Гр. дело № 2-199/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 января 2011г. г.Чебоксары
Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Агеева О.В., при секретаре Басыровой Г.Х., с участием истца Афанасьева В.Р., представителей ответчика Иванова Л.Н., Окайкина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Афанасьева Валерия Романовича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии об отмене дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда,
установил:
Афанасьев В.Р. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Главное управление) об отмене дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда. Исковые требования мотивированы следующим. Афанасьев В.Р. работает в Главном управлении на должности ------. Приказом от дата № на него было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора «за неисполнение приказа Главного управления МЧС России по Чувашской Республике, личную недисциплинированность и систематическое нарушение дисциплины». С приказом о наложении дисциплинарного взыскания истец был ознакомлен дата. Применение к нему меры дисциплинарной ответственности считает незаконным по следующим причинам. Полагает, что им не было допущено неисполнение приказов прямых начальников, им был нарушен лишь срок, определенный в Плане индивидуальных заданий по мобилизационной подготовке на 2010 год. Несоблюдение срока, определенного планом, не является неисполнением приказа, поскольку согласно временной инструкции по делопроизводству, утвержденной приказом МЧС России от дата №, план не является распорядительным документом. Также истец считает, что ответчиком не была принята во внимание уважительность причин неисполнения им индивидуального задания в срок. Исполнение индивидуального задания с учетом помесячной загруженности служебными обязанностями в течение года истец планировал в августе. Однако в связи с тем, что он был привлечен к работе в оперативном штабе по ликвидации лесных пожаров, считает, что неисполнение служебного задания в срок нельзя считать нарушением служебной дисциплины. Также истец указывает на то, что о служебном проступке руководство должно было узнать дата - в срок исполнения индивидуального задания согласно плану, а дисциплинарное взыскание было наложено дата, то есть по истечении десятидневного срока наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренного законом. Истец полагает, что ответчик необоснованно наложил на него дисциплинарное взыскание. Незаконный приказ Главного управления нанес урон его деловой репутации, причинил нравственные страдания, которые должны быть компенсированы в соответствии со ст.151 ГК РФ, истец просил отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на него оспариваемым приказом № от дата, взыскать компенсацию морального вреда в сумме ------ руб.
В судебном заседании истец Афанасьев В.Р. поддержал свои требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчика ГУ МЧС РФ по ЧР ФИО3 и Окайкин В.В. иск не признали, объяснив, что пунктом 3 приказа Главного управления от дата № см «Об организации мобилизационной подготовки в 2010 учебном году» предусмотрено, что индивидуальные задания определяются офицерам, прапорщикам для разработки лекций, докладов, рефератов и других учебных материалов из расчета одного задания на обучаемого в год, согласно Плану индивидуальных заданий по мобилизационной подготовке. В Плане индивидуальных заданий по мобилизационной подготовке на 2010 год, утвержденным начальником Главного управления от дата, перечислены должностные лица Главного управления, которым надлежит подготовить рефераты на конкретную тему с указанием конкретных сроков исполнения.
Согласно пункту 43 Плана, начальнику ФЭО Главного управления Афанасьеву В.Р. надлежало подготовить реферат на тему: ------ к дата Пункт 3 приказа Главного управления от дата № см, в части определения того, кем, в какие сроки и какие наименования индивидуальных заданий должны быть исполнены, отсылает к персонифицированному Плану индивидуальных заданий по мобилизационной подготовке. В связи с чем нельзя считать приказ Главного управления от дата № см исполненным без выполнения и соблюдения Плана индивидуальных заданий по мобилизационной подготовке на 2010 год. За невыполнение Плана индивидуальных заданий по мобилизационной подготовке на 2010 год может следовать дисциплинарная ответственность должностного лица Главного управления, как за невыполнение приказа Главного управления от дата № см в целом.
В Директиве Приволжского регионального центра МЧС России от дата № ------ «------ установлено, что в каждом главном управлении МЧС России по субъекту Российской Федерации, воинской части войск гражданской обороны МЧС России иметь план индивидуальных заданий офицерам и сотрудникам, в котором учитывать своевременность и качество выполненных офицерами (сотрудниками) заданий. Далее, данной Директивой предусматривается, что при планировании мобилизационной подготовки руководствоваться перечнем документов мобилизационной подготовки (приложение №) и перечнем мобилизационной готовности и в строке 11 план индивидуальных заданий офицерам (сотрудникам) по мобилизационной подготовке.
В соответствии с требованиями Директивы от дата № ------ были разработаны приказ Главного управления от дата № см и План индивидуальных заданий по мобилизационной подготовке на 2010 год, при этом, указанный план мог являться отдельным документом мобилизационной подготовки, который подлежал обязательному исполнению.
Согласно п. 1.2. Временной инструкции по делопроизводству в территориальных органах, соединениях и воинских частях войск гражданской обороны, организациях системы МЧС России, утвержденной приказом МЧС России от дата №, она распространяется на порядок работы с несекретными документами и документами с грифом «ДСП», но не на документы мобилизационной готовности, которые относятся к секретному делопроизводству.
Доводы истца о том, что ему не были созданы необходимые условия труда в соответствии требованиями ст. 35 Положения о службе в органах внутренних дел в Российской Федерации, утвержденного постановлением ВС РФ от дата №, не обоснованны. Приказ Главного управления от дата № см «Об организации мобилизационной подготовки в 2010 учебном году» и План индивидуальных заданий по мобилизационной подготовке на 2010 год соответственно издан и утвержден 21 и дата Истец был ознакомлен с Планом заданий - дата Таким образом, Афанасьев В.Р. имел значительный срок (более 7 месяцев) для выполнения пункта 43 Плана задания. Утверждение о том, что он планировал разработать реферат в августе 2010 г., не обоснованно. Истец также не обращался с рапортом в адрес начальника Главного управления о продлении или переносе сроков выполнения пункта 43 Плана задания, ссылаясь на загруженность служебными обязанностями, в том числе на участие в ликвидации лесных пожаров в августе 2010 г. В августе месяце 2010г. истец 1 раз был привлечен для работы в оперативном штабе по ликвидации пожаров, остальное время находился на своем рабочем месте и выполнял свои служебные обязанности. Имеющиеся в табеле учета рабочего времени сведения о работе истца в августе 200 часов не отражают реально отработанное истцом время.
Представители ответчика ГУ МЧС РФ по ЧР ФИО3 и Окайкин В.В. в части довода истца о пропуске срока, предусмотренного абзацем 11 статьи 39 Положения о службе в органах внутренних дел в Российской Федерации, пояснили следующее. Срок для исполнения пункта 43 Плана задания Афанасьеву В.Р. был установлен - дата Начальнику Главного управления стало известно о его невыполнении истцом дата на плановом еженедельном совещании из доклада начальника организационно-мобилизационного отдела Главного управления ФИО5 Данный факт зафиксирован в Протоколе совещания у начальника Главного управления от дата №. Начальником Главного управления на указанном совещании было дано поручение истребовать у Афанасьева В.Р. объяснительную записку. Рапорт с объяснением причин был дан истцом дата Приказом Главного управления от дата №-км «О командировании сотрудников» Афанасьев В.Р. был откомандирован на 9 суток с 17 по дата в адрес для участия в сборах руководителей финансовых органов МЧС России. Приказ Главного управления № «О привлечении к дисциплинарной ответственности» издан дата поскольку в соответствии с абзацем 19 статьи 39 Положения о службе в органах внутренних дел в Российской Федерации, дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни сотрудника органа внутренних дел либо в период его нахождения в отпуске или в командировке. Ранее истец был привлечен к ответственности за данное нарушение, но в связи с нахождением истца в командировке, приказ был в части отменен до возвращения истца из командировки. Таким образом, вычитая период нахождения истца в командировке, видно, что дисциплинарное взыскание наложено на Афанасьева В.Р. на 10 день, то есть до истечения 10 суток, когда начальнику Главного управления стало известно о нарушении приказа Главного управления от дата № см и Плана задания.
Поскольку дисциплинарное взыскание наложено на Афанасьева В.Р. правомерно, в удовлетворении искового заявления просили отказать в полном объеме.
Суд, заслушав доводы участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
Прохождение государственной службы в органах МЧС РФ регулируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от дата № (далее - Положение), Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ дата № (далее - Инструкция).
Действие Положения распространяется на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу МЧС РФ, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу МЧС РФ, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе МЧС РФ (Федеральный закон от дата N 116-ФЗ).
Под служебной дисциплиной в соответствии с п. 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации понимается соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей.
В соответствии со ст. 38 указанного Положения к сотрудникам органов внутренних дел применяются следующие взыскания за нарушение служебной дисциплины: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов внутренних дел.
В п.39 Положения определен порядок применения дисциплинарных взысканий. Согласно указанной норме, дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав. Начальник при временном исполнении им обязанностей по должности, если об этом объявлено в приказе, пользуется дисциплинарными правами по временно исполняемой должности. Поощрения и дисциплинарные взыскания объявляются приказами. О поощрениях и дисциплинарных взысканиях сотруднику органов внутренних дел объявляется лично, перед строем или на совещании (собрании). До наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске. За каждый случай нарушения служебной дисциплины может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется сотруднику органов внутренних дел, подвергнутому взысканию, под расписку. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни сотрудника органа внутренних дел либо в период его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - более двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника органов внутренних дел в отпуске, время болезни, а также время производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.
Проверяя обоснованность наложения на истца дисциплинарного взыскания, суд проверяет наличие законного основания привлечения работника к дисциплинарной ответственности и соблюдение порядка привлечения к дисциплинарной ответственности.
дата Афанасьев В.Р. был принят на должность ------ Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике.
Приказом от дата № л/с истец был переведен на должность ------ Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике с дата
Круг должностных обязанностей истца определен в Положении о финансово-экономическом отделе Главного управления МЧС России по Чувашской Республике.
Приказом № от дата на истца было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора «за неисполнение приказа Главного управления МЧС России по Чувашской Республике, личную недисциплинированность и систематическое нарушение дисциплины» (л.д.5).
Основанием для издания данного приказа послужило неисполнение Афанасьевым В.Р. приказа МЧС России от дата №с «О применении в МЧС России приказа Министерства обороны Российской Федерации от дата № «Наставление по мобилизационной подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации», приказа Главного управления от дата № см «Об организации мобилизационной подготовки в 2010 учебном году», что выразилось в невыполнении индивидуального задания в установленный срок.
Пунктом 3 приказа Главного управления от дата № см «Об организации мобилизационной подготовки в 2010 учебном году» предусмотрено, что индивидуальные задания определяются офицерам, прапорщикам для разработки лекций, докладов, рефератов и других учебных материалов из расчета одного задания на обучаемого в год, согласно Плану индивидуальных заданий по мобилизационной подготовке (л.д. 12).
В Плане индивидуальных заданий по мобилизационной подготовке на 2010 год (таблица), утвержденным начальником Главного управления от дата, указаны должностные лица Главного управления, на которых возложена обязанность подготовить рефераты на конкретную тему с указанием конкретных сроков исполнения.
Пунктом 43 Плана индивидуальных заданий на начальника ФЭО Главного управления Афанасьева В.Р. была возложена обязанность по подготовке реферата на тему: «Переносная учебно-материальная база для проведения слаживания частей и подразделений» в срок до дата (л.д. 15-16).
С Планом индивидуальных заданий истец был ознакомлен дата, что истцом не оспаривается.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что несоблюдение Афанасьевым В.Р. при подготовке реферата срока, указанного в плане индивидуальных заданий, является неисполнением приказа Главного управления от дата № см «Об организации мобилизационной подготовки в 2010 учебном году», в связи с чем у работодателя были законные основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
Довод истца о том, что ответчиком не были созданы необходимые условия, на которые он имел право рассчитывать в соответствии с требованиями статьи 35 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, судом не принимается ввиду следующего. Как установлено судом, истец был ознакомлен с планом индивидуальных заданий дата, задание необходимо было выполнить в срок до дата Таким образом, истцу было предоставлено достаточно времени, более семи месяцев, для подготовки реферата на заданную тему в срок, указанный в плане, а именно до дата Неизученность темы реферата и малодоступность материала не является уважительной причиной неисполнения в срок задания, возложенного на Афанасьева В.Р. приказом Главного управления от дата № см «Об организации мобилизационной подготовки в 2010 учебном году». Кроме того, из объяснений истца следует, что реферат он выполнил за период с дата по дата, что указывает на возможность выполнения задания в короткий срок независимо от малодоступности материала.
Кроме того, как было указано представителями ответчика, и истцом не оспорено, от Афанасьева В.Р. в адрес начальника Главного управления заявления о продлении или переносе сроков выполнения возложенного на него задания с указанием уважительности причин не поступало.
Проверяя соблюдение работодателем порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности, суд руководствуется п. 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, предусматривающей, что дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни сотрудника органа внутренних дел либо в период его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - более двух лет со дня его совершения.
Как видно из объяснений представителя ответчика, о невыполнении Афанасьевым В.Р. задания в срок начальнику Главного управления стало известно дата на плановом еженедельном совещании из доклада начальника организационно-мобилизационного отдела Главного управления ФИО5 Данный факт подтверждается Протоколом совещания у начальника Главного управления от дата № (л.д.19-20).
Согласно п. 2 Протокола начальником Главного управления на указанном совещании было дано поручение истребовать у Афанасьева В.Р. объяснительную записку.
дата Афанасьевым В.Р. на имя начальника Главного управления МЧС России по Чувашской Республике был подан рапорт по поводу незавершения к дата индивидуального задания по теме «Подвижная учебно-материальная база слаживания».
Приказом Главного управления от дата №-км «О командировании сотрудников» Афанасьев В.Р. был командирован сроком на 9 суток с дата по дата в адрес для участия в сборах руководителей ------ органов МЧС России (л.д.21).
Приказ Главного управления № о привлечении Афанасьева В.Р. к дисциплинарной ответственности был издан дата
Поскольку наложение дисциплинарного взыскания не допускается в период нахождения сотрудника органов внутренних дел в командировке, период нахождения в командировке в течение 9 дней исключается из срока, указанного в абз. 11 п. 39 Положения.
Таким образом, дисциплинарное взыскание, наложенное на истца дата, было применено в срок, предусмотренный абз.11 п. 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации для привлечения к дисциплинарной ответственности. Судом не установлен факт нарушения порядка наложения на истца дисциплинарного взыскания, что свидетельствует о законности приказа от дата №.
Из представленных ответчиком документов (приказа от дата № «О внесении изменений в приказ Главного управления МЧС России по Чувашской Республике от дата №», которым истец Афанасьев В.Р. включен в состав оперативного штаба Главного управления по ликвидации последствий лесных пожаров, списков офицеров, входящих в указанный оперативный штаб -л.д.43,45,-46,48-49,51-52, 54-55,57-58, 60-61,63-64,66-67, 69-72) следует, что в августе 2010г. истец был привлечен к работе оперативного штаба по тушению лесных пожаров 1 раз - с 20 на дата, а сведения в табеле учета использования рабочего времени об отработанном времени (л.д.39) заполнены для списания (освоения) денежных средств, поступивших в Главное управление и предназначенных для выплат лицам, принимавших участие в ликвидации последствий пожаров, не отражают реальную занятость сотрудников по службе, что следует из объяснений представителей ответчика.
Решением Верховного Суда Чувашской Республики от дата по гражданскому делу № по иску Афанасьева В.Р. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике -Чувашии об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного дата приказом ответчика №, взыскании недополученной премии, компенсации морального вреда с учетом определения Верховного Суда Российской Федерации от дата установлено, что истец совершил нарушение дисциплины, но дисциплинарное взыскание наложено по истечении десятидневного срока его наложения.
Совершенное истцом нарушение является самостоятельным основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности независимо от указания в приказе от дата № о систематичности нарушения истцом дисциплины, личной недисциплинированности, которые охватываются понятием нарушения дисциплины, не рассматриваются как самостоятельные основания для наложения дисциплинарного взыскания.
На основании изложенного суд отказывает истцу в удовлетворении требования об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного на него приказом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашииот дата №.
Поскольку истцом установлено, что истец был законно привлечен к дисциплинарной ответственности, суд также отказывает в удовлетворении требования истца о компенсации морального вреда, причиненного применением к нему дисциплинарного взыскания.
Суд, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,
решил:
Афанасьеву Валерию Романовичу отказать в удовлетворении исковых требований к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного приказом от дата №, компенсации морального вреда в размере ------ рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд адрес в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Агеев О.В.