Гр.дело №2-719/2011 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 марта 2011г. г.Чебоксары
Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Агеева О.В., при секретаре Басыровой Г.Х., с участием истца Власова Э.Ю., представителя ответчика Министерства внутренних дел по Чувашской Республике Козловой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Власова Эдуарда Юрьевича к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о включении в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет в льготном исчислении периода военной службы по призыву, периода обучения в техникуме, признании права на досрочное назначение пенсии за выслугу лет, о досрочном назначении пенсии за выслугу лет,
установил:
Власов Э.Ю. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (МВД по Чувашии) в защиту права на пенсию за выслугу лет. Требования истцом мотивированы тем, что в период с дата по дата он проходил военную службу по призыву, а в период с дата по дата проходил службу в органах внутренних дел непрерывно в ОВД по адрес и адрес Чувашской Республики. При увольнении расчет его выслуги лет составил в календарном исчислении ------. Выслуга лет произведена неправильно, так как было учтено время прохождения военной службы по призыву их расчета один день военной службы за один день работы, тогда как в силу ч.3 ст.10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по призыву включается в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за два дня работы, что также соответствует Федеральному закону «О системе государственной службе в Российской Федерации». Период военной службы по призыву подлежит включению в стаж государственной службы из расчета один день военной службы за два дня государственной службы. Кроме того, в его стаж должен быть включен период обучения на очном отделении ------. При перерасчете выслуги лет стаж истца составит более 20 лет, что дает право на получение пенсии по линии МВД.
дата он обратился с письменным заявлением в МВД по Чувашии о перерасчете стажа работы и назначении пенсии. дата им получен ответ об отсутствии оснований для пересмотра расчета выслуги лет и назначении пенсии.
Истец просил включить в стаж государственной службы период службы по призыву в льготном исчислении и обязать ответчика МВД по Чувашии произвести перерасчет стажа за период с дата по дата (2 года 1 месяц) в льготном исчислении из расчета один день военной службы по призыву за два дня государственной службы, признав за ним право на досрочную пенсию за выслугу лет, выплатить ему досрочную пенсию за выслугу с дата
При производстве по делу истец изменил предмет иска и дополнительно просил включить в стаж службы период обучения на очном отделении ------ с дата по дата из расчета два месяца обучения за один месяц службы (л.д.23).
Заявлением от дата истец уточнил требования и просит включить в расчет выслуги лет период службы по призыву в льготном исчислении из расчета один день военной службы по призыву за два дня работы в органах внутренних дел и период обучения в ------ с дата по дата из расчета два дня обучения за один день службы в органах внутренних дел, признав за ним право на досрочную пенсию за выслугу лет, назначить ему досрочную пенсию за выслугу с дата(л.д.38).
В судебном заседании истец Власов Э.Ю. требования поддержал по изложенным основаниям.
Представитель ответчика МВД по Чувашии Козлова И.И. в судебном заседании требования истца не признала. Просила отказать в их удовлетворении за необоснованностью.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Военнослужащим, к которым относятся граждане - лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, по государственному пенсионному обеспечению назначается пенсия за выслугу лет согласно ст.ст. 4 и 5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ.
В соответствии с п.1 ст.8 названного Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Согласно статье 11 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсионное обеспечение осуществляется в зависимости от последнего места службы, а для лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел, - Министерством внутренних дел Российской Федерации. Территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации является МВД по Чувашии в силу Положения «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 19 июля 2004 года N 927, согласно подп. «в» п. 1 Указа Президента РФ «О территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 28 февраля 2009 г. N 233.
Для назначения пенсии в соответствии с названным Законом от 12 февраля 1993 года N 4468-1 статья 18 определяет понятие выслуги лет, в которую засчитываются военная служба, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. При этом в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы; порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.
Истец Власов Э.Ю. родился дата, с дата по дата обучался на дневном отделении ------, что подтверждается справкой от дата № ------ (всего ------).
В период с дата по дата истец проходил военную службу по призыву (срочную военную службу), что следует из записей об отношении к военной службе в военном билете (л.д.9).
В период с дата по дата истец проходил службу в органах внутренних дел, что подтверждается записью в его трудовой книжке (л.д.7), послужным списком (л.д.17-20), выпиской из приказа об увольнении от дата № л/с (л.д.26). В трудовой книжке истца ответчиком указано, что истец проходил службу в органах внутренних дел непрерывно ------ (л.д.7). В приказе об увольнении от дата № л/с указано, что выслуга лет по состоянию на дата составляет в календарном исчислении ------, в льготном - нет. Данная выслуга лет составляет сумму периода времени прохождения службы в календарном исчислении и периода времени срочной военной службы.
Из расчета выслуги лет истца, представленного ответчиком, следует, что при увольнении и указании в приказе выслуги лет не учтено время обучения истца в техникуме, а период военной службы по призыву (срочной военной службы) принят в календарном исчислении.
дата истец обратился в МВД по Чувашии с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет исходя из необходимости включения в стаж государственной гражданской службы периода прохождения военной службы по призыву из расчета один день военной службы за два дня выслуги, а также включения периода обучения в ------ техникуме (л.д.21).
Письмом от дата №-В-141 истцу сообщено, что оснований для пересмотра расчета выслуги лет для назначения пенсии не имеется (л.д.6).
Суд приходит к выводу о необоснованности требований истца по следующим основаниям.
Статья 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 определяет условия назначения пенсии за выслугу лет, к которым относится наличие выслуги лет в 20 лет и более (п. «а»), увольнение со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достижение на день увольнения 45-летнего возраста с общим трудовым стажем 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел (п. «б»). Указанный закон не содержит норм о досрочном назначении пенсии.
На день увольнения истец не достиг 45-летнего возраста, у него не имелось общего трудового стажа 25 календарных лет и более, он был уволен по п. «л» ч.7 ст.19 Закона РФ «О милиции» от 8 апреля 1991 года N 1026-1 за грубое нарушение дисциплины, то есть не в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, состоянием здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. При этом предельный возраст истца на службе, имевшего звание ------, составлял 45 лет согласно ч.2 ст.59 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1.
Как было указано ранее, установление порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 входит в исключительную компетенцию Правительства Российской Федерации.
Правовым основанием установления порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий является Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями, а также Приложения к нему N 1 и N 2.
Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N941 в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел необходимо засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
Пункт 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N941 устанавливает зачет службы в выслугу лет в льготном исчислении, при котором один день службы принимается больше одного дня выслуги, в этот период службы не входит время обучения в образовательных учреждениях.
Согласно ст. 63 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам органов внутренних дел пенсии определяется Правительством Российской Федерации. При этом в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел засчитывается время учебы на очных отделениях высших и средних специальных учебных заведений из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
В соответствии с п.17.11 Инструкции «О порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 перед представлением сотрудников к увольнению уточняются данные о прохождении ими службы, подтверждаются периоды, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно в льготном исчислении. Согласно законодательству исчисляется выслуга лет для назначения пенсии, которая объявляется сотруднику.
Исходя из приведенных положений нормативных правовых актов период обучения истца в техникуме из расчета два месяца учебы за один месяц службы, а всего ------ может учитываться только при исчислении выслуги лет при увольнении для назначения пенсии, без назначения пенсии при увольнении не может учитываться ни в льготном исчислении, ни в календарном исчислении, как не влекущее правовых последствий. Обращаясь к ответчику, истец просил назначить пенсию с учетом периода обучения в техникуме, не указывая иные основания для учета времени обучения.
Сложение исчисленной ответчиком выслуги лет истца в календарном исчислении ------ по которой нет спора между сторонами, с ------ (периодом обучения в техникуме из расчета два месяца учебы за один месяц службы) не образует необходимую для назначения истцу пенсии выслугу лет - 20 лет и более.
Исходя из положений п. 5 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N941 ответчик правильно определил, что у истца отсутствует право на назначение пенсии за выслугу лет, поскольку выслуга не составляет более 20 лет, период военной службы по призыву засчитывается не в льготном исчислении, а в календарном.
Судом обсуждены доводы истца о необходимости исчисления периода прохождения срочной военной службы в льготном порядке.
В соответствии с п.3 ст.10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.
Время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации.
Как следует из положений п.3 ст.10 названного Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности, необходимых для назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях» от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, названный закон не определяет выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходивших службу в органах внутренних дел.
Ссылка истца на положения ст.2 Федерального закона «О системе государственной службы в Российской Федерации» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ, согласно которой военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы, является необоснованной, так как названный закон согласно его преамбуле определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации, но не определяет пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел.
Таким образом, у истца отсутствует право на назначение ему МВД по Чувашии пенсии за выслугу, включение периода военной службы по призыву с дата по дата в льготном исчислении из расчета один день военной службы за два дня службы не влечет для него права на назначение пении за выслугу лет, самостоятельно не может быть исполнено ответчиком, как не предусмотренное законодательством.
С учетом изложенного суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований.
Суд, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
решил:
Власову Эдуарду Юрьевичу отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о включении в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет периода военной службы по призыву с дата по дата в льготном исчислении из расчета один день военной службы за два дня службы, периода обучения в ------ техникуме с дата по дата в льготном исчислении из расчета два дня обучения за один день службы, о признании права на досрочное назначение пенсии за выслугу лет, досрочном назначении пенсии за выслугу лет с дата.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд города Чебоксары в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: судья Агеев О.В.