Именем Российской Федерации
19 января 2011 года г. Чебоксары
Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Шопиной Е. В., при секретаре Челаукиной М.В., с участием прокурора Тимофеева А.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Автолайн» о признании организации ООО «Автолайн» перевозок пассажиров и багажа на автобусном маршруте № в режиме маршрутного такси ------ незаконной; возложении на ООО «Автолайн» обязанности прекратить организацию перевозок пассажиров и багажа на автобусном маршруте № путём заключения договоров с индивидуальными предпринимателями Ивановым А. Ю., Антоновым Л. В., Шарковой Т. Ю., ООО «Регалия-1», Васильевым В. А., Александровым А. М., Захаровой М. Г., Пантелеймоновой И. В., Николаевым С. А., Георгиевым М.И., Прохоровым А.В., Матвеевым А.Н.; возложении обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть все договоры на право осуществления пассажирских перевозок на автобусном маршруте №, заключённые с индивидуальными предпринимателями,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Ленинского района города Чебоксары обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Автолайн» о признании организации перевоза пассажиров и багажа на автобусном маршруте № в режиме маршрутного такси незаконной и возложении обязанности ООО «Автолайн» прекратить организацию перевоза пассажиров и багажа на автобусном маршруте № путем заключения договоров с индивидуальными предпринимателями по следующим основаниям. Прокуратурой Ленинского района г.Чебоксары проведена проверка соблюдения законодательства при организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в ООО «Автолайн». В ходе проверки установлено, что распоряжением главы администрации г. Чебоксары № 709-р в целях улучшения качества транспортного обслуживания населения ООО «Автолайн» на основании договора о предоставлении услуг по перевозке пассажиров разрешено с 03.04.2003 г. осуществлять работу на автобусном маршруте № в режиме «маршрутного такси». На момент подачи искового заявления перевозки пассажиров на указанном маршруте осуществляются транспортными средствами индивидуальных предпринимателей, с которыми ООО «Автолайн» заключены договора на право осуществления пассажирских перевозок в режиме маршрутного такси. Схема движения маршрута № в режиме маршрутного такси: ------ 20.09.2004 г., заключённый между администрацией г.Чебоксары и ООО «Автолайн» договор о предоставлении услуг по перевозке пассажиров на автобусном маршруте № перезаключён на новых условиях. Распоряжением главы администрации г.Чебоксары от 14.01.2005 г. № 40-р вышеуказанный договор в связи с неоднократными нарушениями его условий со стороны ООО «Автолайн» был расторгнут. В соответствии с ч.1 ст. 450 Гражданского Кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обосновывая свои требования положениями указанных выше норм, а также положениями ст. ст.22, 45 ГПК РФ, прокурор просил суд признать организацию ООО «Автолайн» перевозок пассажиров и багажа на автобусном маршруте № в режиме маршрутного такси «------ незаконной; обязать ООО «Автолайн» прекратить организацию перевозок пассажиров и багажа на автобусном маршруте № путём заключения договоров с индивидуальными предпринимателями; обязать ответчика в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть все договора на право осуществления пассажирских перевозок на автобусном маршруте №, заключённые с индивидуальными предпринимателями.
В ходе производства по делу прокурором исковые требования были неоднократно уточнены и дополнены. Окончательно прокурор просил суд признать организацию ООО «Автолайн» перевозок пассажиров и багажа на автобусном маршруте № в режиме маршрутного такси «------ незаконной; возложить на ООО «Автолайн» обязанности прекратить организацию перевозок пассажиров и багажа на автобусном маршруте № путём заключения договоров с ------ Ивановым А. Ю., Антоновым Л. В., Шарковой Т.Ю., ООО «Регалия-1», Васильевым В.А., Александровым А.М., Захаровой М.Г., Пантелеймоновой И.В., Николаевым С.А., Георгиевым М.И., Васильевым В.А., Прохоровым А.В., Матвеевым А.Н.; возложить обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть все договоры на право осуществления пассажирских перевозок на автобусном маршруте №, заключённые с индивидуальными предпринимателями.
В судебном заседании прокурор Тимофеев А.В. требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в настоящее время ответчик не осуществляет организацию перевозок по маршруту №. Договоры ответчика с третьими лицами на осуществление перевозок в настоящее время не действуют. Договоры по осуществлению перевозок по маршруту № в 2011 году заключены ------ Ладиным В. В. с иными лицами. В настоящее время в суд направлен иск о признании данных договоров недействительными.
ООО «Автолайн», своевременно и надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, своего представителя не выделило. Директор общества Ладин В.В. ходатайствовал об отложении разбирательства дела в связи с выездом в командировку. Судом причины неявки представителя ответчика признаны неуважительными, поскольку директор предприятия предпочел участию в суде выезд в командировку, не представив суду доказательств такого выезда. Кроме того, ответчик был заблаговременно извещен и времени и месте рассмотрения дела и имел возможность обеспечения в суд явка иного представителя, чем директор общества.
С учетом изложенного и мнения истца дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
Третье лицо администрация г.Чебоксары участие в процессе своего представителя не обеспечила.
Третьи лица ------ Васильев В. А., Иванов А. Ю., Георгиев М. И., Прохоров А. В., Николаев С. А., Захарова М. Г., о времени и месте рассмотрения дела извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.
Повестки, направленные на имя ------ Антонова Л. В., Александрова А. М., Матвеева А. Н., Пантелеймоновой И. В., Шарковой Т. Ю., ООО «Регалия-1», ими не получены и возвращены в суд с пометкой «истек срок хранения», что суд в соответствии с положениями ст. ст. 113 и 117 ГПК РФ расценивает как отказ от получения повестки и неуважительную причину неявки в суд и рассматривает дело при имеющейся явке участвующих в деле лиц и по представленным доказательствам.
Суд, выслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
В соответствии с п.7 ст. 8 Закона ЧР «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения относится к вопросам местного самоуправления.
В соответствии со ст. 7 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 г. № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» орган исполнительной власти Чувашской Республики по организации пассажирских перевозок в установленном порядке принимает решение об открытии новых маршрутов, изменении или прекращении существующих маршрутов; согласовывает маршруты, графики и расписания движения транспортных средств по регулярным маршрутам пассажирских перевозок автомобильным транспортом; заключает с перевозчиками государственные контракты об организации и осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
Пунктом 4.5 Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 г. № 96 предусмотрено, что перевозка пассажиров автомобильном транспортом осуществляется на основании договора, заключённого между организатором (заказчиком) пассажирских перевозок и перевозчиком, утверждённых паспорта маршрута и расписания движения автобусов.
Материалами гражданского дела установлено, что распоряжением главы администрации г. Чебоксары № 709-р в целях улучшения качества транспортного обслуживания пассажиров в г.Чебоксары Обществу с ограниченной ответственностью «Автолайн» на основании договора о предоставлении услуг по перевозке пассажиров от 27.03.2003 года №22, разрешено с 03.04.2003 г. осуществлять работу на автобусном маршруте № в режиме «маршрутного такси».
20.09.2004 года администрацией г.Чебоксары с ООО «Автолайн» был заключен договор № 94 на предоставление услуг по перевозке пассажиров на автобусных маршрутах в режиме маршрутного такси в г.Чебоксары.
Письмом от 26.11.2004 г. администрация г.Чебоксары уведомила ООО «Автолайн» о досрочном расторжении договора № 94 на осуществление перевозок пассажиров по маршруту №.
Распоряжением Главы администрации г.Чебоксары от 14.01.2005 года № 40-р вышеуказанный договор, в связи с приостановлением у ООО «Автолайн» лицензионной деятельности на право перевозки пассажиров автомобильным транспортом, договор от 20.09.2004 года № 94 был расторгнут.
Однако, как видно из содержания договора № 104 от 20 января 2009 года, заключенного ответчиком с индивидуальными ------: Матвеевым А. Н. на л.д.17), Александровым А. М.(на л.д.52), договора с Яранцевым И. В. от 01 апреля 2008 года на л.д.54, договора с Ивановым А. Ю. от 3 февраля 2009 года на л.д. 56, договора с Антоновым Л. В. от 27 октября 2008 года на л.д. 58, договора с Николаевым С. А. на л.д.60, договора с Прохоровым А. В. от 01 марта 2009 года (л.д. 65), договора с Матвеевым А. Н. от 24 января 2008 года на л.д. 67, ответчиком заключены договоры с названными лицами на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршруту №.
Прокурор обратился в суд с требованием о возложении на ответчика обязанности прекратить организацию перевозок путем заключения договоров с третьими лицами и возложении на ответчика обязанности расторгнуть заключенные им договоры на осуществление перевозок.
В соответствии со ст. 3 ГК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 13 названной нормы права, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. Но при этом, по смыслу указанной нормы, использование других способов защиты права допускается Гражданским кодексом Российской Федерации только при наличии прямого указания закона.
Такой способ защиты гражданских прав как обязание ответчика прекратить организацию им перевозок и расторгнуть договоры перевозок не предусмотрены положениями ст. 12 ГК РФ и какими-либо иными положениями действующего законодательства в качестве способов защиты гражданских прав.
Требование о признании организации перевозок незаконной по своей сути является основанием требования о возложении обязанности расторгнуть договоры и применительно к рассматриваемой правовой ситуации не является способом защиты нарушенных прав лиц, в чьих интересах прокурором подано заявление.
Судом прокурору было предложено уточнить предмет исковых требований и процессуальное положение лиц, с которыми ответчиком заключены договоры на осуществление перевозок по маршруту №, поскольку в определении Верховного Суда Чувашской Республики от 15 ноября 2010 года, которым было отменено решение суда первой инстанции по данному делу, содержится именно это указание суду первой инстанции.
По ходатайству прокурора о предоставлении срока для уточнения исковых требований слушание дела было отложено, однако исковые требования прокурора уточнены не были.
В судебном заседании прокурор Тимофеев А. В. пояснил, что прокурор не намерен уточнять исковые требования в связи с прекращением ответчиком в добровольном порядке организации перевозок по маршруту № по договорам с третьими лицами.
Поскольку прокурором предмет иска, способ защиты прав лиц, в интересах которых обратился в суд прокурор и круг ответчиков уточнены не были, суд в соответствии с положениями ч. 3 ст. 196 ГПК РФ рассматривает дело по заявленным требованиям.
Отсутствие в исковом заявлении предусмотренного законом способа защиты гражданских прав и указание индивидуальных предпринимателей, договоры с которыми просит обязать ответчика расторгнуть договоры прокурор, в качестве третьих лиц, является основанием для отказа в удовлетворения исковых требований прокурора о возложении на ответчика ООО «Автолайн» обязанности прекратить организацию перевозок пассажиров и багажа на автобусном маршруте № в режиме маршрутного такси и возложении обязанности расторгнуть договоры с третьими лицами на осуществление перевозок.
Дополнительным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований также является и то обстоятельство, что прокурором в судебном заседании даны объяснения о добровольном прекращения организации перевозок ответчиком на основании договоров перевозки пассажиров и багажа по маршруту №, заключенных ответчиком с третьими лицами.
Кроме того прокурором суду не представлены доказательства осуществления самих перевозок по маршруту № по договорам с ответчиком ------ Шарковой Т. Ю., Васильевым В.А., Захаровой М.Г., Пантелеймоновой И.В., Георгиевым М.И., ООО «Регалия-1», то есть, самих договоров и, соответственно, заинтересованности указанных лиц в исходе данного дела.
Исходя из изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований прокурора в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований прокурора о признании организации ООО «Автолайн» перевозок пассажиров и багажа на автобусном маршруте № в режиме маршрутного такси «------ незаконной; возложении на ООО «Автолайн» обязанности прекратить организацию перевозок пассажиров и багажа на автобусном маршруте № путём заключения договоров с ------ Ивановым А. Ю., Антоновым Л. В., Шарковой Т. Ю., ООО «Регалия-1», Васильевым В. А., Александровым А. М., Захаровой М. Г., Пантелеймоновой И. В., Николаевым С. А., Георгиевым М.И., Прохоровым А.В., Матвеевым А.Н.; возложении обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть все договоры на право осуществления пассажирских перевозок на автобусном маршруте №, заключённые с индивидуальными предпринимателями, отказать в полном объеме.
На решение может быть подана жалоба и принесено представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.
Мотивированное решение суда изготовлено 24.01.2011 года.
Председательствующий судья Шопина Е. В.