Дело № 2-3832/10
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
1 октября 2010 г. г.Чебоксары
Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Евстафьева В.В.,
при секретаре Жигановой Г.А.,
с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Чебоксары Шашкова В.В.,
представителя заявителя кандидата в депутаты Чебоксарского городского собрания депутатов 5 созыва по 14 избирательному округу Горбунова Е.В. - Хрисановой Е.Н., Федотовой М.Р.,
представителей заинтересованного лица кандидата в депутаты Чебоксарского городского собрания депутатов 5 созыва по 14 избирательному округу Гаврилова С.В. - Смирнова Р.Г., Кусковой О.Л., Шуварина А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Чебоксарского городского собрания депутатов 5 созыва по 14 избирательному округу Горбунова ФИО16 о снятии с регистрации (отмене регистрации) кандидата в депутаты Чебоксарского городского собрания депутатов 5 созыва по 14 избирательному округу Гаврилова ФИО17,
установил:
Кандидат в депутаты Чебоксарского городского собрания 5 созыва по одномандатному избирательному округу № 14 Горбунов Е.В. обратился в суд с заявлением о снятии с регистрации кандидата в депутаты Чебоксарского городского Собрания 5 созыва по одномандатному избирательному округу № 14 Гаврилова С.В., ссылаясь на то, что 22 сентября 2010 г. в эфир государственной телевизионной и радиовещательной компании «Чувашия» на телеканале Россия-24/Чебоксары-ТВ вышел новостной блок под названием «Депутатская среда», в которой имеется выступление зарегистрированного кандидата в депутаты Чебоксарского городского Собрании 5 созыва по 14 избирательному округу Гаврилова С.В.. Из данного ролика видно, что Гаврилов С.В. обещает своим избирателям произвести ремонт веранды и капитальный ремонт детского сада №------ расположенного в поселке ------, что приравнивается к подкупу избирателей, так как в соответствии со ст.56 п.2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» любое обещание избирателям материальных благ приравнивается к подкупу избирателей. Подкуп избирателей представляет собой действия в форме передачи или обещания передачи избирателям материальных благ, направленные на то, чтобы оказать воздействие на их волеизъявление. Исходя из текста данной статьи (вероятна описка в заявлении) следует, что Гаврилов С.В. воздействовал на избирателей, посредством обещаний передачи им материальных благ, что запрещено Федеральным законом. В заявлении имеется ссылка на ст. 141 УК РФ о том, что предусмотрена уголовная ответственность за воспрепятствование свободному осуществлению гражданином Российской Федерации своих избирательных прав, соединение с подкупом. Отмечается, что при совершении преступления, связанного с подкупом избирателей, гражданину, обладающему активным избирательным правом, создаются препятствия в осуществлении его избирательных прав, что прежде всего касается права голосовать за или против кандидатов, списков кандидатов. Вместе с тем, положения предвыборных программ кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, содержащие обещания добиваться роста жизненного уровня населения, в том числе и путем изменения законодательства и местных нормативных правовых актов, не могут рассматриваться как подкуп избирателей. В выступлении же Гаврилова С.В. в новостном блоке под названием «Депутатская среда» был обещан не жизненный рост населения, а обещание избирателям материальных благ, что приравнивается к их подкупу, в связи с чем, просит снять с регистрации кандидата в депутаты Чебоксарского городского Собрания 5 созыва Гаврилова С.В.
В судебном заседании представители Горбунова Е.В. поддержали доводы, изложенные в заявлении. Представитель Хрисанова Е.Н. также пояснила, что ознакомившись с возражениями на заявление ее доверителя и приложенными материалами, они возражают против приобщения к делу запроса депутата Чебоксарского городского собрания депутатов Гаврилова С.В. в адрес главы администрации г. Чебоксары о возможности установки и ремонта теневых навесов в МДОУ «Детский сад №------», и ответа на это обращение главы администрации г. Чебоксары, так как запрос направлен как депутата от 28 избирательного округа, а не как кандидата в депутаты от 14 избирательного округа, и эти письма не относятся к данному процессу. Также отметила, что обещания не считаются подкупом, если они содержаться в программе кандидата в депутаты. Зрители же не были предупреждены о том, что высказывания Гаврилова С.В. относятся к его избирательной программе. Ролик с выступлением был показан по телевидению, его видели большое количество избирателей. В связи с допущенным нарушением, просят отменить регистрацию кандидата в депутаты Чебоксарского городского Собрания 5 созыва Гаврилова С.В.
В судебном заседании представители Гаврилова С.В. заявили, что считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению. В обоснование своей позиции представитель Кускова О.Л. представила письменные возражения, в котором указала, что Горбунов Е.В. в своем заявлении полагает, что Гаврилов С.В. совершил подкуп избирателей, который по мнению заявителя, заключается в обещании избирателям произвести ремонт веранды и капитальный ремонт детского сада №------ расположенного в поселке Новые Лапсары, чем по мнению заявителя воздействовал на избирателей посредством обещаний передачи им материальных благ. В то же время, Гаврилов С.В. не призывал голосовать за кандидата и в самом сюжете не содержится какая-либо агитация., кроме того, детский сад №------ является муниципальным дошкольным учреждением, здание которого принадлежит на праве собственности муниципальному образованию и обещание ремонта муниципального имущества не может рассматриваться как подкуп избирателей, поскольку в этом случае избирателям не передается какое-либо имущество и не оказываются какие-либо услуги. Лица, пользующиеся услугами муниципального дошкольного образовательного учреждения, являются несовершеннолетними, которые в силу закона не обладают активным избирательным правом. Поскольку здание детского сада находится в собственности муниципального образования, то проведение ремонтных работ в этом здании является обязанностью органов местного самоуправления, именно об этом и говорится Гавриловым С.В. в сюжете. Указанный сюжет не является агитационным, не содержит призывов голосовать за кандидата Гаврилова С.В., не направлена на достижение конкретного результата на выборах, а потому не является агитационным, как это предусмотрено нормами ст.2, п.2 ст.48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Представители Гаврилова С.В. - Смирнов Р.Г., Шуварин А.Н., поддержав доводы Кусковой О.Л., также пояснили, что в сюжете нет ни одного высказывания, свидетельствующего о том, что Гаврилов С.В. выступал как кандидат в депутаты городского собрания депутатов. Гаврилов С.В. в сюжете представлен как председатель Чебоксарского городского Собрания депутатов. Пункт 6 ст.40 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», соблюдение перечисленных в пункте 5 указанной статьи федерального закона ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами своих полномочий и выполнению ими своих обязанностей перед избирателями. Гаврилов С.В. осуществлял свои обязанности депутата на территории того округа, по окоторому он был избран в состав городского собрания 4 созыва. Отсутствуют доказательство того, что материал был оплачен из средств специального избирательного счета, что кандидат заключил соответствующее соглашение, в соответствии со ст.57 вышеуказанного закона. Полагает, что в данном случае более применим Закон РФ «О средствах массовой информации», согласно данного закона журналисты вправе собирать и распространять информацию. В сюжете прошел новостной ролик, а не агитационный материал. Характерных признаков предвыборной агитации нет. Нет обещания Гаврилова С.В. осуществить ремонт детского сада из личных средств. Не представлено доказательств того, каким образом высказывания Гаврилова С.В. могут воспрепятствовать избирателям осуществить свое избирательное право.
Представитель Муниципальной избирательной комиссии г.Чебоксары в судебное заседание не явился, до начала судебного заседания представил регистрационные документы на кандидатов в депутаты Чебоксарского городского собрания депутатов 5 созыва пор избирательному округу №14 Горбунова Е.В. и Гаврилова С.В.
Выслушав представителя заявителя, заинтересованных лиц, мнение прокурора полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, просмотрев видеоролик, прихожу к следующему.
В соответствии с п.4 ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборная агитация (предвыборная агитация) определена, как деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
Согласно ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.
Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
В соответствии с ч.2 ст.56 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Из просмотренного в ходе судебного разбирательства сюжета следует, что ролик, в котором запечатлен Гаврилов С.В. вышел в рубрике «Депутатская среда» на телеканале «Россия» 22.09.2010. В ролике показан сюжет, из которого следует, что в связи с ростом цен на потребительском рынке депутаты «Единой России» продолжают проводить акцию «народный контроль», в ходе которой депутаты проводят мониторинг рынка для выработки мер по противодействию этому. При этом в сюжете речь идет о действующих депутатах. Не содержится призывов голосовать за какого-либо кандидата, не выражается предпочтение какому-либо кандидату и иных признаков, свидетельствующих о какой либо агитации. Нет указания на проходящую избирательную компания по выборам депутатов Чебоксарского городского Собрания. Гаврилов С.В. представлен как председатель Чебоксарского городского Собрания депутатов. Ответ Гаврилова С.В. по поводу ремонта детского сада, последовал после заданного ему по этому поводу вопроса жителя г. Чебоксары. Ответ был сформулирован как сообщение о деятельности депутатов, а не лично Гаврилова С.В. В сюжете нет упоминания о том, что Гаврилов С.В. является также кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов. Ответ свидетельствует о принимаемых мерах по содержанию муниципального имущества, что нельзя отнести в обещанию передачи избирателям денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ, оказанию услуг. Тем более сообщается, что это предусмотрено планами муниципальных властей, то есть будет производиться на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 261 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении заявления кандидата в депутаты Чебоксарского городского собрания депутатов 5 созыва по 14 избирательному округу Горбунова ФИО18 о снятии с регистрации (отмене регистрации) кандидата в депутаты Чебоксарского городского собрания депутатов 5 созыва по 14 избирательному округу Гаврилова ФИО19, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 5 дней через Ленинский районный суд г. Чебоксары со дня принятия судом данного решения.
Судья В.В. Евстафьев
Мотивированное решение
изготовлено 04.10.2010