Дело № 2-1950/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 мая 2011 года г. Чебоксары
Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Трофимовой И.Г, с участием прокурора Бусовой Л.Г., истца Павлова Г.П., представителя Управления социальной защиты населения города Чебоксары Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики - Малясовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары ЧР в интересах Павлова ФИО7 к Управлению социальной защиты населения г. Чебоксары Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг незаконным и о возложении обязанности произвести перерасчет назначенной ежемесячной денежной выплаты,
установил:
Заместитель прокурора Ленинского района г. Чебоксары, мотивируя свое право на обращение в суд с иском ссылкой на положения ст. 45 ГПК РФ, подал иск в защиту социальных прав Павлова Г.П., ------, указав в нем, что истец является инвалидом ------ в результате ------, и имеет право на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, установленные Федеральным законом «О ветеранах». Размер единовременной денежной выплаты на эти цели с 01 января 2009 года составляет 605 рублей. По утверждениям прокурора, Павлов Г.П. проживает адрес вместе с внучкой - Виссаровой Н.В., которая является членом его семьи с дата дата года. Прокурор также указывает, что через Отделение Пенсионного фонда РФ по Чувашской Республике - Чувашии Виссарова Н.В. получает компенсацию за осуществление ухода за истцом, как за нетрудоспособным гражданином. Кроме этого, наличие между ними семейных отношений подтверждается и справкой о составе семьи, выпиской из лицевого счета, а также записями в домовой книге. Обращение истца с просьбой о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на состав семьи из двух человек, ответчиком оставлено без удовлетворения по тем мотивам, что указанные льготы могут быть предоставлены только проживающим совместно с ним его супругу, родителям и детям, а другим родственникам только в случае признания их членами семьи заявителя в судебном порядке.
В судебном заседании прокурор данный иск поддержал в полном объеме, по изложенным в нем основаниям.
Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, и вновь привел их суду, пояснив суду, что с дата вместе с ним в квартире в качестве члена его семьи проживает его внучка Виссарова Н.В., они ведут общее совместное хозяйство, внучка осуществляет за ним уход. Он неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о предоставлении ему льготы на оплату жилья и коммунальных услуг на состав семьи из двух человек, однако ответчик в устной форме отказал ему в удовлетворении данной просьбы, чем нарушил его права.
От Виссаровой Н.В., привлеченной для участия в деле в качестве третьего лица на стороне истца, поступило заявление с просьбой разрешить данный спор без ее участия.
Представитель Управления социальной защиты населения города Чебоксары Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики - Малясова А.В., действующая на основании доверенности, право истца на получение мер социальной поддержки по олплате жилья и коммунальных услуг на состав семьи из двух человек не оспаривала и пояснила суду, что, действительно, истец обращался в Отдел социальной защиты населения Ленинского района г. Чебоксары с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на состав семьи из двух человек - на него и его внучку. Однако в устной форме ему было отказано в предоставлении названной льготы с указанием на то, что для получения данной выплаты ему необходимо представить решение суда о признании внучки членом его семьи. Справку о составе семьи истец им также не представил. В связи с чем разрешение данного спора ответчик оставляет на усмотрение суда.
Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, однако его представитель в судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщил.
Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что данный иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 ст. 45 ГПК РФ.
Так, Павлов Г.П., дата года рождения, является инвалидом ------ вследствие ------, полученной в период великой Отечественной войны, ------, что подтверждается справкой ------ №.
Правоотношения в области социальной защиты населения, включая меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, регламентированы на федеральном уровне Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 8 ч. 1 ст. 14, Федерального закона "О ветеранах" инвалидам войны предоставляется льгота по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими.
Инвалидам войны предусмотрена также оплата в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления, установленных органами местного самоуправления) (подпункт 9).
Определением Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 г. № 524-О выявлен конституционно-правовой смысл Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ о том, что внесенные в указанную статью изменения не предусматривают ограничения членам семьи, проживающим совместно с инвалидами ВОВ и приравненными к ним лицами, льгот по оплате коммунальных услуг, право на которое на основании пункта 17 Положения о льготах для инвалидов ВОВ и семей погибших военнослужащих у них возникло и было реализовано до 1 января 2005 г.
Положение подпункта 9 пункта 1 статьи 14 подлежит применению в соответствии с его конституционно-правовым смыслом, выявленным в определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 № 423-О.
По правилам ст. 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Эти средства носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
Законом ЧР от 19.10.2009 № 56 (в ред. от 14.12.2009) «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (статья 2) предусмотрено, что меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям граждан, в форме ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размерах согласно приложению к настоящему Закону.
Законом ЧР от 14.12.2009 № 80 приложение изложено в новой редакции, действие которой распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2009 года.
В соответствии с Порядком предоставления и финансирования ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 декабря 2008 г. № 379, указанным лицам установлена 50-процентная скидка в оплате занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе членами их семей, совместно с ними проживающими, и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, назначаемой и выплачиваемой ежемесячно федеральному льготнику, которая включает в себя размеры ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ носителю льготы и каждому члену его семьи, имеющему право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (п.1.2, 1.3, 1.5).
Правовое положение собственника жилого помещения, каковым является истец, определено в нормах главы 18 ГК РФ и главы 5 ЖК РФ.
Так, нормами ст. 288 ГК РФ и ст. 30 ЖК РФ предусмотрено, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением; гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи; жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 31 ЖК РФ и ч. 1 ст. 292 ГК РФ равное с собственником право по пользованию жилым помещением имеют лишь члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Круг членов семьи собственника определяется по правилам п. 1 ст. 31 ЖК РФ, согласно которым к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. В отношение указанных лиц законодатель не требует установления факта ведения совместного хозяйства с собственником и оказания ими друг другу материальной помощи и поддержки.
В отношении других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, а в исключительных случаях и в отношении иных граждан признание членом семьи собственника допускается, если они вселены собственником в качестве членов его семьи.
Проверяя доводы истца, суд установил, что в адрес. № по адрес вместе с Павловым Г.П., в качестве члена его семьи с дата проживает внучка - Виссарова Н.В. Наличие между истцом и его внучкой семейных отношений подтверждается как пояснениями истца, так и письменными доказательствами.
Так, из пояснений истца следует, что в дата году он вселил в свою квартиру внучку - Виссарову Н.В., за которой он признает равные с собой права по пользованию жилым помещением, поскольку она является членом его семьи, они ведут общее хозяйство, внучка осуществляет за ним постоянный уход, в котором он нуждается в силу своего возраста и состояния здоровья.
Согласно выписке из лицевого счета (л.д.9), справке о составе семьи (л.д.13), Виссарова Н.В. была вселена и проживает в квартире истца на правах члена его семьи.
Закрепляя общий принцип распределения обязанности по доказыванию, законодатель в части 1 статьи 56 ГПК РФ устанавливает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено в законе. Таким образом, на ответчике, как на стороне возражающей против доводов истца, лежит обязанность представить суду доказательства, свидетельствующие о наличии между истцом и его внучкой иных, отношений по пользованию жилым помещением. Однако таких доказательств суду не представлено. Напротив, ответчиком не оспаривается факт вселения истцом его внучки на правах члена семьи. Учитывая, что стороны имели равные возможности по представлению доказательств, суд при разрешении данного спора исходил из имеющихся в материалах дела доказательств.
Таким образом, утверждения истца о том, что его внучка проживает с ним на правах члена семьи подтверждены собранными по делу доказательствами.
То обстоятельство, что истец в дата года обращался в адрес ответчика с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на состав семьи из двух человек и ему было в этом отказано, ответчик признал в судебном заседании, что в силу положений ст. 68 ГПК РФ освобождает от необходимости его дальнейшего доказывания. К тому же наличие оснований для проведения перерасчета назначенной истцу социальной выплаты подтверждается и ответом Отдела социальной защиты населения Ленинского района УСЗН МЗ И СР ЧР от 25 февраля 2011 г., в которым истцу фактически было отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на состав семьи из двух человек.
Учитывая наличие у истца принадлежащего ему субъективного материального права на получение мер социальной защиты и установление факта нарушения данного права ответчиком, условия предоставления судебной защиты, избранным истцом способом имеются.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать отказ Отдела социальной защиты населения Ленинского района г. Чебоксары Управления социальной защиты населения г. Чебоксары Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в предоставлении Павлову ФИО8 единовременной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на состав семьи из двух человек незаконным.
Обязать Отдел социальной защиты населения Ленинского района г. Чебоксары Управления социальной защиты населения г. Чебоксары Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики произвести с дата года перерасчет назначенной Павлову ФИО9 ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на состав семьи из двух человек, с учетом внучки - Виссаровой ФИО10, ------.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда ЧР в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Чебоксары.
Председательствующий судья: Т.П. Ермолаева