Гр.дело № 2-3876/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации13 октября 2010 года г.Чебоксары
Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Юркиной И.В.,
при секретаре судебного заседания Петровой Н.В.,
с участием представителей заявителя Общества с ограниченной ответственностью «Менеджерско-коммерческая фирма «Стромон-Китр» Васильевой Э.Л., действующей на основании доверенности от 1 июля 2010 года, Григорьева Ю.М., действующего на основании доверенности от 15 января 2010 года, и директора Ковалева Ю.В., действующего на основании протокола общего собрания от 1 октября 2009 года, одновременно являющегося представителем заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «БТНП» на основании протокола общего собрания от 13 февраля 2009 года, представителей Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике Ивановой Л.А., действующей на основании доверенности от 9 июля 2010 года, и Феклиной Н.И., действующей на основании доверенности от 12 октября 2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Менеджерско-коммерческая фирма «Стромон-Китр» о признании незаконным отказа в предоставлении запрашиваемой информации,
у с т а н о в и л:
Общество с ограниченной ответственностью «Менеджерско-коммерческая фирма «Стромон-Китр» (далее - ООО «МКФ «Стромон-Китр») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении запрашиваемой информации, указав в обоснование заявленных требований следующее.
ООО «МКФ «Стромон-Китр» является собственником многоквартирного дома адрес. Данный дом обслуживает управляющая компания в лице Общества с ограниченной ответственностью «БТНП» (далее - ООО «БТНП»).
В течение 2008-2009 годов ООО «БТНП» совместно с сотрудниками ------ проводились мероприятия по инвентаризации жилых помещений с целью установления личностей проживающих в них жильцов, оснований их вселения и регистрации по месту жительства. В ходе таких мероприятий неоднократно выявлялись факты проживания и регистрации в жилых помещениях названного многоквартирного дома посторонних лиц, на вселение и регистрацию по месту жительства которых собственник в лице ООО «МКФ «Стромон-Китр» не давал своего согласия.
В связи с указанными фактами как ООО «МКФ «Стромон-Китр», так и ООО «БТНП» неоднократно направлялись в ------ Управление Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике (далее - УФМС России по Чувашской Республике) запросы с просьбой предоставить достоверную информацию о всех лицах, зарегистрированных по месту жительства в доме адрес. Необходимость в такой информации возникла по причине смены управляющей организации и приведении документации в соответствие с фактическими данными. Однако на многочисленные запросы были получены ответы с немотивированным отказом в предоставлении запрашиваемых сведений со ссылкой на положения статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».
В заявлении указано, что на письмо от 9 марта 2010 года № 20 с просьбой посодействовать в восстановлении хронологии регистрации и снятия с регистрационного учета граждан, зарегистрированных в доме адрес, ответа не последовало. Впоследующем по истечении шести месяцев в адрес заявителя был направлен факс с отказом в предоставлении запрашиваемой информации со ссылкой на пункт 24 Административного регламента исполнения ФМС государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы, утвержденного приказом от 29 октября 2007 года, неправомерно примененный в отношении заявителя.
Заявитель полагает, что бездействие УФМС России по Чувашской Республике в части отказа в предоставлении указанной информации нарушает право собственника на получение информации в отношении принадлежащего ему объекта недвижимости и ограничивает его право собственности в части использования и распоряжения принадлежащих ему жилых помещений по своему усмотрению.
Ссылаясь на изложенные в заявлении обстоятельства, заявитель ООО «МКФ «Стромон-Китр» просит суд:
1) признать незаконным отказ УФМС России по Чувашской Республике в предоставлении ООО «МКФ «Стромон-Китр» сведений в отношении граждан, зарегистрированных по адресу: адрес
2) обязать УФМС России по Чувашской Республике предоставить ООО «МКФ «Стромон-Китр» сведения о гражданах, зарегистрированных по адресу: адрес, и основания их вселения.
В судебном заседании представители заявителя ООО «МКФ «Стромон-Китр» Васильева Э.Л., Григорьев Ю.М., и директор Ковалев Ю.В., одновременно являющийся представителем заинтересованного лица ООО «БТНП», заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении, вновь привели их суду и просили заявление удовлетворить. При этом суду дополнили, что ООО «МКФ «Стромон-Китр» как собственник дома адрес, являющегося общежитием, имеет право получать информацию о всех гражданах, зарегистрированных в названном доме. Такая необходимость возникла в связи с тем, что у собственника жилого дома отсутствует полная информация о всех зарегистрированных гражданах, поскольку стали выявляться факты незаконной регистрации граждан в названном жилом доме. 9 марта 2010 года в адрес Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике был направлен запрос о предоставлении такой информации. Лишь 3 сентября 2010 года посредством факсимильной связи был получен ответ из УФМС России по Чувашской Республике, которым отказано в предоставлении такой информации, поскольку ООО «МКФ «Стромон-Китр» не относится к полномочным органам, имеющим право запрашивать персональные данные.
В судебном заседании представители заинтересованного лица УФМС России по Чувашской Республике Иванова Л.А. и Феклина Н.И. просили в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с их необоснованностью по доводам, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела. При этом суду дополнили, что ООО «МКФ «Стромон-Китр» не относится к полномочным органам, которым может быть предоставлена адресно-справочная информация без согласия субъекта, и свои запросы заявитель не обосновывал ссылкой на нормативные акты, устанавливающие полномочия заявителя запрашивать персональные данные. Кроме того, сведения о зарегистрированных гражданах должны храниться у должностных лиц, ответственных за регистрацию, к которым относится управляющая компания ООО «БТНП». Также полагают, что самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований является пропуск трехмесячного срока, поскольку согласно реестру ответ на запрос ООО «МКФ «Стромон-Китр» был направлен 16 апреля 2010 года.
Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при имеющейся явке и по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Разрешая заявленный спор, судом установлено следующее.
Из материалов дела усматривается, что заявитель ООО «МКФ «Стромон-Китр» является собственником общежития на 640 мест, расположенного по адресу: адрес На основании протокола общего собрания собственников дома адрес от 8 июля 2008 года № 1 управляющей компанией названного дома выбрано ООО «БТНП».
Из имеющихся в материалах дела договоров текущей аренды здания по адресу: адрес, заключенных между ООО «МКФ «Стромон-Китр» и ООО «БТНП», следует, что вселение третьих лиц в названный дом для проживания и регистрация по месту жительства с последующим заключением договоров найма жилых помещений и иных договоров, предоставляющих право пользования жилыми помещениями, производятся только с согласия ООО «МКФ «Стромон-Китр».
Согласно Перечню должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, к лицам, ответственным за регистрацию, относятся собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда.
Таким образом, заявитель является лицом, ответственным за регистрационный учет в отношении своего жилищного фонда.
9 марта 2010 года ООО «МКФ «Стромон-Китр» направило в адрес УФМС России по Чувашской Республике запрос за № 20 о предоставлении как собственнику жилищного фонда информации о гражданах, зарегистрированных в общежитии в доме адрес. Однако УФМС России по Чувашской Республике в своем письме от 15 апреля 2010 года № 1/11-585 указало, что данный запрос не может быть исполнен по причине отсутствия ссылки на положения нормативного правового акта, устанавливающего полномочия ООО «МКФ «Стромон-Китр» запрашивать персональные данные, и, кроме того, такая информация предоставляется только с согласия субъекта персональных данных.
Проверяя доводы сторон, судом установлено следующее.
В соответствии со статьей 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
В соответствии со статьей 24 Конституции Российской Федерации сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Названные положения Конституции Российской Федерации означают предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о себе, препятствовать ее разглашению. Кроме того, конфиденциальность сведений персонального характера установлена рядом международных актов, в том числе европейскими директивами, а также Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации".
Действительно, в соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.
Согласно статье 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
Между тем, в соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В силу положений статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
Как указано выше, ООО «МКФ «Стромон-Китр» является собственником общежития, расположенного по адресу: адрес, в связи с чем заявитель как юридическое лицо, дающее согласие на вселение третьих лиц в названное общежитие по условиям договоров текущей аренды здания, имеет право обладать полной информацией о лицах, зарегистрированных в общежитии. Такое право предусмотрено и соответствующими правовыми нормами.
Так, согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.
Пунктом 2 части 2 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» предусмотрено, что согласия субъекта персональных данных не требуется в случае, если обработка персональных данных осуществляется в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъект персональных данных.
Таким образом, ссылка УФМС России по Чувашской Республике в письме от 15 апреля 2010 года об отсутствии в запросе ООО «МКФ «Стромон-Китр» указания на положения нормативного акта, устанавливающего полномочия запрашивать персональные данные, и об отсутствии согласия субъекта персональных данных на получение таких данных, в связи с чем ООО «МКФ «Стромон-Китр» отказано в предоставлении информации о гражданах, зарегистрированных в общежитии, не может быть признана правомерной. Следовательно, ООО «МКФ «Стромон-Китр» как собственнику жилищного фонда необоснованно отказано в предоставлении информации о гражданах, зарегистрированных в доме адрес
Ссылка представителей УФМС России по Чувашской Республике на положения Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы, утвержденного приказом ФМС России от 29 октября 2007 года № 422, согласно которым юридические лица не относятся к полномочным органам, имеющим право запрашивать персональные данные, суд во внимание не принимает. Суд полагает, что при разрешении заявленного спора следует исходить из положений Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (статья 8 часть 3) и Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (пункт 2 части 2 статьи 6) как нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, что установлено частью 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации и частью 2 статьи 11 ГПК РФ.
Оценив представленные доказательства в совокупности и учитывая положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Представителями УФМС России по Чувашской Республике заявлено о пропуске ООО «МКФ «Стромон-Китр» трехмесячного срока для подачи заявления об оспаривании действий органа государственной власти. Проверяя указанный довод, судом установлено следующее.
Статьей 254 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со статьей 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Из материалов дела следует, что заявителю ООО «МКФ «Стромон-Китр» о нарушении его права на получение информации стало известно из полученного 3 сентября 2010 года посредством факсимильной связи сообщения УФМС России по Чувашской Республике от 15 апреля 2010 года. Доказательств того, что сообщение УФМС России по Чувашской Республике от 15 апреля 2010 года было получено заявителем в иные сроки, в материалах дела не имеется.
Сами по себе список № 37 простых почтовых отправлений на франкировку от 16 апреля 2010 года, реестр № 87 на отправляемую простую корреспонденцию за апрель месяц 2010 года, журнал № 311 учета подготовленных несекретных документов, представленные УФМС России по Чувашской Республики в подтверждение довода о направлении сообщения от 15 апреля 2010 года в адрес ООО «МКФ «Стромон-Китр» в виде простой корреспонденции 16 апреля 2010 года, не могут свидетельствовать о получении заявителем этого сообщения в более ранние сроки. Указанные документы могут свидетельствовать лишь о направлении сообщения в адрес заявителя, при этом уведомлений о получении заявителем сообщения от 15 апреля 2010 года заинтересованным лицом УФМС России по Чувашской Республике суду не представлено.
При таком положении суд приходит к выводу, что ООО «МКФ «Стромон-Китр» в установленный законом срок обратилось в суд с заявлением в порядке статьи 254 ГПК РФ в защиту своих нарушенных прав. Следовательно, доводы представителей УФМС России по Чувашской Республике о пропуске заявителем ООО «МКФ «Стромон-Китр» трехмесячного срока для подачи заявления об оспаривании действий органа государственной власти являются несостоятельными.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать незаконным отказ Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике - Чувашии в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Менеджерско-коммерческая фирма «Стромон-Китр» информации о гражданах, зарегистрированных в доме адрес, и основаниях их вселения.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике - Чувашии предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Менеджерско-коммерческая фирма «Стромон-Китр» информацию о гражданах, зарегистрированных в доме адрес, и основаниях их вселения.
На решение может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения через Ленинский районный суд г.Чебоксары.
Мотивированное решение составлено 19 октября 2010 года.
Председательствующий судья И.В. Юркина