Гр.дело № 2-2128/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 сентября 2010 г. г.Чебоксары
Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Юркиной И.В.,
при секретаре судебного заседания Петровой Н.В.,
с участием истцов Павловой Н.А. и Павлова В.Е., представителя ответчика администрации г.Чебоксары Матвеевой М.Д., действующей на основании доверенности от 15 июня 2010 года № 29/01-2409,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Павловой ------ и Павлова ------, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО9 и ФИО10, к администрации г.Чебоксары о возложении обязанности предоставить жилое помещение,
у с т а н о в и л:
Павлова Н.А. и Павлова В.Е., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО11 и ФИО12 обратились в суд с иском к администрации г.Чебоксары о возложении обязанности предоставить жилое помещение, указав в обоснование заявленных требований следующее.
Истцы зарегистрированы и проживают в комнате размером 12 кв.м., расположенной по адресу: адрес. Указанное жилое помещение является общежитием МУП «Чебоксарское троллейбусное управление».
Истцы указывают, что постановлением главы администрации Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 20 ноября 2009 года № 1372 Павлова Н.А. поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, включена в список «Малоимущие» под № 604 и в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, под № 113 в связи с тем, что их несовершеннолетний сын ФИО13 страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года.
Истцы полагают, что поскольку их семья имеет статус «малоимущей», то обеспечение жилым помещением должно производиться за счет муниципального жилищного фонда социального использования. Однако администрация г.Чебоксары до настоящего времени не предоставила их семье жилого помещения, что является нарушением их прав.
Ссылаясь на изложенные в иске обстоятельства, истцы Павлова Н.А. и Павлова В.Е., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО14 и ФИО15., просят суд обязать администрацию г.Чебоксары предоставить им на состав семьи из четырех человек благоустроенное жилое помещение по установленным нормам.
В судебном заседании истцы Павлова Н.А. и Павлов В.Е., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО16. и ФИО17., исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, вновь привели их суду и просили заявленные требования удовлетворить. При этом суду дополнили, что комната, в которой они проживают с детьми, находится в составе двухкомнатной квартиры, в другой комнате проживает семья ФИО18. На две семьи предусмотрены одна кухня, туалет и ванная.
Привлеченный в соответствии с частью 3 статьи 37 ГПК РФ к участию по делу в качестве истца несовершеннолетний ФИО19., дата года рождения, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном заявлении выразил согласие на рассмотрение дела в его отсутствие.
В судебном заседании представитель ответчика администрации г.Чебоксары Матвеева М.Д. исковые требования не признала, указав, что не оспаривает право истицы на получение жилого помещения во внеочередном порядке. Однако данное право не может быть реализовано ввиду отсутствия свободного муниципального жилья. Кроме того, предоставление истице жилья во внеочередном порядке приведет к нарушению прав иных лиц, обладающих аналогичным правом.
Представитель третьего лица Министерства финансов Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица отдела охраны детства администрации Ленинского района г.Чебоксары в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном заявлении выразил согласие на рассмотрение дела в его отсутствие.
Представители третьих лиц Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в представленных заявлениях выразили согласие на рассмотрение дела в их отсутствие.
Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрел настоящее гражданское дело при имеющейся явке и по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, которых, по их мнению, достаточно для принятия решения по делу и не требуется представление дополнительных доказательств, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Конкретизируя названное конституционное право, законодатель в нормах жилищного права, регламентирующего отношения по обеспечению граждан жилыми помещениями из муниципального и государственного жилищного фонда, определяет условия и порядок его предоставления.
В соответствии со статьей 49 ЖК РФ по договору социального найма жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях малоимущим гражданам, а также иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан.
В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным кодексов случаев.
Из положений части 2 названной статьи следует, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеют право малоимущие граждане и иные категории граждан, определенные федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации, при условии, что такие граждане являются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.
При этом по смыслу приведенной правовой нормы нуждаемость в жилом помещении в этом случае не зависит от размера занимаемой жилой площади.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, регламентирующей порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ.
Во исполнение требований статьи 51 Жилищного кодекса РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 был утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
По смыслу положений статьи 49 ЖК РФ и пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ для реализации права на льготное обеспечение жильем в спорной правовой ситуации необходимо наличие совокупности юридически значимых обстоятельств: 1) наличие статуса малоимущего; 2) наличие заболевания, подпадающего под установленный законом перечень; 3) проживание больного в одной квартире, занятой несколькими семьями; 4) отсутствие иного жилого помещения.
Согласно пунктам 12, 13 статьи 4 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» граждане, принятые на учет, включаются в списки очередности на получение жилых помещений. Учет граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, и граждан, отнесенных к иным категориям федеральным законом и настоящим Законом, ведется по отдельным спискам.
Как следует из имеющихся в деле материалов, постановлением главы администрации Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 20 ноября 2009 года № 1372 Павлова Н.А. поставлена на учет малоимущих граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договорам социального найма по Калининскому району г.Чебоксары Чувашской Республики, включена в список «Малоимущие» и в список «Граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания».
Из материалов дела следует, что несовершеннолетний сын истцов ФИО20 является ребенком-инвалидом. Согласно сообщению Врачебной комиссии Республиканской психиатрической больницы Министерства здравоохранения Чувашской Республики несовершеннолетний ФИО21 страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378.
Согласно ордеру № 86 от 16 ноября 1990 года на право занятия жилой площади в общежитии, а впоследующем согласно ордеру № 12 от 13 марта 2002 года Павлову В.Е. на состав семьи из трех человек предоставлена комната № размером 13,8 кв.м. в общежитии №, расположенном по адресу: г.Чебоксары, адрес
Согласно выписке из лицевого счета на комнату № в доме № адрес г.Чебоксары нанимателем комнаты размером указан Павлов В.Е., совместно с ним значатся зарегистрированными жена Павлова Н.А., сын ФИО22 и дочь ФИО23
Таким образом, из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что семья истцов состоит из четырех человек.
Из технического паспорта на квартиру № в доме № адрес г.Чебоксары следует, что названная квартира состоит из двух жилых комнат размерами 13,20 кв.м. и 11,50 кв.м., кухни, туалета, душевой.
В соответствии со статьей 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Таким образом, суд полагает, что жилое помещение, в котором находится комната истцов, следует рассматривать как структурно обособленное помещение, то есть в качестве квартиры. Следовательно, в данной квартире, кроме семьи истцов, проживает и другая семья. Указанное обстоятельство следует и из выписки из лицевого счета, согласно которой в комнате № в доме № адрес г.Чебоксары проживает семья ФИО24
Из материалов дела также усматривается, что у истцов и членов их семьи иного жилого помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма не имеется.
Кроме того, размер общей площади жилого помещения, приходящейся на истцов и членов их семьи в комнате размером 13,2 кв.м., находящейся в составе квартиры № в доме № адрес г.Чебоксары, составляет 3,3 кв.м., что менее учетной нормы по г.Чебоксары (постановлением главы администрации г.Чебоксары от 15 апреля 2005 года № 129 учетная норма на территории указанного муниципального образования установлена в размере 14,5 кв.м. общей площади жилого помещения), что также свидетельствует о нуждаемости в жилом помещении.
Со 2 ноября 2009 года истица Павлова Н.А. состоит в очереди нуждающихся в жилом помещении в администрации Калининского района г.Чебоксары и поставлена на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма по Калининскому району г.Чебоксары, включена в список «Малоимущие» и в список «Граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания». Нуждаемость истцов в жилом помещении стороной ответчика не оспаривается. Обстоятельств, предусмотренных статьей 53 ЖК РФ, судом на момент разрешения данного спора не установлено.
Таким образом, оценив изложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что истцы имеют право на льготное обеспечение жилым помещением по указанным в иске основаниям в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, поскольку: 1) имеют статус малоимущих граждан; 2) их сын страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; 3) проживают в квартире, занятой несколькими семьями; 4) не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Кроме того, сын истцов относится к числу граждан, на которых распространяется действие Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378.
Доводы представителя ответчика о том, что предоставление истцам жилого помещения вне очереди приведет к нарушению прав и законных интересов иных лиц, обладающих аналогичным правом на внеочередное обеспечение жилым помещением, суд считает необоснованными, поскольку в приведенной норме закона отсутствует положение о предоставлении жилой площади в порядке очередности, и разрешение требования о предоставлении жилой площади федеральный законодатель не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих таким правом. Норма о льготном обеспечении жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, не содержит оснований отказа данным лицам в реализации указанного права, в связи с чем доводы представителя ответчика об отсутствии возможности предоставить истцам жилое помещение суд считает не имеющими юридического значения для разрешения заявленного спора.
Также суд считает необходимым отметить, что реализацией положений пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ не нарушается принцип финансовой самостоятельности органов местного самоуправления.
В соответствии с положениями статьи 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в установленном законом порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма жилых помещений муниципального и государственного жилищного фонда.
Положениями статьи 14 ЖК РФ также предусмотрено, что предоставление жилых помещений по договорам социального найма входит в компетенцию органов местного самоуправления.
Аналогичные права по управлению и распоряжению муниципальной собственностью закреплены и в локальных нормативных актах.
Так, согласно статьям 41, 50 Устава муниципального образования г.Чебоксары исполнительным органом местного самообразования является администрация г.Чебоксары. Право по распоряжению муниципальной собственностью закреплено за администрацией г.Чебоксары.
В связи с изложенными обстоятельствами суд считает необходимым возложить обязанность по предоставлению истцам жилого помещения на администрацию г.Чебоксары.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма, сформулированы в статье 57 ЖК РФ. Согласно пункту 5 статьи 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Оценив изложенное в совокупности с учетом вышеназванных положений законодательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Обязать администрацию г.Чебоксары предоставить Павловой ------ на состав семьи из четырех человек благоустроенное жилое помещение по установленным нормам.
На решение может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение 10 дней через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 22 сентября 2010 года.
Председательствующий судья И.В. Юркина