Гр. дело № 2-3570/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 сентября 2010 года г.Чебоксары
Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Васильева А.М.,
с участием заявителя Лаптева В.Я.,
его представителей Максимова А.А., Смирнова Р.Г.,
представителей заинтересованного лица Калмыкова И.Ш. Корниловой Е.В., Котик Т.М.,
представителя Муниципальной избирательной комиссии г. Чебоксары Иванова Р.Г.,
при секретаре Шариповой Г.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лаптева ------ о признании незаконным и отмене решения муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары от 23 августа 2010 года № «О регистрации Калмыкова И.Ш. кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу №» и обязании принять решение об отказе в регистрации кандидата Калмыкова И.Ш.,
установил:
Лаптев В.Я. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары от 23 августа 2010 года № «О регистрации Калмыкова И.Ш. кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу №» и обязании принять решение об отказе в регистрации кандидата Калмыкова И.Ш. Требование мотивировано тем, что с 17 июля 2010 года в г. Чебоксары, с момента опубликования в газете «Чебоксарские новости» № решения Чебоксарского городского Собрания депутатов (далее ЧГСД) о назначении даты выборов, началась избирательная кампания по выборам депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов пятого созыва.
5 августа 2010 года в муниципальную избирательную комиссию города Чебоксары от Калмыкова ------ поступили документы для регистрации его в качестве кандидата в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов пятого созыва. В этих документах имеются следующие нарушения:
Официальное наименование учебного заведения, в котором обучался и обучается в аспирантуре Калмыков И.Ш. - ФГОУВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова». В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты указано ФГОУ ВПО «ЧГУ им. И.Н. Ульянова», что не соответствует действительности, следовательно, в заявлении на выдвижение фактически отсутствуют сведения об образовании.
В нарушение ч. 2 ст.ЗЗ Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 67-ФЗ) Калмыковым И.Ш. не представлена трудовая книжка, но муниципальная избирательная комиссия зарегистрировала его в качестве кандидата, нарушив процедуру принятия решения избирательной комиссии.
Также Калмыков И.Ш. представил в муниципальную избирательную комиссию подписные листы, оформленные с нарушением закона Чувашской Республики от дата № «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике», которым предусмотрена форма подписных листов. Им представлены подписные листы, в которых в графе (работающий) указано являющийся. Указанное нарушение существенным, так как форма подписных листов установлена с целью определения конкретных данных кандидата и указанная форма не подлежит самовольному изменению.
Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата № утверждена схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов пятого созыва. В избирательный округ № входит адрес.
Пунктом 9 ст. 24 Закона Чувашской Республики от дата № «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике» предусмотрено, что не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в данных о нем сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию указанных данных.
Однако, в подписных листах среди паспортных данных граждан, поддержавших самовыдвижение кандидатом в депутаты Калмыкова И.Ш., указано не предусмотренное решением ЧГСД название улицы.
В схеме одномандатных округов по избирательному округу № указанных сокращений нет. Эти сокращения не являются допустимыми, следовательно, жители не обладают активным избирательным правом.
Калмыковым И.Ш. представлены документы в нарушение требований п.п. б, в п. 10 ст. 24 Закона Чувашской Республики от дата № «О выборах в органы местного самоуправления в ЧР», согласно которым недействительными считаются подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, а также подписи избирателей, место жительства которых расположено за пределами соответствующего избирательного округа, а также подписи избирателей без указания каких-либо сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом.
На листе 1 в строке 8 указано не предусмотренная решением ЧГСД название улицы.
На листе 4 в строке 2 имеется исправление в цифре 2, специально не оговоренное избирателем или лицом, заверяющим подписные листы (в нарушение п.п. ж п. 10 ст. 24 Закона Чувашской Республики от дата № «О выборах в органы местного самоуправления в ЧР»).
На листе 4 в строке 3 указано не предусмотренное решением ЧГСД название улицы.
На листе 8 в строках 7-9 указано не предусмотренное решением ЧГСД название улицы.
На листе 10 в строках 5-8 указано не предусмотренное решением ЧГСД название улицы.
На листе 13 цифра 12 исправлена на цифру 13, то есть имеется исправление, специально не оговоренное избирателем или лицом, заверяющим подписные листы (в нарушение п.п. ж п. 10 ст. 24 Закона Чувашской Республики от дата № «О выборах в органы местного самоуправления в ЧР»).
Таким образом, недействительными являются 18 подписей.
Подпунктом д пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Учитывая, что всего по избирательному округу 11906 избирателей, то кандидат должен был сдать 119 подписей (1% - 119). Для отказа в регистрации кандидата необходимо, чтобы было выявлено 13 недействительных подписей. Таким образом, учитывая, что в подписных листах 18 подписей являются недействительными, то кандидату нежно быть отказано в регистрации.
Предвыборная агитацию Калмыкова И.Ш. проводится с нарушением действующего законодательства.
Кандидат распространяет в качестве агитационного материала листовку со своим изображением на фоне Чебоксарского залива. При этом элементами основной композиции являются гербы города Чебоксары и Чувашской Республики, на использование которых отсутствует согласие администрации города Чебоксары и Чувашской Республики. Элементами основной композиции также являются изображения Монумента Славы (Монумента в честь воинов - чебоксарцев, погибших в Великой Отечественной войне в 1941-1945 г. г.) - авторские права у ФИО8 и ФИО9, Чувашского государственного академического драматического театра имени ФИО10 - авторские права у ФИО8, Чувашского государственного театра оперы и балета - авторские права у ФИО11 и ФИО12. При этом Калмыковым И.Ш. не получены разрешения владельцев авторских прав вышеуказанных памятников архитектуры на использование изображения памятников в своем агитационном материале.
Также Калмыков И.Ш. в нарушение п. 9 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ использовал в своей листовке изображение физического лица без получения согласия указанного лица.
Согласно уточненным требованиям, 3 сентября 2010 года на скамейке, расположенной на остановке общественного транспорта «9-я школа», возле адрес, размещена агитация благотворительного фонда им. И. Калмыкова.
Калмыковым И.Ш. в нарушение п.2 ст.56 Федерального закона№67-ФЗ при проведении предвыборной агитации осуществляется подкуп избирателей. Выпускаются агитационные листовки с сообщением о выдаче в рамках благотворительной акции фонда имени И.Калмыкова благотворительной помощи. Кандидат при этом не уведомил муниципальную избирательную комиссию о выпуске листовки, не оплатил стоимость ее изготовления из своего избирательного фонда.
В судебном заседании заявитель и его представители поддержали требования по мотивам, изложенным в заявлении. Также представители заявителя Максимов А.А., Смирнов Р.Г. суду показали, что их доводы об осуществления подкупа избирателей кандидатом Калмыковым И.Ш. подтвердились в судебном заседании свидетельским показаниями, что кандидат имеет прямое отношение к Благотворительному фонду им. И. Калмыкова, о чем свидетельствуют номера телефонов фонда, указанные в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, и номера телефонов приемной кандидата Калмыкова И.Ш., которые совпадают. Выпуск агитационного материала, в том числе календарей с персонажами из мультфильмов, также осуществляется с нарушением авторских прав, что должен влечь отмену решения Муниципальной избирательной комиссии о регистрации кандидата И.Калмыкова.
Представители заинтересованного лица Калмыкова И.Ш. и представитель Муниципальной избирательной комиссии требования не признали, суду показали, что свидетельским показаниями подкуп избирателей кандидатом Калмыковым И.Ш. не подтвердился; Благотворительный фонд им И.Калмыкова к кандидату не имеет никакого отношения, совпадение номеров телефонов свидетельствует лишь о том, что данный номер мог раньше принадлежать фонду; об использовании мультипликационных героев заявителем и его представителями в письменных заявлениях не упоминалось, требования при этом не уточнялись, следовательно, данные требования в этой части являются несостоятельными; кроме кандидата Калмыкова И.Ш. по одномандатному избирательному округу № также выдвигался другой кандидат с фамилией Калмыков.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, на основе их анализа и оценки суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 10 ФЗ от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российскей Федерации», со ст.5 Закона Чувашской Республики от 23 ноября 2003 г. № «О выборах в органы местного самоуправления в - Чувашской Республике» решением Чебоксарского городского Собрания депутатов № от 15 июля 2010 г., назначены выборы депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов пятого созыва на 10 октября 2010 г..
Данное решение было опубликовано 17 июля 2010 г. в газете «Чебоксарские новости» в № (4471).(л.д.20).
Решением Муниципальной избирательной комиссии г.Чебоксары от 23 августа 2010 г. № в качестве кандидата в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № зарегистрирован Калмыков И.Ш., дата года рождения, индивидуальный предприниматель, выдвинутый путем самовыдвижения.
В соответствии с п.6 ст.76 ФЗ №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, может быть отменено судом, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п.24-26 ст.38 ФЗ, в том числе: в связи с отсутствием у кандидата пассивного избирательного права; в связи с отсутствием среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или,) регистрации кандидата; в связи с не созданием кандидатом избирательного фонда; в связи с использованием кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда.
Согласно п.2 ст.33 Федерального закона №67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Аналогичные положения содержатся в ст.20 Закона Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. № «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике».
Из материалов дела следует, что Калмыков И.Ш. с заявлением о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов по одномандатному избирательному округу № как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обратился в муниципальную избирательную комиссию города Чебоксары 5 августа 2010 г., указав в заявлении, что имеет высшее образование по специальности «Финансы и кредит» (ФГОУ ВПО «ЧГУ им И.Н.Ульянова), что является индивидуальным предпринимателем, приложив к заявлению копию диплома и копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ( л.д.76,86).
Учитывая, что требования, содержащиеся в п.2 ст.33 Федерального закона №67-ФЗ служат для возможности идентифицировать лицо, обращающееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата в депутаты, то отраженные в заявлении данные позволяют однозначно воспринять информацию об окончании кандидатом высшего учебного заведения.
Калмыковым И.Ш. представлены все необходимые сведения и документы для выдвижения в депутаты ЧГСД, следовательно, по указанным в заявлении Лаптева В.Я. о защите избирательных прав оснований для отказа в регистрации кандидата Калмыкова И.Ш. не имеется.
В соответствии с п.1. ст.34 Федерального закона №67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов. Согласно ст. 23 Закона Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. № "О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике" подписные листы изготавливаются по форме, установленной в приложениях к вышеуказанному Закону.
Представленные Калмыковым И.Ш. в муниципальную избирательную комиссию города Чебоксары подписные листы соответствуют утвержденной форме подписных листов.
В подписных листах в графе «работающий» указано «являющийся индивидуальным предпринимателем». Согласно доводам представителя Калмыкова И.Ш., последний не имеет основного места работы, в трудовых отношениях не состоит, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, как индивидуальный предприниматель предпринимательскую деятельность не осуществляет, поэтому в графе подписного листа вместо «работающий» указано «являющийся индивидуальным предпринимателем». Суд считает, что употребление слова «являющийся» в отношении определения статуса индивидуального предпринимателя при изложенных обстоятельствах не является нарушением установленной Законом ЧР формы заполнения подписного лица.
В подписных листах среди паспортных данных граждан, поддержавших самовыдвижение кандидатом в депутаты Калмыкова И.Ш., указана адрес ( л.д. 103-111).
В материалах дела имеется постановление Администрации г. Чебоксары от 21 апреля 2008 года № «Об утверждении реестра наименований улиц, площадей с допустимыми наименованиями в г. Чебоксары», согласно которому допустимым наименованием адрес является адрес. Таким образом, суд считает, что указание адрес вместо адрес является правомерным, соответствующим требованию закона и не служит основанием для признания подписи недействительной.
По единогласному решению рабочей группы муниципальной избирательной комиссии согласно протоколу № об итогах проверки подписных листов кандидата в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов по одномандатному избирательному округу № от 21.08.2010 года все 129 подписей на 16 подписных листах, представленных Калмыковым И.Ш. для регистрации в качестве кандидата в депутаты, признаны достоверными и действительными.
В соответствии с пп. ж) п.10 ст. 24 Закона Чувашской Республики от 25.11.2003 г. № недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы.
Заявителем в заявлении указан пп. ж) п. 10 ст. 24 Закона Чувашской Республики от 25.11.2003 г. №, на основании которого подписной лист № просит признать недействительным.
В соответствии с пп. д) п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество
достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо
выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от
общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено
федеральным законом.
По избирательному округу № зарегистрированы 11 906 избирателей.
В соответствии с. 2 ст. 23 Закона Чувашской Республики от 25.11.2003 г. № количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов в депутаты, на должность главы муниципального образования, иного выборного должностного лица органов местного самоуправления, составляет 1 процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа (для кандидата в депутаты), муниципального образования (для кандидата на должность главы муниципального образования), но не может быть менее чем десять подписей.
В муниципальную избирательную комиссию г. Чебоксары Калмыков И.Ш. предоставил 16 подписных листов, содержащих 129 подписей, согласно протоколу № рабочей группы муниципальной избирательной комиссии г. Чебоксары от 21 августа 2010 года они все признаны достоверными и действительными.
Исследованный судом подписной лист № (л.д.108), по мнению суда, действительно содержит исправление с 12 на 13, не оговоренное избирателем или лицом, заверяющим подписные листы. Однако, учитывая, что подписной лист содержит 8 подписей, а кандидат сдал 129 подписей, то данное обстоятельство не влечет отмену решения муниципальной избирательной комиссии г. Чебоксары.
В соответствии с п. 9 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ использование в
агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения
физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном
объединении возможно только с письменного согласия данного физического лица.
23 августа 2010 года в муниципальную избирательную комиссию города Чебоксары Калмыков И.Ш. подал уведомление о начале распространения следующего агитационного материала: плакатов формата А4, тиражом 5000 экземпляров, дата выпуска 18 августа 2010 года. К данному уведомлению прилагалась копия письменного согласия ФИО15, изображенного на вышеуказанном агитационном материале, что подтверждается копией уведомления (л.д.114). Согласие физического лица на использование в агитационных материалах его изображения было получено и представлено в муниципальную избирательную комиссию в надлежащем порядке и в надлежащий срок.
В судебном заседании также был допрошен свидетель ФИО16, чье письменное согласие имеется в материалах дела (л.д.113) и который был запечатлен на газете «Наша Богданка» (л.д. 23). Указанный свидетель подтвердил, что такое согласие им давалось.
Согласно ст. 1276 Гражданского кодекса Российской Федерации допускается без
согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения
воспроизведение, сообщение в эфир или по кабелю фотографического произведения,
произведения архитектуры или произведения изобразительного искусства, которые
постоянно находятся в месте, открытом для свободного посещения, за исключением
случаев, когда изображение произведения таким способом является основным объектом
этого воспроизведения, сообщения в эфир или по кабелю либо когда изображение
произведения используется в коммерческих целях.
На основании изложенного, суд считает, что при распространении агитационного материала с изображением кандидата Калмыкова И.Ш. на фоне Чебоксарского залива с элементами композиции изображений Монумента Славы, Чувашского государственного академического драматического театра им. К.В. Иванова, Чувашского государственного театра оперы и балета согласия авторов на воспроизведение указанных произведений архитектуры не требуется.
Судом также проверены доводы заявителя и его представителей о том, что Благотворительный фонд имени ------ Калмыкова нарушает нормы Федерального закона №67-ФЗ, к чьей деятельности имеет непосредственное отношение кандидат И.Калмыков.
Однако представленные суду доказательства с достоверностью не свидетельствуют об этом.
Допрошенные в суде в качестве свидетеля ФИО17, ФИО18, ФИО26 ФИО19, ФИО20 показали, что ими были получены продукты питания, при этом в пакетах были наклейки с Благотворительным фондом им. И.Калмыкова. ФИО17 и ФИО19 уточнили, что при раздаче продуктов им сказали голосовать за кандидата Калмыкова И.Ш.
Допрошенная в качестве представителя Благотворительного фонда ФИО21 суду показала, что деятельность фонда заключается в социальной поддержке населения, фонд никакого отношения к кандидату Калмыкову И.Ш. не имеет.
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что Благотворительный фонд им. ------ Калмыкова учрежден 29 июня 2010 года, учредителями являются ФИО22 и ФИО23, основным видом деятельности является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания.
Таким образом, суд считает, что за действия указанного фонда кандидат Калмыков И.Ш. не может нести ответственность, так как суду не представлено доказательств о существующей связи между ними, а, следовательно, об осуществления подкупа избирателей кандидатом Калмыковым И.Ш.. При этом также доводы заявителя и его представителей о том, что телефоны приемной Калмыкова И.Ш. и Благотворительного фонда совпадают, по убеждению суда, не могут с необходимостью свидетельствовать об этом.
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Решение об отмене регистрации кандидата может быть принято лишь в исключительном случае, при наличии оснований, предусмотренных ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ, в случае, если нарушение, допущенной виновным настолько существенное, что может нарушить права избирателей на свободное волеизъявление.
Недопустимо применение лишь формальных оснований отмены регистрации, поскольку такая санкция должна применяться на основе вытекающего из статьи 55 Конституции Российской Федерации принципа соразмерности.
Действительно, доводы представителей истца о том, что выпуск календаря кандидатом Калмыковым И.Ш. с изображением популярного мультипликационного героя нарушает авторские права создателей персонажа и мультфильма, суд считает обоснованными, но в связи с вышеизложенным считает, что данное основание недостаточно для отмены решения муниципальной избирательной комиссии г. Чебоксары.
На основании изложенного, суд считает, что оснований для отмены решения муниципальной избирательной комиссии г.Чебоксары от 23 августа 2010 г. № «О регистрации Калмыкова И.Ш. кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу №, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-198,261 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении заявления Лаптева ------ о признании незаконным и отмене решения муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары от 23 августа 2010 года № «О регистрации Калмыкова И.Ш. кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу №» и обязании принять решение об отказе в регистрации кандидата Калмыкова И.Ш., отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда ЧР через Ленинский районный суд г. Чебоксары в течение пяти дней с момента составления мотивированного решения.
Судья А.М.Васильев
Мотивированное решение составлено дата.