Гр.дело №2-2357/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2010г. г. Чебоксары
Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе председательствующего судьи Агеева О.В., при секретаре Лукиной Т.П., с участием представителя ответчика Семеновой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Батыревского района Чувашской Республики в интересах ФИО5 к Государственному учреждению Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Чувашской Республике о взыскании компенсации стоимости технических средств реабилитации,
установил:
Прокурор Батыревского района Чувашской Республики обратился в суд в защиту прав и законных интересов инвалида 1 группы недееспособной ФИО5 с иском к ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по ЧР о взыскании компенсации в размере стоимости технического средства реабилитации. В обоснование исковых требований прокурор указал, что ФИО5 является инвалидом 1 группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно. Согласно индивидуальной программе реабилитации № от дата инвалида ФИО5 необходимо обеспечивать ежемесячно памперсами в количестве № шт. в месяц.
Российская Федерация гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ. Согласно п.22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждено распоряжением Правительства РФ №2347-р от 31 декабря 2005 г., памперсы относятся к техническим средствам реабилитации инвалида.
В соответствии с Правилами обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов, протезами (кроме зубных протезов), ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 №240, региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Чувашской Республике обеспечивает инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разрабатываемыми государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. Финансирование предусмотренных настоящими Правилами расходов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета, передаваемых на эти цели Фонду социального страхования Российской Федерации.
Заявление об обеспечении ФИО5 техническими средствами реабилитации в ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике поступило дата, однако в дата. ФИО5 не была обеспечена вышеуказанным техническим средством.
ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике в своем ответе № от дата указало, что для обеспечения инвалидов памперсами согласно Федеральному закону от 21.07.2008 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» проводиться аукцион, в результате которого № был заключен Государственный контракт на поставку подгузников (памперсов) для обеспечения инвалидов в 2010 г.. Заявление от ФИО5, проживающей в вышеуказанном интернате, поступило в региональное отделение Фонда дата и она была обеспечена подгузниками (памперсами) только за дата.
дата прокурором были уточнены исковые требования в части размера компенсации средств технической реабилитации. Прокурор указал, что согласно государственному контракту на поставку подгузников для обеспечения инвалидов в 2010 г. № № от дата, заключенному между ГУ РО ФСС РФ и ООО ------, цена на подгузники ------ установлена в размере № за шт. В связи с указанным прокурор просит взыскать с ответчика компенсацию в размере стоимости № памперсов в размере №
В судебное заседание прокурор Батыревского района Чувашской Республики не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Чувашской Республике Семенова Е.И. иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Из данного отзыва следует, что обеспечение техническими средствами реабилитации инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, может осуществляться как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст.ст.7 и 11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется на основании индивидуальных программ реабилитации (ИПР), разрабатываемых учреждениями медико-социальной экспертизы (МСЭ) по месту жительства инвалида. Состав технических средств реабилитации выдаваемых инвалидам бесплатно, регламентирован Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 №2347-р.
Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан их числа инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов, протезами (кроме зубных протезов), ортопедическими изделиями. Пунктом 3 указанных Правил установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется как путем выплаты компенсации расходов за приобретенное техническое средство реабилитации в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида (далее компенсация). В соответствии с п.7 Правил инвалид вправе самостоятельно приобрести (за собственный счет) рекомендованное в ИПР техническое средство реабилитации, с последующим получением денежной компенсации в размере стоимости технического средства реабилитации, которое должно быть предоставлено инвалиду в соответствии с ИПР. Решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом на основании поданного инвалидом либо лицом, представляющем его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства, а также программы реабилитации и документов, подтверждающих эти расходы. Заявление о возмещении расходов на приобретение технических средств реабилитации с подтверждающими документами, произведенных в дата от ФИО5 в Региональное отделение Фонда не поступало. Кроме того, РГУ «Тарханский психоневрологический интернат» обратилось в Региональное отделение о выплате на свой расчетный счет произведенных расходов по покупке и обеспечению ФИО5 техническими средствами реабилитации. Данный факт подтверждает то обстоятельство, что ФИО5 был обеспечен интернатом техническими средствами и самостоятельно (или через своего представителя) расходов на приобретение памперсов и абсорбирующего белья (впитывающие простыни, пеленки) не производил. Следовательно, у ФИО5 отсутствует право требования выплаты денежной компенсации.
Истец ФИО5 и представитель РГУ «Тарханский психоневрологический интернат» в суд не явились.
Заслушав объяснения прокурора и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как видно из справки серии №, выданной ФГУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЧР, ФИО5 установлена первая группа инвалидности бессрочно. Она является инвалидом с детства (л.д.7).
Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде обеспечения техническими средствами реабилитации.
В соответствии со ст. 10 указанного Закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Статьей 11 Закона установлено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида - это разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями, медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.
Согласно ст. 11.1 Закона финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р, согласно п. 22 которого к техническим средствам реабилитации относятся памперсы.
В соответствии с п.3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. №240 обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Согласно п.п. 4,5 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, предоставляющим его интересы, в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (уполномоченный орган). Уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).
В соответствии с п.6 названного Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 № 877, если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации не может быть предоставлено инвалиду или он самостоятельно обеспечил себя соответствующим средством (изделием) путем приобретения за собственный счет, им выплачивается компенсация в размере фактически понесенных расходов, но не более стоимости технического средства реабилитации, протеза, протезно-ортопедического изделия, которое должно быть предоставлено инвалиду по индивидуальной реабилитации. Пунктом 7 Правил предусмотрено, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) не может быть предоставлено инвалиду (ветерану) или если он самостоятельно приобрел указанное техническое средство за счет собственных средств, инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства (изделия), которое должно быть предоставлено инвалиду (ветерану) в соответствии с программой реабилитации (заключением).
Таким образом, на основе системного анализа названных законодательных норм суд приходит к выводу об обязанности ответчика ГУ РО ФСС ежемесячно обеспечивать ФИО5 техническими средствами реабилитации, указанными в ИПР, а при невозможности передачи их в натуре - обязанности компенсировать их стоимость. При этом причины, по которым соответствующие органы исполнительной власти не исполнили своих обязанностей по реализации вышеуказанного закона в рамках переданных им государственных полномочий Российской Федерации при разрешении настоящего спора не имеют правового значения и не входят в предмет доказывания по данному делу, поскольку ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Индивидуальной программой реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы (ИПР), карта № к акту освидетельствования № от дата, предусмотрено обеспечение ФИО5 техническими средствами реабилитации в частности - ежемесячно памперсы в количестве № шт., размер №, впитываемость № (л.д. 5-6).
Согласно ст. 11 Закона единственным основанием для освобождения соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации, которое не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно, является отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей.
Как следует из материалов дела, ФИО5 от реализации программы реабилитации не отказывалась. Действительно, от имени ФИО5 не поступало заявления о выплате компенсации за технические средства реабилитации. Однако с учетом того, что она является инвалидом по психиатрическому заболеванию, от ее имени могут обратиться лица, в чьи полномочия входит обращения в интересах прав, свобод или законных интересов другого лица. К таковым в соответствии с ч.4 ст.33 ГК РФ относится РГУ «Тарханский психоневрологический интернат», на которое возложено исполнение обязанностей опекуна и попечителя. Как указано ранее, прокурор также вправе обратиться в суд с иском в интересах недееспособного.
По данной категории споров не предусмотрен предварительный досудебный порядок разрешение спора.
Как заявление о выплате компенсации технических средств реабилитации, можно считать исковое заявление поданное прокурором в суд, копия которого была направлена ответчику. К исковому заявлению приложены документы, в частности индивидуальная программа реабилитации. Ранее, письмом от дата администрация РГУ «Тарханский психоневрологический интернат» обратилась с просьбой выплаты компенсации за ТСР за дата, исходя из ежемесячной потребности каждого подопечного в памперсах в соответствии с ИПР.
Суду не представлены доказательства того, что ответчик выполнил свою обязанность по предоставлению памперсов в РГУ «Тарханский психоневрологический интернат», в том числе с учетом потребностей в них ФИО5, то есть ответчиком не отрицается неисполнение им обязательств в отношении ФИО5, отказ в выплате компенсации по существу обоснован лишь тем, что отсутствуют доказательства произведенных расходов самой ФИО5 или его представителем.
В обоснование исковых требований в заявленных размерах положена лишь информация о ценах на подгузники согласно государственному контракту на поставку подгузников для обеспечения инвалидов в 2010 г. № № от дата заключенному между ГУ РО ФСС РФ и ООО ------. Доказательства приобретения РГУ «Тарханский психоневрологический интернат» памперсов для обеспечения ФИО25 по указанным ценам суду не представлено.
Факт произведенных РГУ «Тарханский психоневрологический интернат» расходов по приобретению памперсов косвенно подтверждается предъявлением требования о перечислении данному учреждению компенсации за ТСР. То есть, данное учреждение, выполнило свои обязанности опекуна и попечителя за счет собственных средств (средств субъекта РФ), в то время как обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации, в соответствии с положениями вышеуказанного законодательства, являются расходными обязательствами федерального бюджета.
При таких обстоятельствах, требование о взыскании компенсации за технические средства реабилитации, подлежат удовлетворению исходя из цен, установленных государственным контрактом на поставку подгузников для обеспечения инвалидов в 2010г.
Согласно государственному контракту №№ от дата заключенному ГУ РО ФСС РФ по ЧР и ООО ------», стоимость поставляемых по контракту памперсов ------ составляет № за штуку.
За период с дата г. ФИО26 полагалось № штук памперсов из расчета № шт. в месяц, следовательно, общий размер компенсации, подлежащий взысканию с ответчика в пользу ФИО27 составляет №.
Суд, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Взыскать с Государственного учреждения Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Чувашской Республике за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации переданных ему в пользу ФИО29 компенсацию технических средств реабилитации за дата г. - памперсов в количестве № штук в размере № рублей.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Чебоксары со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Агеев О.В.