абул Калам, проживающий и зарегистрированный по адресу: ... у гр.ФИО12 приобрел в собственность жилое двухэтажное строение, общей площадью *** кв.м, без права регистрации проживания. Указано, что он расположено на дачном земельном участке, с кадастровым номером *** находящимся по адресу: .... Принадлежало продавцу на праве собственности на основании Свидетельства о государственной регистрации права серии *** от 24 июля 2007 года и Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ***. Зарегистрировано в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за №***. Покупатель согласен всем состоянием приобретаемого имущества. Строение продано за *** рублей. К договору приложен план земельного участка.л.д.7)
Из свидетельства о государственной регистрации права сер.***, выданного 8 мая 2008 г. следует, что Салахуддин Бходжани, 12 февраля 1970 года рождения, гражданин ***, проживающий в ..., имеет в собственности земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для коллективного садоводства, общая площадь *** кв.м. Адрес объекта: ***
Из свидетельства о государственной регистрации права сер.***, выданного 8 мая 2008 г., следует, что Салахуддин Бходжани имеет в собственности жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на дачном земельном участке, назначение: жилое, 2-этажный, общая площадь *** кв.м, инв. № нет, лит.нет. Адрес объекта: ...
Бходжани Салахуддин исключен из членов садоводческого товарищества «Электрик» с 1 января 2009 г. на основании собственного заявления от 29 декабря 2008 г., в котором он, как пользователь земельных участков №№***, указывает причину исключения как на «некоторые обстоятельства». л.д.25).
Заявлением от 14 октября 2009 г. в адрес МУП «Градостроительства» гр.Урукова А.В., в интересах Бходжани Салахуддин Абула Калама, просит присвоить принадлежащему Бходжани на праве собственности жилому строению, расположенному на земельном участке №*** почтовый адрес: .... Данное заявление отправлено по почте 17 октября 2008 г., квитанция №22925. л.д.26).
Из письменного ответа МУП «Градостроительство» от 28 октября 2009 г. следует, что согласно Положению о порядке присвоения наименований и переименования улиц, площадей и объектов городского хозяйства в г.Чебоксары, утвержденному постановлением главы администрации г.Чебоксары от 25 ноября 2003 г. №182, садовым домам почтовые адреса не присваиваются и не уточняются.л.д.4).
Из содержания заявления и пояснений представителя заявителя судом установлено, что гражданин *** Бходжани Салахуддин Абул Калам проживает и зарегистрирован по месту жительства своей супруги ...
Согласно ст.19 ФЗ от 17 июля 1999 г. №176-ФЗ «О почтовой связи» пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа, а в ст.2 ФЗ №176-ФЗ раскрываются понятия наименования и почтового адреса, под которыми понимаются «адресные данные пользователей услуг почтовой связи, информация о гражданах (фамилия, имя, отчество, почтовый адрес), а также о других пользователях услуг почтовой связи».
В силу п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором.
По месту своего жительства заявитель имеет возможность реализовывать свои права, в том числе и право на получение почтовой корреспонденции и налоговых уведомлений. В настоящее время у заявителя нет проблемы с регистрацией по месту жительства и данный вопрос не является предметом рассмотрения. Таким образом, место жительство заявителя определено и его право на свободное передвижение и выбор места жительства ничем не ограничивается.
Доводы же заявителя о лишении его возможности получать почтовую и иную корреспонденцию, ограничении в возможности реконструкции принадлежащего ему жилого строения в садоводческом некоммерческом товариществе «Электрик» без присвоения ему определенного почтового адреса: ... суд находит не состоятельными, так как почтовую корреспонденцию он получает по месту своего жительства, а производить необходимые работы по реконструкции строения он вправе по имеющемуся в настоящее время адресу объекта, указанного в договоре купли-продажи этого объекта и в свидетельстве о государственной регистрации права на данный объект: г.Чебоксары, садоводческое товарищество «Электрик», участок №*** и имеющий юридический адрес: ...
Согласно п.2 ст.54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Федеральным законом от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрен единый порядок регистрации юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и сферы экономической деятельности. Регистрация осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Федеральной регистрационной службой для товариществ и партнерств, Федеральной налоговой службой для кооперативов). Информация обо всех юридических лицах отражается в Едином государственном реестре юридических лиц.
Место нахождения садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, как это следует из ч.1 ст.5 ФЗ от 15 апреля 1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», определяется местом его государственной регистрации. Садоводческое некоммерческое товарищество «Электрик», участок №*** как это следует из Выписки из ЕГРЮЛ от 14 апреля 2010 г., зарегистрировано по ...
В ст.1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» закреплены основные понятия, используемые для целей данного ФЗ и раскрывается содержание понятия «садовый земельный участок», определяется его целевое назначение - выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также отдых.
Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии со ст.260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст.209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Собственник земельного участка, как это следует из ч.1 ст.263 ГК РФ, может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Таким образом, гражданское законодательство не ограничивает ни предельные размеры жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, ни возможность их реконструкции, однако требует при этом от собственника земельного участка лишь соблюдения строительных норм и правил, которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан» и СП 11-106-97 «Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан»).
Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка.
Таким образом, заявителем не представлены доказательства нарушения его прав МУП «Градостроительство», отказавшего ему в присвоении почтового адреса (... его жилому строению, расположенному в садоводческом некоммерческом товариществе «Электрик».
В соответствии со ст.8 и ст.17 Закона Чувашской Республики от 19 декабря 1997 г. №28 «Об административно-территориальном устройстве Чувашской Республики», Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, постановлением администрации г.Чебоксары ЧР от 25 ноября 2003 №182 утверждено Положение о порядке присвоения наименований и переименования улиц, площадей и объектов городского хозяйства в г.Чебоксары, которое имеет цель выработки научно обоснованных принципов подхода к адресации земельных участков, зданий и сооружений, стандартов на структуру адреса и установление единых правил определения адреса и структуры его заполнения с применением компьютерных технологий.
С учетом преимущественного функционального использования территория города подразделяется на селитебную, производственную и ландшафтно-рекреационную (городские леса, лесопарки, водоемы, земли сельскохозяйственного назначения и другие угодья) территории. Адрес содержит следующие обязательные реквизиты: наименование городского района, улицы; номер здания, корпуса, строения; картографические (топографические) координаты. Наименование улиц принимается в соответствии с общегородским классификатором, существующим в УАиГ г. Чебоксары, с уточнением улиц, дорог в части территориальной привязки начала-конца улиц, дорог и добавлением кодов площадей в форме позиционного представления элементов улично-дорожной сети и площадей на графическом плане (М 1:5000) с учетом классификации магистральных улиц. Запрещается произвольное написание наименования улиц, присвоение номеров зданиям и объектам, не соответствующих утвержденной структуре адреса. Основные правила присвоения адреса распространяются на всю территорию г.Чебоксары. Присвоение адреса зданиям, образующим непрерывный фронт застройки и расположенным на магистралях и улицах радиального направления, производится по направлению от центра города к периферии с нумерацией зданий нечетными номерами по левой стороне улицы и четными номерами по правой. Присвоение адреса и нумерация домов, расположенных на магистралях и улицах кольцевого направления, производится по ходу часовой стрелки (при ориентации от центра города) с нумерацией зданий нечетными номерами по левой стороне улицы и четными номерами по правой.
МУП «Градостроительство» по поручению Управления архитектуры и градостроительства (УАиГ) администрации города осуществляет формирование и установление адреса объектов нового строительства, реконструкции, реставрации, объектов ландшафтной архитектуры и озеленения на стадии подготовки исходно-разрешительной документации (Градостроительного заключения) или на стадии оформления заявок от организаций - заказчиков и при выполнении городских программ строительства. Подготовку распоряжений главы администрации города о присвоении наименования улицам, площадям и объектам городского хозяйства. Переименование же улиц, площадей и объектов городского хозяйства допускается лишь в следующих случаях: в целях возвращения отдельным объектам наименований, широко известных в прошлом и настоящем; если объект обозначен аббревиатурой, номером или словосочетанием, выполняющим функции наименований объектов, но в действительности им не являющимся; если два или более однородных объекта в пределах территориального образования имеют одно и то же наименование, что затрудняет осуществление хозяйственной или иной деятельности.
Таким образом, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
Довод же представителя заявителя о том, что соседние с заявителем жилые строения в садоводческом товариществе имеют отдельный почтовый адрес: ... опровергаются пояснениями председателя товарищества и письменным ответом администрации города Чебоксары на запрос суда, из которого следует, что администрацией города не принимались распоряжения о предоставлении домам, находящимся на территории садоводческого некоммерческого товарищества «Электрик» почтовых адресов. л.д.47).
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Отказать в удовлетворении заявления Бходжани Салахуддина Абул Калам о признании незаконным отказа МУП «Градостроительство» в присвоении почтового адреса: ..., жилому строению, расположенному на дачном земельном участке по адресу: г.Чебоксары, садоводческое товарищество «Электрик», участок №*** и обязании присвоить его.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары с момента составления мотивированного решения, начиная с 23 августа 2010 г.
Судья:
Мотивированное решение составлено 20 августа 2010 г.
Решение не вступило в законную силу.