Гр.дело № 2-1256/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2011г. г.Чебоксары
Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Агеева О.В., при секретаре Ивановой О.С., с участием истца Андреева Г.П., представителя ответчика Государственной инспекции труда в Чувашской Республики Павловой Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Андреева Геннадия Петровича к Государственной инспекции труда в Чувашской Республике о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, приказа о внесении изменений в приказ о наложении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда,
установил:
Андреев А.Г. обратился в суд с иском к Государственной инспекции труда в Чувашской Республике (ГИТ в Чувашской Республике) о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда. Требования истцом мотивированы тем, что на основании приказа ответчика от дата № ему объявлено замечание за ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, выявленных в ходе проверки, проведенной прокуратурой Чувашской Республики в соответствии со ст.57 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ. Истец считает наложенное дисциплинарное взыскание незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Приказ ответчика от дата № издан на основании протокола № от дата заседания Комиссии Государственной инспекции труда в Чувашской Республике по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, рассмотревшей представление прокуратуры Чувашской Республики от дата
Согласно п.5 Положения «О Комиссии Государственной инспекции труда в Чувашской Республике по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов» (далее «Положение о Комиссии») основанием для проведения заседания Комиссии является информация о наличии у гражданского служащего Государственной инспекции труда в Чувашской Республики личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
Подпункт «б» п.6 Положения о Комиссии информация для проведения заседания Комиссии должна содержать описание нарушения гражданским служащим требований к служебному поведению или признаков личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
В представлении прокуратуры Чувашской Республики от дата не были описаны допущенные им нарушения к служебному поведению или признаки его личной заинтересованности согласно ст.10 Федерального закона от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст.19 Федерального закона от 27 июля 2004. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при его проверках в организациях и рассмотренных заявлениях граждан, отраженных в представлении.
Комиссия в нарушение п.8 Положения о Комиссии рассмотрела якобы совершенное им нарушение служебной дисциплины, то есть не входящей в ее компетенцию.
В п.14 Положения о Комиссии указано, что заседание Комиссии проводится в присутствии гражданского служащего. Однако дата заседание Комиссии проведено без его участия. Следовательно, в нем не содержатся условия о проведении заседания Комиссии в отсутствии гражданского служащего на основании его ходатайства.
В п.15 Положения о Комиссии указано, что на заседании Комиссии заслушиваются пояснения гражданского служащего, рассматриваются материалы, относящиеся к вопросам, включенным в повестку дня заседания.
В нарушение указанного пункта в протоколе № от дата заседания Комиссии не указано об оглашении и оценки его объяснения от дата, данного руководителю Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО5 на представление прокуратуры Чувашской Республики от дата
Подпункт «б» п.17 Положения о Комиссии определяет, что по итогам рассмотрения информации Комиссия может принять решение об установлении факта наличия личной заинтересованности гражданского служащего, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
Однако, в нарушение подпункта «б» п.17 Положения о Комиссии в протоколе № от дата заседания Комиссии факты наличия у него какой-либо личной заинтересованности не указаны.
В постановляющей части протокола № от дата Комиссии также не указаны факты, подтверждающие о наличии его личной заинтересованности при рассмотрении жалоб граждан и проверок организаций, указанных в представлении прокуратуры Чувашской Республики от дата
Комиссия под председательством ФИО4 от дата постановила рекомендовать руководителю ГИТ в Чувашской Республике привлечь государственного инспектора труда в Чувашской Республике (по правовым вопросам) (истца) привлечь к дисциплинарной ответственности. В то же время ФИО4, как и.о. руководителя государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Чувашской Республике, подписал приказ от дата № об объявлении истцу замечания на основании представления прокуратуры Чувашской Республики от дата; приказа от дата № «О представлении прокуратуры Чувашской Республики «Об устранении нарушений трудового законодательства» и протокола № заседания Комиссии Государственной инспекции труда в Чувашской Республике по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от дата
Согласно п. 25 Положения о Комиссии после получения от Комиссии соответствующей информации руководитель ГИТ в Чувашской Республике может привлечь гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в порядке, предусмотренном Федеральным законом. Однако ФИО4, являющийся председателем Комиссии, в то же время подписал приказ от дата № об объявлении ему замечания как и.о. руководителя ГИТ в Чувашской Республике. При этом не указано, на основании какого локального акта ГИТ в Чувашской Республике он исполняет обязанности руководителя ГИТ в Чувашской Республике.
дата руководитель ГИТ в Чувашской Республике ФИО5 был после 13 часов на работе до 17 час. 00 мин. и у него истец ФИО4 обсуждал протокол Комиссии от дата и проект приказа от дата №. Кроме того, приказ № от дата «О представлении прокуратуры Чувашской Республики «Об устранении нарушений трудового законодательства» и приказ № от дата «О представлении прокуратуры Чувашской Республики «Об устранении нарушений трудового законодательства» однотипны по содержанию.
Действия Комиссии ГИТ в Чувашской Республике противоречат требованиям «Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010г. №821, которое определяет порядок формирования подобных Комиссий в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Следовательно, Комиссия в ГИТ в Чувашской Республике должна вести свою работу по пресечению коррупционных действий инспекторов труда в ГИТ в Чувашской Республике.
В представлении прокуратуры Чувашской Республики от дата «Об устранении нарушений трудового законодательства» не нашли подтверждения о его коррупционных действиях. На запрос руководителя ГИТ в Чувашской Республике ФИО5 от дата по представлению прокуратуры Чувашской Республики истцом даны объяснения от дата по проверяемым им организациям ООО ------, МП ------, ООО ------, СХПК ------ района, АУ ЧР «Редакция газеты ------, МУП ------, ИП ФИО6, ООО ------, ООО ------. Остальные, указанные в приказе от дата № организации, не являются им проверенными организациями.
Объявив ему замечание, ответчик нанес истцу тяжелое моральное и физическое страдание, а также ухудшение его здоровья, так как по состоянию на дата после выписки из стационарного лечения его здоровье еще не окрепло и он принимает лекарственные препараты, назначенные ему неврологом и кардиологом.
Истец просил отменить приказ ответчика от дата № об объявлении ему замечания, взыскать с ответчика моральный вред в размере ------ руб. за неправомерные действия и причинение ему моральные и физические страдания.
Заявлением от дата истец дополнительно указал, что названная ранее Комиссия не могла рассматривать вопрос о нарушении истцом служебной дисциплины, представлении прокуратуры не должно было рассматриваться на заседании Комиссии; в заседании Комиссии принимал участие заместитель ГИТ в Чувашской Республике ФИО4, который находится к конфликтных отношениях с истцом; представление прокуратуры рассмотрено через ------ дней, а не в трехдневный срок, установленный пунктом 9 Положения о Комиссии; в отношении истца не проведена служебная проверка в нарушение ст.59 Федерального закона «О государственной гражданской службе» от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ, поступившие материалы не переданы подразделению ГИТ в Чувашской Республике по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения; по выданной доверенности представителю ФИО7 ответчик не указал, какими полномочиями в суде она наделяется (т.1 л.д.211-216).
При производстве по делу истец подал в суд исковое заявление с требованием к ответчику об отмене приказа ответчика «О представлении прокуратуры Чувашской Республики «Об устранении нарушений трудового законодательства» от дата №, которым были внесены изменения в приказ от дата №. По заявлению истца заведено отдельное гражданское дело, которое определением суда от 25 февраля 2011г. объединено с ранее заведенным делом об отмене приказа от дата №.
Требование истца об отмене приказа от дата № мотивировано тем, ответчик незаконно внес изменения в приказ дата № в части наименования проверяемой истцом организации - вместо ООО ------ указал ООО ------, тогда как в представлении прокуратуры было указано об ООО ------ (т.1 л.д.229-230).
В судебном заседании истец Андреев Г.П. требования поддержал по изложенным основаниям и вновь привел их суду.
Представитель ответчика Павлова Р.Н. в судебном заседании требования истца не признала, поддержала ранее представленные отзывы на исковое заявление истца (т. 1 л.д. 139, 222-225), согласно которым истцом допущены нарушения служебной дисциплины при проведении проверок ООО ------, МП ------, ООО ------, СХПК ------ района, АУ ЧР «Редакция газеты ------, МУП ------, ИП ФИО6, ООО ------, ООО ------; в отношении истца правильно применено дисциплинарное взыскание в виде замечания; названная ранее Комиссия вправе была рассматривать вопрос о нарушении истцом служебной дисциплины; истцом были даны объяснения по представлению прокуратуры. Дополнительно представитель ответчика объяснила, что приказ от дата № подписан исполняющим обязанности руководителя ГИТ в Чувашской Республике во время нахождения руководителя в командировке; ГИТ в Чувашской Республике могла вносить изменения в приказ от дата № в части наименования проверяемой истцом организации ООО ------.
Третье лицо прокуратура Чувашской Республики извещено о времени и месте судебного заседания, заявлением представителя просило о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Федеральным законом «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ согласно его преамбуле устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.
В соответствии со ст.73 названного Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.
Приказом Федеральной службы по труду и занятости от дата № утверждено Положение о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, которая в силу п.2 Положения является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющим функции по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Чувашской Республики или на территории иных субъектов Российской Федерации по распоряжению (поручению) главного государственного инспектора труда Российской Федерации (его заместителей) (т. 1 л.д.150-157).
дата руководителем ГИТ в Чувашской Республике утвержден должностной регламент федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Андреева Геннадия Петровича в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ (т.1 л.д.142-146).
В соответствии с п.1.2 названного Должностного регламента должность, замещаемая государственным инспектором труда в Чувашской Республике (по правовым вопросам), в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы отнесена к группе старших должностей государственной гражданской службы Российской Федерации категории «специалисты».
Приказом ГИТ в Чувашской Республике «О представлении прокуратуры Чувашской Республики «Об устранении нарушений трудового законодательства» от дата № государственному инспектору труда в Чувашской Республике (по правовым вопросам) Андрееву Г.П. (истцу) объявлено замечание за ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, выявленных в ходе проверки, проведенной прокуратурой Чувашской Республики в соответствии со ст.57 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ (т.1 л.д.164-167).
Приказом ГИТ в Чувашской Республике «О представлении прокуратуры Чувашской Республики «Об устранении нарушений трудового законодательства» от дата № в приказ от дата № внесены изменения заменой слов «ООО ------ словами «ООО ------ (т. 1 л.д.219).
Суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований истца по следующим основаниям.
Пунктом 15 части 1 статьи 14 названного Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ предусмотрено право государственного гражданского служащего защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения.
Согласно ст.1 названного Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст.57 названного Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона (часть 1). За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (часть 2).
Согласно ст.58 названного Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (часть 1). Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (часть 2).
В силу ст.59 названного Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего (часть 1). Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа (часть 4). В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными (часть 5). Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения (часть 6). Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: 1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; 2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; 3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну (часть 8). В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; 2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания (часть 9). Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка (часть 10).
При выполнении своих должностных обязанностей, установленных Регламентом федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Андреева Г.П., в соответствии с Трудовым кодексом РФ, другими нормативными правовыми актами государственным инспектором труда в Чувашской Республике (по правовым вопросам) Андреевым Г.П. (истцом) проведены проверки в отношении: ООО ------ (ООО ------), МП ------, ООО ------, СХПК ------, АУ ЧР «Редакция газеты ------, МУП ------, ИП ФИО6, ООО ------, ООО ------. Частично исследованные судом материалы проверок, в том числе 2 материала проверок в отношении ООО ------, представлены ответчиком дата (сопроводительное письмо на л.д.93 т.2), а дополнительно материал проверки № в отношении ООО ------ представлен ответчиком в судебном заседании дата (протокол судебного заседания на л.д. 254 т. 1).
дата на имя руководителя ГИТ в Чувашской Республике ФИО5 поступило представление заместителя прокурора Чувашской Республики от дата № об устранении нарушений трудового законодательства, в котором указано, что проведенной прокуратурой проверкой деятельности ГИТ в Чувашской Республике выявлены нарушения требований закона при осуществлении государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства (т.1 л.д.200-201), которые перечислены в представлении. Представление зарегистрировано за водящим номером №. Руководителю ГИТ в Чувашской Республике было предложено рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих и недопущению нарушений впредь, решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, о результатах рассмотрения представления, принятых мерах сообщить в прокуратуру республики в месячный срок.
Руководителем ГИТ в Чувашской Республике на представлении дата проставлена резолюция ФИО4, ФИО7 взять объяснения с госинспекторов по отмеченным нарушениям, передать для рассмотрения в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов с последующей подготовкой проекта приказа, а дата на представлении проставлена резолюция заместителя ГИТ в Чувашской Республике ФИО4 с указанием ФИО7 затребовать от Андреева Г.П. объяснения в соответствии с указаниями ФИО5
дата руководителем ГИТ в Чувашской Республике составлено в письменной форме предложение истцу Андрееву Г.П. дать объяснения по допущенным им нарушениям, перечисленным в представлении прокуратуры Чувашской Республики (т. 1 л.д.122). Письмо получено Андреевым Г.П. дата
дата в ГИТ в Чувашской Республике поступили письменные объяснения истца Андреева Г.П. на запрос от дата по проверке прокуратуры Чувашской Республики (т.1 л.д.197-199). На письменных объяснениях Андреева Г.П. руководителем ГИТ в Чувашской Республике проставлена резолюция ФИО4 (заместителю) передать письменные объяснения Андреева Г.П. для рассмотрения на заседание комиссии.
Комиссией Государственной инспекции труда в Чувашской Республике по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, образованной в соответствии с приказом ГИТ в Чувашской Республике от дата № (т. 1 л.д.158), дата подготовлено извещение членам комиссии о том, что дата в ------ часов состоится заседание комиссии с повесткой дня «Представление Прокуратуры Чувашской Республики от дата №г. об устранении нарушений трудового законодательства». В извещении также указано, что на заседание Комиссии приглашается Андреев Г.П. - государственный инспектор труда (по правовым вопросам) (т.1 л.д.191).
дата руководителем ГИТ в Чувашской Республике издан приказ № «О представлении прокуратуры Чувашской Республики «Об устранении нарушений трудового законодательства», в котором указано содержание представления прокуратуры и постановление о том, что вопрос о привлечении Андреева Г.П. к дисциплинарной ответственности будет решен после его выздоровления (т. 1 л.д.193-196).
Письмом от дата № (т.1 л.д. 191) ГИТ в Чувашской Республике сообщило заместителю прокурора Чувашской Республики о том, что дата заседание комиссии назначено на дата, представление прокуратуры рассмотрено и признано обоснованным, Андреев Г.П. с дата находится на стационарном лечении, вопрос о его привлечении будет решен после выздоровления.
дата Комиссией Государственной инспекции труда в Чувашской Республике по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов подготовлено извещение членам комиссии о том, что дата в ------ часов состоится заседание комиссии с повесткой дня «Представление Прокуратуры Чувашской Республики от дата №г. об устранении нарушений трудового законодательства». В извещении также указано, что на заседание Комиссии приглашается Андреев Г.П. - государственный инспектор труда (по правовым вопросам) (т.1 л.д.173, 174). В этот же день извещение получил истец Андреев Г.П., о чем имеется его подпись в извещении.
дата истец Андрееев Г.П. представил в Комиссию заявление (т.1 л.д.172), в котором указал, что в извещении от дата не указано, какие вопросы будут рассматриваться в отношении него, и что рассмотрение Комиссией представления прокуратуры является неправомерным, должно регулироваться отдельным законодательством.
дата истец Андрееев Г.П. представил в комиссию заявление (т.1 л.д.171), в котором указал, что по состоянию здоровья не может принимать участие в заседании комиссии и дает согласие рассмотреть представление прокуратуры без его участия.
дата состоялось заседание указанной Комиссии, о чем составлен протокол (т. 1 л.д.168-169), с повесткой дня «Представление Прокуратуры Чувашской Республики от дата №г. об устранении нарушений трудового законодательства». На заседании комиссии выступил председатель комиссии - заместитель ГИТ в Чувашской Республике ФИО9, который изложил содержание представления прокуратуры, указал, что Андрееву Г.П. сообщено о предстоящем заседании комиссии и он дает согласие рассмотреть представление без его участия, указал, что объяснения Андреева Г.П. от дата прилагаются. В протоколе указано, что путем голосования постановили рекомендовать руководителю ГИТ в Чувашской Республике привлечь государственного инспектора труда в Чувашской Республике (по правовым вопросам) Андреева Г.П. к дисциплинарной ответственности.
Как было указано ранее, приказом ГИТ в Чувашской Республике от дата № истцу Андрееву Г.П. объявлено замечание.
Таким образом, в нарушение ст.59 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ представителем нанимателя (руководителем ГИТ в Чувашской Республике) не принималось решение о проведении служебной проверки в связи с допущенными истцом Андреевым Г.П. нарушениями служебной дисциплины, не давалось поручение о проведении служебной проверки подразделению ГИТ в Чувашской Республике по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа ГИТ в Чувашской Республике. Соответственно отсутствует письменное заключение по результатам служебной проверки, при проведении которой в силу ч.2 ст.59 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка. Соответственно истец Андреев Г.П. не мог воспользоваться своими правами при проведении служебной проверки - давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
Заседание комиссии ГИТ в Чувашской Республике по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дата не может быть признано служебной проверкой в отношении истца Андреева Г.П., так как в соответствии с п.8 Положения о комиссии (т.1 л.д.160-161) комиссия не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины. Кроме того, в повестку дня заседания комиссии был включен вопрос о представлении прокуратура, а не о нарушении истцом Андреевым Г.П. служебной дисциплины, на заседании комиссии объяснения истца Андреева Г.П. не оглашались, материалы проверок ООО ------, МП «------, ООО ------, СХПК ------, АУ ЧР «Редакция газеты ------, МУП ------, ИП ФИО6, ООО ------, ООО ------, на основании которых прокуратурой внесено представление, комиссией не исследовались.
Таким образом, ответчиком нарушен порядок применения в отношении истца дисциплинарного взыскания, поэтому дисциплинарное взыскание в виде замечания, наложенное на истца приказом от дата №, как и сам приказ судом признаются незаконными и отменяются. При этом суд учитывает, что приказом «О представлении прокуратуры Чувашской Республики «Об устранении нарушений трудового законодательства» от дата № руководителем ГИТ в Чувашской Республике рассмотрено представление прокуратуры, кроме привлечения к ответственности виновных лиц, а в приказе от дата № помимо применения к Андрееву Г.П. дисциплинарного взыскания по другим вопросам ничего не постановлено, то есть весь приказ от дата № в целом принят для наложения дисциплинарного взыскания на истца. В связи с этим приказ ответчика «О представлении прокуратуры Чувашской Республики «Об устранении нарушений трудового законодательства» от дата № как вносящий изменения в незаконный приказ от дата № также признается судом незаконным и отменяется.
В приказе ГИТ в Чувашской Республике «О представлении прокуратуры Чувашской Республики «Об устранении нарушений трудового законодательства» от дата № указано, что прокуратурой Чувашской Республики в дата. проведена проверка деятельности Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, в ходе которой выявлен ряд нарушений требований закона при осуществлении государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства, что в представлении отмечено, что при осуществлении государственного контроля и надзора Инспекцией предоставленные полномочия не всегда реализуются. Далее в приказе переписаны из представления прокуратуры нарушения, допущенные при проведении проверок ООО ------, МП «------, ООО ------, СХПК ------, АУ ЧР «Редакция газеты ------, МУП ------, ИП ФИО6, ООО ------, ООО «------. При этом и в представлении, и в приказе от дата № наименование проверяемой организации ООО ------ ошибочно указано как ООО ------, поскольку материалы проверок указывают об этом наименовании.
Изложенное указывает, что в порядке, предусмотренном ст.59 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ (при проведении служебной проверки с соблюдением прав истца, вынесением заключения), представитель нанимателя не установил факт совершения истцом дисциплинарного проступка, его вину, причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка, характер и размер вреда, причиненного истцом в результате дисциплинарного проступка. Поэтому сведения, изложенные в приказе от дата №, о нарушении истцом служебной дисциплины, являются необоснованными.
Приказ от дата № подписан исполняющим обязанности руководителя ГИТ в Чувашской Республике ФИО4 на основании приказа «О возложении обязанностей» от дата №, согласно которому обязанности руководителя возложены на ФИО4 (т.1 л.д.92).
Таким образом, в порядке, установленном ст.ст.,58, 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, ответчиком ГИТ в Чувашской Республике в отношении истца неправомерно применено дисциплинарное наказание, чем он подвергся дискриминации.
В соответствии со ст.237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности истцу причинен моральный вред, который подлежит возмещению в денежной форме.
При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя, учитывает фактические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред, степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями истца, требования разумности и справедливости.
Моральный вред истцу вследствие незаконного наложения дисциплинарного взыскания истца причинен организацией, истец занимал должность государственного инспектора труда в Чувашской Республике (по правовым вопросам). Суд определяет размер компенсации морального вреда с учетом характера нравственных страданий истца и исходя из требований разумности и справедливости в сумме ------ руб. и требование истца удовлетворяет в указанной сумме.
Суд, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
решил:
Признать незаконным и отменить дисциплинарное взыскание в виде замечания, наложенное на государственного инспектора труда в Чувашской Республике (по правовым вопросам) Андреева Геннадия Петровича приказом Государственной инспекции труда в Чувашской Республике «О представлении прокуратуры Чувашской Республики «Об устранении нарушений трудового законодательства» от дата №.
Признать незаконными и отменить приказы Государственной инспекции труда в Чувашской Республике «О представлении прокуратуры Чувашской Республики «Об устранении нарушений трудового законодательства» от дата №, приказа «О представлении прокуратуры Чувашской Республики «Об устранении нарушений трудового законодательства» от дата №.
Взыскать с Государственной инспекции труда в Чувашской Республике в пользу Андреева Геннадия Петровича компенсацию морального вреда в размере ------ руб.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Агеев О.В.