Гр.дело №2-4215/2010
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
7 декабря 2010г. г. Чебоксары
Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Евстафьева В.В.,
при секретаре Жигановой Г.А,
с участием истца Романова А.Е., его представителя Демяшкина И.К.,
представителя ответчика Майорова Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Романова ФИО14 к Администрации г. Чебоксары о понуждении Администрации г. Чебоксары к исполнению обязательства о предоставлении истцу земельного участка для индивидуального жилищного строительства на праве аренды взамен изъятого земельного участка площадью ------ кв.м по адрес,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанными требованиями. В обоснование иска истец указал, что в 2002 году имея статус вынужденного переселенца, он приехал из Узбекистана в Чувашскую Республику по рекомендации Чувашской диаспоры Узбекистана для работы в качестве помощника президента МОО «Чувашский Национальный Конгресс». дата в связи с отсутствием жилья он обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство.
Согласно распоряжениям за №-р от дата «О предварительном согласовании земельного участка под индивидуальное строительство по адрес, адрес» и за №-р от дата «О предоставлении Романову А.Е. земельного участка по адрес, адрес администрацией адрес ему был предоставлен земельный участок площадью ------ кв.м. по адрес для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком до дата На основании указанных распоряжений между истцом и администрацией адрес, в лице заместителя председателя Горкомимущества ФИО7, был заключен договор № от дата на вышеназванный земельный участок сроком до дата
Распоряжением главы администрации г. Чебоксары от дата №-р распоряжения от дата №-р и от дата №-р отменены с дата и с дата соответственно, а вышеназванный земельный участок глава распорядился передать в распоряжение администрации г.Чебоксары.
Распоряжением главы администрации г. Чебоксары от дата №-р указанный выше земельный участок предоставлен ФИО6 в аренду сроком до дата, и с ним заместитель председателя Горкомимущества ФИО7 дата подписал договор аренды. Распоряжением главы администрации г. Чебоксары от дата №-р ФИО6 продлен срок аренды на указанный выше земельный участок с дата до дата, послечего дата заместитель председателя Горкомимущества ФИО7 подписал с ФИО6 договор аренды на вышеуказанный земельный участок.
Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от дата по гражданскому делу № в удовлетворении его исковых требований к администрации г. Чебоксары, ФИО6 о признании незаконными и недействительными распоряжений администрации г. Чебоксары об отмене распоряжений, предоставлении земельного участка ФИО6, о продлении срока аренды земельного участка, признании недействительным договора аренды, восстановления права аренды на земельный участок, возложении обязанности снести строения на земельном участке, ему было отказано. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от дата его кассационная жалоба на вышеуказанное решение суда оставлена без удовлетворения. В то же время, из мотивировочной части решения исключен вывод суда о незаключенности договора аренды предоставленного ему земельного участка с учетом изменений действующего законодательства, содержащейся в последнем абзаце на странице 7 указанного выше решения.
В письме и.о. главы администрации г. Чебоксары ФИО8 от дата за исх.№ № ему сообщено, что ранее предоставленный ему земельный участок по адрес попадает под проектирование и строительство дороги. В связи с этим в качестве компенсации администрация г.Чебоксары взяла на себя обязательство предоставить ему земельный участок под индивидуальное жилищное строительство в районе адрес. О принятом положительном решении администрации г. Чебоксары предоставить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство в районе адрес также ему было сообщено в письме заместителя главы г. Чебоксары ФИО9 от дата за исх.№ №.
В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствие со ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь в собственности имущество. Никто не может быть лишен имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Согласно ст.63 ч.1 п.1 ЗК РФ изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков.
Из правового содержания ст. 63 ЗК РФ и ст. 35 Конституции РФ следует, что он имеет право на предоставление равноценного земельного участка взамен ранее используемого и изъятого в связи с необходимостью строительства автомобильной дороги в соответствии со ст. 49 ч.1 п.2 ЗК РФ, как по техническим характеристикам, так и по правовому режиму владения, т.е. на праве аренды.
Согласно ст.ст.309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В силу ст. 7 ч.1 п.3 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий оказывают вынужденному переселенцу помощь при вступлении в жилищный кооператив, помощь в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов в установленном порядке.
Таким образом, администрация г. Чебоксары обязана исполнить взятое на себя обязательство в натуре и предоставить ему аналогичный земельный участок под индивидуальное жилищное строительство взамен изъятого на праве аренды. До настоящего времени администрация г. Чебоксары перед ним вышеуказанное обязательство не исполнило, что нарушает его конституционные права на жилище. Он не имеет на праве собственности ни жилого помещения, ни земельного участка. На основании изложенного, просит понудить администрацию г. Чебоксары к исполнению обязательства о предоставлении ему аналогичного земельного участка взамен изъятого зе мельного участка площадью ------ кв.м. по адрес для ин дивидуального жилищного строительства путем обязания администрации г. Чебоксары передать его ему на праве аренды.
В судебном заседании истец и его представитель поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске, и привели их суду.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, представил суду письменный отзыв, доводы которого привел суду. Пояснил, что администрация города по существу не отказывала истцу в предоставлении земельного участка, а предлагала истцу лишь соблюсти установленный законодательством порядок по предоставлению земельных участков на праве аренды для строительства.
Из отзыва администрации г. Чебоксары следует, что администрация города Чебоксары, считает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Действительно ранее на основании распоряжения администрации города Чебокса ры от дата №-р «О предварительном согласовании земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адрес, адрес», кадастрового плана земельного участка от дата № и заявления Романова А.Е. от дата было принято распоряжение администрации города Чебоксары от дата № «О предоставлении Романову А.Е. земельного участка по адрес адрес и заключен договор аренды земельного участка №-№ от дата Однако в последующем распоряжением администрации города Чебоксары от дата №-р распоряжения от дата № и от дата №-р были отменены, а договор признан не заключенным. Тем самым было прекращено право аренды земельного участка. Данное обстоятельство также подтверждено решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от дата
Согласно статьи 307 Гражданского кодекса РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе РФ.
Статьей 8 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что гражданские права и обя занности возникают:
1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;
2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;
3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;
4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;
5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;
6) вследствие причинения вреда другому лицу;
7) вследствие неосновательного обогащения;
8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц;
9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Администрация города Чебоксары считает необоснованной ссылку истца на пп.3 п.1. ст.7 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. №4530-1 «О вынужденных переселенцах», так как согласно данной норме: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий оказывают вынужденному переселенцу помощь при вступлении в жилищный кооператив, помощь в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов в установленном порядке.
Данная норма не является императивной и не обязывает органы местного само управления предоставлять вынужденным переселенцам земельные участки для жилищно го строительства, так как устанавливает такую возможность лишь в предусмотренном за коном порядке.
Также администрация города Чебоксары считает, что истец не доказал изъятие ра нее арендуемого земельного участка для муниципальных нужд.
При этом п.2 ст.30.1 Земельного кодекса РФ установлено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Таким образом, Романов А.Е. вправе приобрести земельный участок или заключить договор аренды земельного участка для жилищного строительства исключительно в случае признания его победителем результатов аукциона. На основании изложенного администрация города Чебоксары просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению. К указанным выводам суд приходит на основании следующего.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в частности присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Истцом представлено удостоверение серии № № вынужденного переселенца, выданного на основании решения ТО Минфедерации России в Чувашской Республике от дата.
Распоряжением администрации г. Чебоксары от дата №-р «О предварительном согласовании земельного участка под индивидуальное строительство по адрес, адрес» истцу был согласован для передачи под индивидуальное жилищное строительство земельный участок по адрес, адрес предложено выполнить работы по межеванию указанного земельного участка и поставить земельный участок на кадастровый учет.
Распоряжением администрацией г. Чебоксары от дата №-р «О предоставлении Романову А.Е. земельного участка по адрес, адрес», администрацией г. Чебоксары истцу был предоставлен земельный участок площадью ------ по адрес, кадастровый номер ------ для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком до дата. Предложено заключить договор аренды земельного участка.
Распоряжением администрации г. Чебоксары от дата №-р «Об отмене распоряжений администрации г. Чебоксары от дата №-р и от дата №» отменены и земельный участок передан в распоряжение администрации адрес. Пунктом 3 вышеуказанного распоряжения предусматривалось считать договор аренды земельного участка от дата № незаключенным.
Из решения Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от дата по гражданскому делу № по иску Романова А.Е. к администрации г. Чебоксары о признании незаконными и недействительными распоряжений администрации г. Чебоксары об отмене распоряжений, предоставлении земельного участка ФИО6, о продлении срока аренды земельного участка, признании недействительным договора аренды, восстановления права аренды на земельный участок, возложении обязанности снести строения на земельном участке, следует, что в удовлетворении исковых требований истцу было отказано.
Из определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от дата следует, что кассационная жалоба истца на вышеуказанное решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики оставлена без удовлетворения. В то же время, из мотивировочной части решения исключен вывод суда о незаключенности договора аренды предоставленного ему земельного участка с учетом изменений действующего законодательства, содержащейся в последнем абзаце на странице 7 указанного выше решения. Судебной коллегией сделан вывод о том, что договор аренды земельного участка по адрес адрес г. Чебоксары фактически прекратил свое действие по соглашению сторон.
Из письма администрации г. Чебоксары от дата № следует, что администрация адрес сообщила истцу на его обращение о том, что в связи с реконструкцией микрорайона Б.Хмельницкого земельный участок № по адрес, ранее предоставленный истцу под индивидуальное жилищное строительство, попадает под проектирование и строительство дороги и в связи с этим, распоряжение о предоставлении земельного участка будет отменено, договор на аренду земельного участка расторгнут. Указано, что в качестве компенсации будет рассмотрен вопрос предоставления истцу земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в районе ул. ФИО1.
Из письма администрации г. Чебоксары от дата № следует, что администрация г. Чебоксары сообщила истцу на его обращение от дата по вопросу предоставления земельного участка под индивидуальное строительство о том, что распоряжением от дата №-р отменено распоряжение администрации г. Чебоксары от дата №-р о предоставлении истцу земельного участка по адрес, расторгнут договор на аренду земельного участка. Указывается, что в качестве компенсации принято решение о предоставлении истцу земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в районе ул. ФИО1 и Управлением архитектуры и градостроительства МУП «ГУКС» подготовлена и выдана исходно-разрешительная документация на земельный участок по ул. ФИО1 для строительства группы индивидуальных жилых домов. После формирования пакета необходимых документов повторно будет рассмотрен вопрос о компенсации истцу земельного участка.
В силу ст. 7 ч.1 п.3 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий оказывают вынужденному переселенцу помощь при вступлении в жилищный кооператив, помощь в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов в установленном порядке.
В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии сч.2 ст.30.1 ЗК РФ (введенной Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ), продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
В то же время, в соответствии с абз.4, 5 п.15 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.
В соответствии с п.4 ст.38 Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения абзаца пятого пункта 15 статьи 3 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распространяются на правоотношения, возникшие с 1 октября 2005 года.
Согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Поскольку решение о предварительном согласовании места размещения объекта имело место до дата, а именно дата, а земельный участок предоставлен истцу менее чем за три года до принятия решение о предварительном согласовании места размещения объекта, а именно дата, то земельный участок по адрес был предоставлен истцу на законных основаниях на праве аренды. Договор аренды земельного участка между истцом и ответчиком был заключен. Положения п.4 распоряжения администрации от дата № о признании договора аренды земельного участка незаключенным, не соответствовали требованиям законодательства, что подтверждено принятыми по данному вопросу судебными решениями.
В соответствии с п.2 ч. 1 ст.49 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов - в частности автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.
Согласно п.1 ч.1 ст.63 ЗК РФ изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков.
Таким образом, изъятие земельного участка, ранее предоставленного истцу в аренду, было возможно лишь после предоставления истцу по его желанию равноценного земельного участка. Письма администрации г. Чебоксары также свидетельствуют о том, что ответчик намеривался предоставить истцу в виде компенсации другой земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Однако до настоящего времени другой земельный участок истцу на праве аренды не предоставлен.
При таких обстоятельствах, требования истца о возложении обязанности на ответчика по предоставлению ему земельного участка подлежат удовлетворению.
Довод ответчика о том, что положения пп.3 п.1. ст.7 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. №4530-1 «О вынужденных переселенцах», не является императивными и не обязывают органы местного самоуправления предоставлять вынужденным переселенцам земельные участки для жилищного строительства не состоятелен, так как ранее ответчик уже предоставил истцу земельный участок в установленном законом порядке.
Доводы ответчика о том, что администрация города по существу не отказывала истцу в предоставлении земельного участка, а предлагала истцу лишь соблюсти установленный законодательством порядок по предоставлению земельных участков на праве аренды для строительства, не может быть принят во внимание.
Предоставление земельного участка должно быть произведено без проведения торгов, так как в данном случае речь идет не о первичном предоставлении земельного участка, а о компенсации изъятого для муниципальных нужд земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Романова ФИО12 удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Чебоксары предоставить Романову ФИО13 земельный участок для индивидуального жилищного строительства на праве аренды взамен изъятого земельного участка площадью ------ кв.м по адрес.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья В.В. Евстафьев
Мотивированное решение
изготовлено 15.12.2010
Копия верна