Гр.дело № 2-592/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации2 февраля 2011 года г.Чебоксары
Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Юркиной И.В.,
при секретаре судебного заседания Ивановой С.В.,
с участием помощника прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики Тимофеева А.В.,
с участием истицы Кобенкиной В.И., представителя ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики Чапаевой С.Г., действующей на основании доверенности от 22 июня 2010 года № 01/12-5134,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кобенкиной ------ к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Управлению социальной защиты населения г.Чебоксары о возложении обязанности внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, направить представление о выдаче удостоверения и выдать удостоверение на право получения мер социальной поддержки,
у с т а н о в и л:
Кобенкина В.И. обратилась в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Управлению социальной защиты населения г.Чебоксары о возложении обязанности внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, направить представление о выдаче удостоверения и выдать удостоверение на право получения мер социальной поддержки, указав в обоснование заявленных требований следующее.
В период с 1 сентября 1960 года по 31 мая 1964 года истица проживала в доме ------ Алтайского края. Названный населенный пункт входит в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, население которых получило вследствие ядерных испытаний суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения 5 сЗв, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 162-р.
Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предусмотрено, что гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.
Истица указывает, что для получения удостоверения она подала заявление с необходимыми документами в отдел социальной защиты населения Калининского района г.Чебоксары, которые впоследующем были переданы в Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики. Рассмотрев ее заявление, Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики отказало в выдаче удостоверения для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, так как на день проведения испытания ядерного оружия, произведенного на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года, она не проживала в г.Рубцовск.
Данный отказ в выдаче удостоверения истица считает незаконным, поскольку лишает ее права на получение мер социальной поддержки.
Ссылаясь на изложенные в иске обстоятельства, истица просит суд: 1) обязать Управление социальной защиты населения г.Чебоксары Чувашской Республики внести ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; 2) обязать Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики направить в МЧС России представление о выдаче ей удостоверения единого образца; 2) обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В судебном заседании истица Кобенкина В.И. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, вновь привела их суду и просила требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики Чапаева С.Г. в удовлетворении иска просила отказать по доводам, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела. При этом суду дополнила, что истицей не представлены доказательства о получении соответствующей дозы облучения.
Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения г.Чебоксары в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при имеющейся явке и по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, которых, по их мнению, достаточно для принятия решения по делу и не требуется представление дополнительных доказательств, заслушав заключение помощника прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики Тимофеева А.В., полагавшего, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бер), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Таким образом, законодателем определены три обязательных условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, два из которых относятся к проживанию (населенный пункт и время проживания в нем), и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бер).
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 162-р и от 15 марта 1995 года № 356-р были утверждены перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (действуют в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года № 156-р).
Согласно данным перечням населенные пункты были дифференцированы в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
Определение указанных населенных пунктов осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти по санитарно-эпидемиологическому надзору.
Перечнем населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 162-р, предусматривалось, что г.Рубцовск Алтайского края отнесен к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года суммарную (накопительную) дозу облучения больше 5 сЗв (бер), но не более 25 сЗв (бер). Однако распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года № 156-р в данный Перечень внесены изменения, в соответствии с которыми население г.Рубцовска получило облучение в указанной дозе только вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года.
Исходя из изложенного лица, проживавшие в указанном населенном пункте с 1949 года, то есть с момента взрыва, и по 1963 год, получили суммарную (накопленную) эффективную дозу в размерах, указанных в Перечнях.
Из материалов дела усматривается, что решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 4 октября 2010 года, вступившим в законную силу, установлен факт проживания истицы в ------ Алтайского края в период с 1 сентября 1960 года по 31 мая 1964 года.
Между тем, по мнению суда, сам по себе факт проживания истицы в ------ в период с 1 сентября 1960 года по 31 мая 1964 года не может являться доказательством того, что за указанный период она получила такую же дозу облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с испытанием, проведенным 29 августа 1949 года, что и лица, проживавшие в указанном населенном пункте весь период с 1949 года по 1963 год.
Указанное обстоятельство подтверждается сведениями, содержащимися в приложении № 2 «Критерии отнесения граждан к числу лиц, подвергшихся радиационному воздействию» к итоговому Отчету 1998 года Государственного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» по теме «Разработка перечня населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950-1963 гг., в дозах свыше 5 сЗв», в которых представлен расчет спада дозы облучения, согласно которому от взрыва 29 августа 1949 года дозы облучения спустя шесть месяцев после испытания не превышали 5 сЗв (бер).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года № 960-О-П, меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бер). Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2008 года № 845-О-О, от 25 декабря 2008 года №№ 1081-О-О, 1082-О-О, 1083-О-О, 1084-О-О.
Таким образом, установление факта получения указанной суммарной дозы облучения является юридически значимым обстоятельством для разрешения заявленного спора.
Судом истице разъяснена возможность установления факта получения соответствующей дозы облучения путем проведения судебно-медицинской экспертизы. Однако истица отказалась от назначения экспертизы и настаивала на разрешении заявленного спора лишь на основании факта ее проживания в ------ Алтайского края в период с 1 сентября 1960 года по 31 мая 1964 года.
В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В связи с тем, что истицей не представлены доказательства получения дозы облучения свыше 5 сЗв (бер), следовательно, отсутствует необходимая совокупность условий, при наличии которых гражданам предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Оценив изложенное в совокупности, учитывая вышеназванные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении иска Кобенкиной ------ к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Управлению социальной защиты населения г.Чебоксары о возложении обязанности внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, направить представление о выдаче удостоверения и выдать удостоверение на право получения мер социальной поддержки отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба и принесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения через Ленинский районный суд г.Чебоксары.
Мотивированное решение составлено 8 февраля 2011 года.
Председательствующий судья И.В. Юркина