Дело № 2- 1294/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 марта 2011 года г. Чебоксары
Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Трофимовой И.Г., с участием представителя истицы Казаковой А.И. - Храбровой Н.В., представителя администрации Ленинского района г. Чебоксары - Карягиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казаковой ФИО10 к администрации Ленинского района г. Чебоксары о признании решения об отказе в постановке в очередь нуждающихся в жилом помещении незаконным и о возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилом помещении с момента обращения,
установил:
Обратившись в суд с иском о признании решения администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата об отказе в постановке в очередь нуждающихся в жилом помещении незаконным и о возложении на ответчика обязанности поставить на учет нуждающихся в жилом помещении с момента обращения, истица указала в нем, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ФЗ «О ветеранах», в том числе и на жилищное обеспечение за счет средств федерального бюджета. Однако в ответ на свое обращение с заявлением о постановке в очередь нуждающихся в жилом помещении, письмом от дата администрация Ленинского района г. Чебоксары сообщила, что ей отказано в удовлетворении данного заявления на основании ч. 1 п. 2 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, в связи с обеспеченностью каждого члена семьи более учетной нормы. Данное решение, указывает истица, является незаконным, поскольку она не является членом семьи своей дочери - ФИО4, которая со своим сыном - ФИО5 проживает отдельно в адрес. По утверждениям истицы, состав ее семьи состоит из двух человек: она и ее сын- ФИО6 и они проживают с ним в комнате площадью ------ кв.м., по ул. адрес адрес Указанная комната принадлежит на праве собственности ее дочери - ФИО4 Никакого другого жилья истица не имеет. Совокупность указанных обстоятельств, полагает истица, свидетельствует о том, что выводы ответчика об обеспеченности их семьи жилым помещением по установленным нормам, являются ошибочными.
В судебном заседании истица не присутствовала, доверила представлять свои интересы, в том числе и без ее участия, Храбровой Н.В., которая в судебном заседании требование своего доверителя поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, и вновь привела их суду, пояснив также, что истица проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности ее дочери - ФИО4, однако общего хозяйства они не ведут, проживают отдельно. Поэтому имеющаяся у ФИО4 иная жилая площадь при определении учетной нормы не должна учитываться.
Карягина О.В., представляющая интересы администрации Ленинского района г. Чебоксары, просила в удовлетворении данного заявления отказать, пояснив суду, что определение уровня обеспеченности истицы общей площадью жилого помещения производилось с учетом положений ч. 2 ст. 51 ЖК РФ. В ходе проверки заявления истицы было установлено, что обеспеченность общей площадью жилого помещения у нее превысила установленную в городе Чебоксары учетную нормы, что послужило основанием для отказа в постановке в очередь нуждающихся в жилом помещении.
Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры ЧР, Министерство здравоохранения и социального развития ЧР о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако их представители в судебное заседание не явились, о причине неявки суду не сообщили.
Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Способы защиты нарушенных жилищных прав определены в ст. 11 ЖК РФ, согласно которым защита жилищных прав осуществляется способами, перечисленными как в названной правовой норме, так и иными способами, предусмотренными законом. При этом выбор способа защиты нарушенного права принадлежит лицу, обратившемуся за судебной защитой нарушенного права. Применительно к спорной правовой ситуации истица, полагая, что отказом в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении нарушены ее жилищные права, обратилась в суд с требованием о защите нарушенного права в порядке, определенном для искового производства, определив тем самым способ защиты нарушенного права и ответную сторону.
В комплексе социальных мер, предоставляемых государством в качестве социальных гарантий, предоставление жилого помещения по договору социального найма является не единственным способом улучшения жилищных условий граждан. Основания и порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, определение порядка предоставления жилых помещений по договорам социального найма отнесены к компетенции Российской Федерации (ч.ч. 3, 4 ст. 12 ЖК РФ). К компетенции субъектов Российской Федерации отнесено определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 7 ст. 13, ст. 49 Кодекса).
Устанавливая в Федеральном законе «О ветеранах», на положения которого ссылается истица в обоснование заявленных требований, меры социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, федеральный законодатель в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 и в ст. 4 названного закона определил круг лиц, относящихся к ветеранам, в том числе ветеранам Великой Отечественной войны. Согласно материалам дела, истица является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ст. 21 Закона РФ «О ветеранах».
Жилищное законодательство РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым гражданину может быть отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении.
Так, согласно ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Часть 2 названной правовой нормы предусматривает, что решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Согласно материалам дела, дата истица обратилась в администрацию Ленинского района г. Чебоксары с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании норм ФЗ « О ветеранах». Из содержания иска и обжалуемого решения следует, что ей было отказано в принятии на учет по мотивам отсутствия нуждаемости в жилом помещении. В спорной правовой ситуации данный вывод ответчика суд считает правомерным и, как следствие этого, решение об отказе в постановке на учет законным.
Так, виды жилищных отношений и их участники определены в ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности, жилищное законодательство регулирует правоотношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на жилище и требования, установленные данным нормативно-правовым актом в качестве условий реализации названного права, распространяются на всех граждан Российской Федерации и изъятий не содержат. Каких-либо специальных условий постановки ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц на учет нуждающихся в жилых помещений в целях реализации жилищных прав, установленных ФЗ «О ветеранах» и принятых поэтому вопросу подзаконных актах, законодателем не предусмотрено.
Основания нуждаемости определены в ст. 51 ЖК РФ, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 31 ЖК РФ и ч. 1 ст. 292 ГК РФ члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют равное с собственником право по пользованию жилым помещением, если соглашением между ними не установлено иное.
Круг членов семьи собственника определяется по правилам п. 1 ст. 31 ЖК РФ, согласно которым к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. По отношению к указанным лицам, вопреки утверждениям стороны истца, законодатель не требует установления факта ведения ими совместного хозяйства с собственником. Признание членом семьи собственника других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, а в исключительных случаях и в отношении иных граждан допускается, если они вселены собственником в качестве таковых.
Как следует из материалов дела, истица является матерью собственника жилого помещения и была вселена в квартиру дочери в качестве таковой, а не на иных условиях, что в силу приведенных выше положений жилищного кодекса, исключает необходимость доказывания наличия факта ведения совместного хозяйства с собственником. При таких обстоятельствах утверждение истицы о том, что жилищными органами администрации Ленинского района г. Чебоксары при рассмотрении ее заявления о постановке на учет были неправильно истолкованы нормы материального права, что привело к нарушению ее жилищных прав, нельзя признать обоснованным.
Закрепляя общий принцип распределения обязанности по доказыванию, законодатель в части 1 статьи 56 ГПК РФ устанавливает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено в законе. Таким образом, истица, утверждая о наличии оснований для постановки ее в очередь на улучшение жилищных условий по правилам п.1 части 1 ст. 51 ЖК РФ, должна представить суду доказательства, подтверждающие наличие указанных обстоятельств. Однако, вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, таких доказательств суду сторона истца не представила. Напротив, из представленных суду доказательств следует, что при вселении истицы какого-либо иного соглашения о порядке пользования жилым помещением между ней и ее дочерью достигнуто не было, что опровергает изложенные в иске доводы об отсутствии у истицы права пользования занимаемым жилым помещением на правах члена семьи собственника.С учетом изложенных обстоятельств, основанием для признания истицы нуждающейся в жилом помещении будет служить обеспеченность на каждого члена семьи общей площадью жилого помещения, менее учетной нормы.
В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации и, исходя из достигнутого уровня обеспеченности граждан жилыми помещениями, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Постановлением главы администрации г. Чебоксары ЧР от 15.04.2005 № 129 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления» с 1 марта 2005 года по г. Чебоксары Чувашской Республики учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 14,5 кв. м общей площади жилья на человека.
Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Таким образом, минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (учетная норма), в спорной правовой ситуации не должен превышать 43.50 кв. м. (14,5 х 3). Иного порядка определения жилой площади, при определении нуждаемости в жилом помещении в целях постановки в очередь на получение жилья, действующим жилищным законодательством не предусмотрено.
Из материалов дела следует, что истица с дата проживает в комнате № адрес, общей площадью жилого помещения ------ кв. м., принадлежащей на праве собственности ее дочери - ФИО4, которая в г. Чебоксары обладает правом собственности и на другое жилое помещение - адрес, общей площадью жилого помещения ------ кв. м. Из чего следует, что обеспеченность истицы и членов ее семьи общей площадью жилого помещения превысила достигнутый уровень обеспеченности граждан жилыми помещениями, установленный в г. Чебоксары в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Доказательства того, что истица имеет право состоять в очереди нуждающихся в жилом помещении по другим основаниям, в материалах дела отсутствуют и стороной истца о наличии этих оснований, как при подаче заявления ответчику, так и при разрешении данного спора, не заявлено. Одновременно суд разъясняет истице, что постановка на учет нуждающихся в жилом помещении носит заявительный характер и право выбора основания постановки на учет принадлежит гражданину (ст. 52 ЖК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ,
решил:
В удовлетворении исковых требований Казаковой ФИО11 о признании решения администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата года об отказе в постановке в очередь нуждающихся в жилом помещении незаконным и о возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилом помещении с момента обращения отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда ЧР в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с 21 марта 2011 г., через Ленинский районный суд г. Чебоксары.
Председательствующий судья Т.П. Ермолаева