о признании незаконным решения жилищной комиссии

Дело № 2- 231/2011

РЕШЕНИЕ

17 февраля 2011 года город Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе

судьи Няхуковой Э.Г.,

при секретаре судебного заседания Андреевой М.С.,

с участием:

представителя истца Михайлова Г.Л.,

представителя ответчика Волковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Петровой ФИО14 к Администрации Ленинского района города Чебоксары о признании незаконным решения жилищной комиссии, возложении обязанности поставить на учет граждан - ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета,

УСТАНОВИЛ:

Петрова Г.П. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные законом. Она проживает в квартире под № № в адрес. Указанная квартира принадлежит ФИО9 и ФИО8 на праве общей долевой собственности.

Решением комиссии по жилищным вопросам Ленинского района г. Чебоксары № от дата Петровой Г.П. было отказано в постановке на учет граждан - ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Петрова Г.П. обратилась в суд и, уточнив требования, просила признать незаконным решение жилищной комиссии Администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата года и обязать Администрацию Ленинского района города Чебоксары поставить ее на учет граждан - ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, с момента обращения.

В обоснование своих требований указала, что дата она обратилась в Администрацию Ленинского района г. Чебоксары с заявлением о постановке на учет граждан - ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. К заявлению были приложены все необходимые документы. дата по запросу администрации ею дополнительно были представлены другие документы.

Она с дата года находилась в браке с участником Великой Отечественной войны ФИО15 дата муж умер. После его смерти она ни с кем брак не вступала.

дата исполкомом Чебоксарского горсовета депутатов ей был выдан ордер № как семье погорельцев на право занятия ------ квартиры под № № в адрес, жилой площадью ------ кв. м. По данному адресу она была прописана дата и зарегистрирована там до сих пор. Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности (по ------ доле в праве) ФИО8 и ФИО9 Ранее истец Петрова Г.П. являлась участником общей долевой собственности на указанную квартиру (------ доля в праве). дата ------ долю в праве собственности на указанную квартиру она подарила ФИО8

Истец утверждает, что она не является ни членом семьи ФИО8, ни членом семьи ФИО9 Она пользуется жилым помещением по месту регистрации по договоренности с его собственниками безвозмездно, на основании договора. Своего жилья она не имеет. Собственники квартиры могут в любое время эту квартиру продать или совершить с ней любую сделку, выселить ее из квартиры.

В судебном заседании представитель истца Михайлов Г.Л. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Привлеченные в качестве третьих лиц на стороне ответчика Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики не направили в суд своих представителей, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело без участия их представителей.

Представитель ответчика Волкова Е.Г. исковые требования не признала, считая решение жилищной комиссии об отказе Петровой Г.П. в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, законным. Суду пояснила, что Петрова Г.П. зарегистрирована в адрес общей площадью ------ кв. м в адрес с составом семьи ------ человека, принадлежащей ее внукам, ФИО8 и ФИО9 Кроме того, ФИО8 и его супруге ФИО7 принадлежит на праве общей долевой собственности адрес общей площадью ------ кв. м в доме № № по ул. адрес Потому суммарная площадь жилых помещений на всех членов семьи, проживающих совместно с Петровой Г.П., составляет ------ кв. м, что составляет ------ кв. м на одного члена семьи.

Выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

В соответствии со ст. 4 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» от 17 октября 2005 года № 42 (в редакции от 27.02.2010) заявление о постановке на учет подписывается всеми совершеннолетними членами семьи, в том числе временно отсутствующими, за которыми сохраняется право на жилое помещение.

К заявлению о постановке на учет прилагаются:

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и всех членов его семьи;

2) копия ордера и (или) договора найма (социального найма) жилого помещения, копия домовой книги;

3) выписка из финансового лицевого счета;

4) справка о составе семьи;

5) справки из органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, справки из органа, осуществляющего учет транспортных средств, на всех членов семьи, принимаемых на учет, о наличии (отсутствии) имущества, указанного в статье 8 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» от 17 октября 2005 года № 42;

6) документы, подтверждающие право собственности заявителя и (или) членов его семьи на имущество, указанное в статье 8 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» от 17 октября 2005 года № 42;

7) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака;

8) решение об усыновлении (удочерении);

9) копия документа, подтверждающего временное отсутствие члена семьи.

Заявления граждан о постановке на учет регистрируются в журнале регистрации заявлений. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты получения.

Представленные гражданами заявления о постановке на учет и документы рассматриваются органом, осуществляющим принятие на учет.

Решение о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных гражданином документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление, документ, подтверждающий принятие на учет.

На каждого гражданина, принятого на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, заводится учетное дело, в котором хранятся все документы.

Граждане, принятые на учет, включаются в списки очередности на получение жилых помещений.

Учет граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, и граждан, отнесенных к иным категориям федеральным законом и Законом Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» от 17 октября 2005 года № 42, ведется по отдельным спискам.

Заявитель и члены его семьи несут ответственность за достоверность представленных сведений в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что дата истец Петрова Г.П. обратилась к ответчику с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав о наличии у нее права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», с приложением необходимых документов.

дата ------ Администрации Ленинского района города Чебоксары ФИО6 истцу сообщено о рассмотрении жилищной комиссией заявления о постановке на учет и о необходимости представления следующих документов: свидетельства о браке, свидетельства о смерти супруга, копии паспортов всех совместно зарегистрированных членов семьи, справки о наличии (отсутствии) собственности из МУП «БТИ и ПЖФ» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР на ФИО8, ФИО7, ФИО9

Решением комиссии по жилищным вопросам Ленинского района г. Чебоксары от дата Петровой Г.П. было отказано в постановке на учет граждан - ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

При этом ответчик указал, что в дата году Петрова Г.П. совместно с ее внуком ФИО9, действующим с согласия матери, заключили с Администрацией адрес договор передачи № от дата на квартиру по адрес, а дата Петрова Г.П. принадлежащую ей ------ долю в этой квартире подарила другому внуку - ФИО8 В настоящее время Петрова Г.П. зарегистрирована по месту жительства в адрес общей площадью ------ кв. м в адрес, принадлежащей на праве общей долевой собственности ФИО8 и ФИО9 Кроме того, ФИО8 и его супруге ФИО7 принадлежит на праве общей долевой собственности квартира № № общей площадью ------ кв. м в доме № № по ул. адрес Суммарная площадь жилых помещений на всех членов семьи, проживающих совместно с Петровой Г.П. - ------ кв. м, что составляет ------ кв. м на одного члена семьи.

Исходя из этого, администрация Ленинского района считает, что оснований для постановки Петровой Г.П. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не имеется, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет более учетной нормы (------ кв. м) на каждого члена семьи.

Согласно ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Ответчик, отказывая истцу в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, ссылается на обеспеченность истца общей площадью жилого помещения более учетной нормы (------ кв. м) на каждого члена семьи.

Однако, утверждая, что истец является членом семьи ФИО9, ФИО8 и ФИО7, ответчик не представил суду об этом доказательств.

Действительно, собственниками квартиры под № № в адрес в г. Чебоксары, где зарегистрирована истец Петрова Г.П., являются ФИО8 и ФИО9

ФИО8 и ФИО9 приходятся внуками Петровой Г.П., что не оспаривается ответчиком.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Таким образом, Петрова Г.П. может быть признана членом семьи собственников указанной квартиры лишь в том случае, если она вселена туда собственниками квартиры в качестве члена их семьи.

Из материалов дела видно, что Петрова Г.П. вселена в указанную квартиру дата. В то время квартира ни в ее собственности, ни в собственности ФИО16 не находилась. Позже, на основании договора передачи № от дата указанная квартира была передана Петровой Г.П. и ФИО9 в общую долевую собственность (в порядке приватизации). дата принадлежащую ей долю в праве собственности на указанную квартиру Петрова Г.П. подарила ФИО8

Следовательно, Петрова Г.П. была вселена в указанную квартиру до возникновения у ФИО9 и ФИО8 права собственности на указанную квартиру.

Кроме того, как видно из договора безвозмездного пользования жилым помещением, дата между ФИО8, ФИО9 и Петровой Г.П. был заключен договор безвозмездного пользования указанной квартирой сроком до дата. Указанный договор не содержит условия о вселении Петровой Г.П. в указанную квартиру в качестве члена семьи собственников квартиры.

Согласно справкам, выданным ООО ------ дата, в составе семьи Петровой Г.П. и ФИО9 никто не значится.

Согласно справке, выданной ООО ------ дата, в составе семьи ФИО8 значится только жена, ФИО7

Свидетели ФИО10 и ФИО11 суду подтвердили, что ФИО9 и ФИО8 никогда не вели общего хозяйства с Петровой Г.П., в семейных отношениях не состояли.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, если для признания супруга, детей и родителей собственника жилого помещения, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки, то для признания членами семьи собственника жилого помещения других родственников (например, бабушек, дедушек, братьев, сестер, дяди, тети, племянников, племянниц и других) и нетрудоспособных иждивенцев как самого собственника, так и членов его семьи, необходимо, чтобы они были вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Как отмечено в п. 11 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Утверждая, что Петрова Г.П. является членом семьи ФИО9 и ФИО8, ответчик доказательств об этом суду не представил.

Таким образом, сделанные жилищной комиссией выводы об обеспеченности Петровой Г.П. общей площадью жилого помещения более учетной нормы и об отсутствии нуждаемости в жилом помещении, не могут быть признаны обоснованными, а потому решение Администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение жилищной комиссии Администрации Ленинского района города Чебоксары от дата об отказе Петровой ФИО17 в постановке на учет граждан - ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, незаконным.

Обязать Администрацию Ленинского района города Чебоксары поставить Петрову ФИО18 на учет граждан - ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, с момента обращения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Чебоксары в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 февраля 2011 года.

Судья Э.Г. Няхукова