Дело № 2-3511/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 октября 2010 г. г.Чебоксары
Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Кудряшовой Н.Н.,
при секретаре Анисимовой И.Ю.,
с участием представителя истца Федорова А.Я.,
представителя ответчика Ефремова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильина Сергея Алексеевича к Военному комиссариату Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в признании статуса ветерана боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании за ним статуса ветерана боевых действий,
у с т а н о в и л :
Ильин С.А. обратился с иском к Военному комиссариату Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе ему в признании статуса ветерана боевых действий и в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, а также о признании за ним статуса ветерана боевых действий.
В обоснование своих требований истец указал, что ------ В январе 2010 г. обратился к ответчику с просьбой о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, но ему было в этом отказано со ссылкой на то, что основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий является Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ ФЗ от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с разделом 3 которого период его службы ------. в этот Перечень не входят. Данное решение считает незаконным по следующим основаниям: во-первых, в ст.3 ФЗ «О ветеранах» указано, кто относится к ветеранам боевых действий, во-вторых, в соответствии с п.2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах России по приказу Министра обороны России от 15 марта 2004 года №77 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» основанием для выдачи удостоверенийявляется документально подтвержденный факт выполнения задач в условиях вооруженного конфликта ------ и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 280 от 31 марта 1994 года «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» либо факт выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии п.1 Постановления Правительства России от 9.02.2004 г. №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации». В соответствии с Постановлением Правительства РФ №280 для предоставления дополнительных гарантий и компенсаций необходимо: отнесение в установленном порядке соответствующих местностей, в которых военнослужащие проходили службу, к территориям, где введено чрезвычайное положение или к зонам вооруженных конфликтов решениями Правительства РФ; в случае выполнения задач в условиях чрезвычайного положения - выполнение задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на указанной территории ------ включение воинской части, в которой они проходят военную службу, в перечень воинских частей, соединений и подразделений, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах; наличие приказа с указанием конкретного периода выполнения этими военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах ------ ------ Полагает, что он обладает правами, обусловленными статусом ветерана боевых действий.
В судебное заседание истец, извещенный надлежащим образом, не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствии (л.д.18).
Его представитель Федоров А.Я. поддержал требования истца по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Военного комиссариата Чувашской Республики Ефремов А.В. требования истца не признал по тем основаниям, что с апреля 2010 г. ВК ЧР не вправе выдавать удостоверения ветерана боевых действий, заявления направляются в комиссию Приволжско-Уральского военного округа, где принимается решение о выдаче удостоверения, которое оформляется в Екатеринбурге. Кроме того, ------ не соответствует периодам, подлежащим учету как периоды ведения боевых действий с участием граждан РФ в соответствии с разделом Ш соответствующего Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ ФЗ «О ветеранах».
Представитель третьего лица -Приволжско-Уральского военного округа Фролов С.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в адрес суда направил письменные возражения на исковое заявление истца, в котором просит отказать в полном объеме в удовлетворении его требований по тем основаниям, что период его прохождения военной службы в ВС РФ ------ не соответствует периодам, подлежащим учету как периоды ведения боевых действий на территории Северо-Кавказского региона с участием граждан РФ, в соответствии с разделом Ш Перечня, являющегося приложением к ФЗ «О ветеранах», в связи с чем истец не может быть признан ветераном боевых действий и ему не может быть выдано удостоверение ветерана боевых действий.
Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
Из материалов дела, ------
Письмом Военного комиссариата Чувашской Республики от 29 января 2010 г. истцу было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по тем основаниям, что период его службы с июня 1997 г. по июль 1998 г. не включен в Перечень ведения боевых действий. (л.д.12).
Однако, указанный ответ был дан Военным комиссариатом ЧР в период действия старого порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий. Приказом Министра обороны РФ от 2 ноября 2009 г. №1177 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации», зарегистрированным в Минюсте РФ 29.03.2010 №16752, приказ Министра обороны РФ от 15 марта 2004 г. №77 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации», в связи с чем утвержден новый Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ, в соответствии с которым Военные комиссариаты уже не являются органами, полномочными принимать решения о выдаче или отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.
Так, согласно п.2 Порядка в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ образовываются: в видах Вооруженных Сил РФ, военных округах, на флотах, в родах войск Вооруженных Сил РФ, в воинской части 45807 - соответствующие комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий. В центральном аппарате МО РФ образуется центральная комиссия МО РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий. Кроме того, на центральную комиссию возлагается руководство работой всех комиссий, контроль за их деятельностью, а также принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений в случаях, когда комиссии не могут принять соответствующего решения.
Согласно п.7 Порядка удостоверения выдаются военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны РФ, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием гражданРФ (приложение к ФЗ от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах»), а также принимавшим участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ.
В соответствии с п.8 для получения удостоверения военнослужащие и лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ направляют соответствующие обращения: в центральную комиссию - проходящие военную службу (работающие) в структурных подразделениях центрального аппарата, в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ им подчиненных (кроме подразделений центрального аппарата, входящих в состав видов и родов войск Вооруженных Сил РФ, воинской части 45807 и воинских частей и организаций, им подчиненных); в комиссии - проходящие военную службу (работающие) в органах военного управления, воинских частях и организациях видов Вооруженных Сил РФ, военных округов (флотов), родов войск Вооруженных Сил РФ, воинской части 45807. Иные лица, указанные в п.7 Порядка, обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, а проживающие в Калининградской области - в комиссию Балтийского флота.
Обращения, поступившие в центральную комиссию (комиссию), подлежат рассмотрению в течение 30 дней со дня их регистрации. По итогам рассмотрения, как это следует из п.11, центральная комиссия (комиссия) принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения и в соответствии с принятым решением готовит заключение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения.
Таким образом, в соответствии с указанным Порядком Военные комиссариаты, в том числе и ответчик- Военный комиссариат Чувашской Республики, не являются органами, полномочными принимать решения о выдаче или отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, а также органами, полномочными признавать то или иное лицо ветераном боевых действий.
Начало действия данного Порядка - с 27 апреля 2010 г.. Истец, как это следует из искового заявления, обратился в суд с вышеуказанными требованиями в Ленинский районный суд г.Чебоксары после вступления в силу нового Порядка выдачи удостоверений- 24 мая 2010 г. (л.д.3).
В соответствии со ст.41 ГПК РФ во время разбирательства дела в суде первой инстанции суд может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим рассмотрение дела производятся с самого начала. В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.
В судебном заседании представителю истца судом были разъяснены положения ст.41 ГПК РФ и о согласии на замену ненадлежащего ответчика- Военного комиссариата ЧР надлежащим- Управлением Приволжско-Уральского военного округа, однако он не согласился на замену ответчика и просил рассмотреть дело в пределах исковых требований Ильина С.А. к указанному им ответчику, о чем составил письменное заявление (л.д.75).
В связи с тем, что после установления нового Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий (с 27 апреля 2010 г.) Военный комиссариат ЧР является не надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям, суд не вправе - в случае предъявления иска к ненадлежащему ответчику и несогласия истца на его замену другим лицом - привлекать это лицо в качестве второго ответчика, в этом случае он рассматривает дело по предъявленному иску и отказывает в иске.
Таким образом, в удовлетворении исковых требований Ильина С.А. следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Ильина Сергея Алексеевича к Военному комиссариату Чувашской Республики о признании незаконным решения Военного комиссариата Чувашской Республики об отказе в признании статуса ветерана боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании за ним статуса ветерана боевых действий, отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики в течение 10 дней через Ленинский районный суд г.Чебоксары со дня изготовления мотивированного решения суда, начиная с 19 октября 2010 г..
Судья:
Мотивированное решение составлено 18 октября 2010 г.
Решение не вступило в законную силу.