Гр.дело №2-421/2011
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
5 апреля 2011г. г. Чебоксары
Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Евстафьева В.В.,
при секретаре Жигановой Г.А,
с участием истца Костина С.Д.,
представителя ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики Чапаевой С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костина ФИО5 к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Управлению социальной защиты населения г. Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности по выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нового образца,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчикам с вышеуказанным требованием. В обоснование заявленных требований истец указал, что в 1988г. он был призван на военные сборы Военным комиссариатом Ленинского района г. Чебоксары и в период с дата по дата принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В 1998г. в соответствии с действующим законодательством ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988г. На основании данного удостоверения ему предоставлялись льготы и компенсационные выплаты в соответствии с Законом РФ 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В ч.4 ст.15 данного Закона указано, что гражданам, указанным в п.3 и 4 ч.1 ст.13 настоящего закона выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС. Этот документ дает право на меры социальной поддержки предусмотренные настоящим законом с момента предъявления. Удостоверение участника ликвидации катастрофы на ЧАЭС в 1988 ему было выдано в 1998г. и он получал компенсационные выплаты полагающиеся по базовому закону. Оформление удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988г. производится в соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. N 727/831/165н. Получение удостоверения нового образца имеет для него юридическое значение, так как без удостоверения он не может получать полагающиеся ему меры социальной поддержки. Доказательством его участия в работах на ЧАЭС является копия ранее выданного в 1998г. удостоверения. Просит обязать Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нового образца.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что в связи с утратой силы удостоверения старого образца, в связи с чем он не мог приобретать лекарства в аптеке, он в апреле 2009 обратился в Управление социальной защиты населения г. Чебоксары. Ему сказали, что удостоверение следует поменять. Он написал заявление, сдал удостоверение старого образца и фотографии. Так как документы должны идти через Москву, ему предложили явиться через 2 месяца. Когда он пришел в Управление через 2 месяца, ему сказали, что документы потерялись. Просит удовлетворить заявленные требования.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики иск не признала и пояснила, что истец с заявлением о замене удостоверения участника ЧАЭС на удостоверение нового образца обратился в отдел социальной защиты населения Ленинского района г. Чебоксары дата. К заявлению им были приложены: копия дубликата удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС серии А №, выданного дата военным комиссариатом Ленинского района г. Чебоксары, копия паспорта с отметкой о месте регистрации, сообщение военного комиссариата г. Чебоксары Чувашской Республики от дата № об участии истца в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с дата по дата в составе в/ч ------, копия военного билета серии № № с отметкой об участии в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с дата по дата. Отделом социальной защиты населения дата документы истца представлены для рассмотрения в министерство. В соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным приказом МЧС России, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Минфина России от 8 декабря 2006 г. № 727/831/165н, удостоверения выдаются лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения. Согласно пункту 6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986-1990 годах. Поскольку представленные документы не содержат сведений, подтверждающих участие истца в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС непосредственно в зоне отчуждения, министерством дата направлен запрос в Московский военный округ (адрес) с просьбой о представлении архивных данных, подтверждающих участие ФИО1 в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. Ввиду отсутствия ответа запрос был повторен дата. Аналогичный запрос дата направлен в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации. До настоящего времени архивными органами никакая информация на истца не представлена. В связи с чем, министерство не может принять решение о выдаче ему удостоверения нового образца. Истцу исходя из положений пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» рекомендовано подтвердить факт участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в судебном порядке. Министерство в выдаче удостоверения нового образца официально не отказывало.
Суд, выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 этого Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки; эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, с момента их предъявления; порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (части четвертая и пятая статьи 15).
Согласно подпункту "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. N 727/831/165н утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок), который устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с п.3 Порядка, оформление и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится уполномоченными органами, в частности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, неработающим гражданам (за исключением инвалидов) и гражданам, работающим в органах государственной власти, не относящихся к органам, уполномоченным на оформление и выдачу удостоверений.
Истец относится к числу неработающих граждан и обязанность по выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нового образца отнесена к полномочиям Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.
Истцом в качестве соответчика наравне с Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, привлечено Управление социальной защиты населения г. Чебоксары Чувашской Республики, хотя требование к нему не заявлено. При таких обстоятельствах, исковые требования, предъявленные к Управлению социальной защиты населения г. Чебоксары Чувашской Республики, как к ненадлежащему ответчику удовлетворению не подлежат.
Из представленных документов следует, что истцу ранее - дата, Военным комиссариатом Ленинского района г. Чебоксары выдавалось удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС союзного образца.
В соответствии с п.1 вышеуказанного Порядка, удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до дата.
В связи с утратой силы удостоверения истца, истец дата обратился с заявлением в ОСЗН Ленинского района г. Чебоксары о замене удостоверения нового образца. К заявлению были приложены: копия паспорта, справка военкомата, военный билет, удостоверение старого образца, фотографии.
В соответствии с п.2 Порядка удостоверение выдается в частности военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения.
В соответствии с п.4 Порядка, для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, к которому прилагаются:
паспорт гражданина Российской Федерации;
удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.
В соответствии с п.6 Порядка, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:
командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;
справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;
трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;
табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;
справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);
задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;
военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);
выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;
выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.
Из представленных в суд копий документов, представленных истцом для оформления удостоверения нового образца, в указанных документах отсутствуют сведения о том, что истец во время работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС находился в зоне отчуждения. Удостоверение истцу ранее выдавалось Военным комиссариатом Ленинского района г. Чебоксары, однако ни в военном билете, ни учетной карточке истца нет отметки о выполнении работ в зоне отчуждения.
В связи с отсутствием необходимых документов, ответчиком Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики для подтверждения факта участия истца в выполнении работ в зоне отчуждения, направлялись запросы в Центральный архив Минобороны РФ, Московский военный округ, однако ответы на запросы не поступили, что не позволило ответчику выдать истцу удостоверение нового образца.
Аналогично и на запросы суда из вышеуказанных организаций ответы не поступили.
Вышеуказанными положениями нормативных документов, именно на заявителя возложена обязанность по представлению необходимых документов для переоформления удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что истцом сделано не было. При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований истца к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики также следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требования Костина ФИО6 к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Управлению социальной защиты населения г. Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности по выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нового образца.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья В.В. Евстафьев
Мотивированное решение
изготовлено 11.04.2011.