об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства



Гр. дело № 2-2428/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2011 года        г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Степановой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Архиповой О.В.,

с участием старшего помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Платонова Д.Х.,

представителя третьего лица администрации г. Чебоксары Аскерова Т.А., действующего на основании доверенности от 1 февраля 2011 г.,

представителя третьего лица администрации Калининского района г. Чебоксары Евдокимовой Т.В., действующей на основании доверенности от 20 декабря 2010 г.,

представителя третьего лица ООО «Железобетонные конструкции № 9» Миронова С.В., действующего на основании доверенности от 11 января 2011 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора к Чернову ФИО9 об обязании устранить нарушение природоохранного и санитарного законодательства в сфере обращения с отходами,

установил:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту экологических прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Чернову Н.В. об обязании устранить нарушение природоохранного и санитарного законодательства в сфере обращения с отходами, мотивировав требования тем, что в результате проведенной совместно со специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики проверки исполнения природоохранного и санитарного законодательства было установлено, что территория земельного участка по обочинам автомобильной дороги, проходящей по ул. Айзмана г. Чебоксары и прилегающей к домам № 120 и № 125, захламлена отходами производства в виде боя железобетонных изделий в кусковой форме, местами перемешанной с твердыми бытовыми отходами. При этом общая длина вала сваленных вдоль названной автомобильной дороги отходов боя бетонных изделий составляет около 30 метров, высотой около 1,5 метра. Владельцем указанных отходов является ответчик Чернов Н.В., которому на основании договора поставки от 04.02.2011г. №21/1/оп, заключенному с ООО «ЖБК №9», бой бетонных изделий, отходы производства в кусковой форме переданы в собственность.

7 февраля 2011 г. во исполнение договора поставки от 04.02.2011г. № 21/1/оп Черновым Н.В. была представлена заявка отгрузить ему бой железобетонных изделий и отходы производства в кусковой форме для использования в строительстве дороги. Пункт выгрузки: пос. Альгешево, по ул. Айзмана.

14 февраля 2011 года ООО «ЖБК № 9» отгрузило Чернову Н.В. продукцию в количестве 21,7 тонн и оказало услуги по ее доставке в пункт выгрузки, указанный в заявке.

Статья 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с ч.2 ст.51 названного выше Закона запрещается: сброс отходов производства и потребления на почву, а также размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. Часть 1 ст.4 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» указывает, что право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Статья 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. обязывает обеспечить сбор, обезвреживание, транспортировку, хранение и захоронение отходов производства и потребления способами, безопасными для здоровья населения и среды обитания, в соответствии с санитарными правилами.

Согласно санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СапПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяется проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами. Временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках. При временном хранении отходов на открытых площадках без тары должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков.

В нарушение указанных требований федерального природоохранного и санитарного законодательства ответчиком - гражданином Черновым Н.В. отходы были размещены на почву несанкционированно, в том числе на территориях, прилегающих к городскому поселению.

Несанкционированное размещение отходов, на указанной выше территории, то есть на не предусмотренном для этого месте, создает угрозу неблагоприятного их воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, является нарушением требований природоохранного и санитарного законодательства.

Захламление названных выше территорий отходами производства и потребления, с наличием открытого доступа к месту их несанкционированного размещения, может привести к возникновению угрозы распространения эпидемий (болезней, общих для человека и животных) и эпизоотии (инфекционных болезней животных), что соответственно нарушает право неопределенного круга лиц, то есть людей проживающих (могущих проживать), а также которые могут находиться на названном выше месте.

Из вышеизложенного следует, что под законными экологическими интересами неопределенного круга лиц, нарушенными вследствие несанкционированного размещения на названном выше месте, следует понимать наличие такого состояния окружающей среды, которое исключает наличие факторов оказывающих неблагоприятное воздействие на благоприятную среду обитания - наличие возможности возникновения эпидемий и эпизоотии, возможности передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку и животному. Кроме того, нарушенные экологические интересы неопределенного круга лиц состоят в устранении или уменьшении вредного воздействия факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидации.

Тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Прокурор просит возложить на Чернова Н.В. обязанность по освобождению земельного участка по обочинам автомобильной дороги, проходящей по ул. Айзмана г. Чебоксары и прилегающей к домам №№120 м 125, от отходов боя бетонных изделий общей длиной вала около 30 метров, высотой около 1,5 метров, общим объемом 21,7 тонн, в срок до 15 августа 2011 г.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по изложенным основаниям, вновь привел их суду.

Ответчик извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не явился. Согласно поступившей в суд телефонограмме Чернов Н.В. просил рассмотреть настоящее дело без его участия, исковые требования признает в полном объеме, обязуется устранить свалку до 15 августа 2011 г.

Представитель третьего лица администрации г. Чебоксары Аскеров Т.А. иск прокурора поддержал, суду объяснил, что данный земельный участок находится в муниципальной собственности, в настоящее время передан в бессрочное пользование ------

Представитель третьего лица администрации Калининского района г. Чебоксары иск прокурора поддержал, суду пояснил, что сведениями о земельном участке не располагает.

Представитель третьего лица ООО «Железобетонные конструкции № 9» в судебном заседании поддержал письменный отзыв, согласно которому в соответствии со статьей 4.1. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: 1 класс - чрезвычайно опасные отходы; 2 класс - высокоопасные отходы; 3 класс - умеренно опасные отходы; 4 класс - малоопасные отходы; 5 класс - практически неопасные отходы. Отходы в виде боя бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме относятся к 5 классу опасности, т.е. они практически не опасны, степень вредного воздействия отходов на окружающую природную среду очень низкая, экологическая система практически не наущается. Лица, осуществляющие обращение с отходами 5 класса опасности, освобождены от обязанности иметь профессиональную подготовку, подтвержденную соответствующими свидетельствами (сертификатами) (ст. 15. ФЗ «Об отходах производства и потребления»). Исходя из этого, оборотоспособность отходов 5 класса опасности практически не ограничена - право собственности и иные права на них могут отчуждаться другим лицам свободно и без каких-либо ограничений (ст. 4. ФЗ «Об отходах производства и потребления»)

04 февраля 2011 г. между ООО «ЖБК №9» и гражданином Черновым ФИО11, действовавшим в своих личных интересах, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, был заключен договор поставки №21/1/оп. 14 февраля 2011 г. по заявке Чернова Н.В. ООО «ЖБК № 9» отгрузило Чернову Н.В. продукцию в количестве 21,7 тонн и оказало услуги по ее доставке в пункт выгрузки, указанный в заявке (товарно-транспортная накладная №1693 от 14.02.2011г.). По условиям договора поставки моментом исполнения Поставщиком обязательств по поставке продукции и моментом перехода права собственности, а так же перехода риска случайной гибели или порчи продукции к Покупателю считаются момент передачи продукции на складе Поставщика (адрес адрес) и подписания товарно-транспортной накладной.

Таким образом, в соответствии со статьями 218, 223, 224 Гражданского Кодекса РФ и условиями договора поставки №21/1/оп от 04.02.2011 года собственником отходов в виде боя бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме является гражданин Чернов ФИО10. Право собственности на указанные отходы возникло с момента их передачи в распоряжение Чернова Н.В. на территории ООО «ЖБК №9» по адресу: адрес 5.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при имеющейся явке по имеющимся доказательствам.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики была проведена проверка исполнения природоохранного и санитарного законодательства при размещении на почву по обочинам дороги ул. Айзмана, прилегающим к домам № 120 и № 125, отходов производства в виде боя железобетонных изделий в кусковой форме.

По результатам проверки 18 марта 2011 г. составлен акт осмотра территории, согласно которому установлено, что территория земельного участка по обочинам автомобильной дороги, проходящей по ул. Айзмана г. Чебоксары и прилегающей к домам № 120 и № 125, и в поле имеется факт размещения отходов производства в виде боя железобетонных изделий в кусковой форме, местами перемешанной с твердыми бытовыми отходами. При этом общая длина вала сваленных вдоль названной автомобильной дороги отходов боя бетонных изделий составляет около 30 метров, высотой около 1,5 метра. В ходе осмотра производилась фотографическая съемка осматриваемой местности (л.д.6).

Установлено, что 4 февраля 2011 г. между ответчиком Черновым ФИО12 (Покупатель) и ООО «Железобетонные конструкции № 9» (Поставщик) заключен договор поставки № 21/1/оп, согласно которому на основании письменной заявки покупателя Чернова Н.В. поставщик ООО «ЖБК № 9» обязался поставить бой бетонных изделий, отходы производства в кусковой форме, передав, таким образом, в собственность Чернова Н.В. названную продукцию (л.д.8, 9).

Согласно пунктам 3.1, 3.2 договора поставка осуществлялась на основании письменной заявки Покупателя на условиях выборки (самовывоза) продукции Покупателем по месту нахождения Поставщика.

Пунктом 3.3. договора поставки от 04.02.2011 г. № 21/1/оп установлено, что моментом исполнения Поставщиком обязательств по поставке продукции и моментом перехода права собственности, а также перехода риска случайной гибели или порчи продукции к Покупателю считается момент передачи продукции на складе Поставщика (адрес) и подписания товарно-транспортной накладной.

7 февраля 2011 г. во исполнение договора поставки от 04.02.2011г. № 21/1/оп Черновым Н.В. была представлена заявка об отгрузке ему боя железобетонных изделий и отходов производства в кусковой форме для использования в строительстве дороги. Пункт выгрузки: пос. Альгешево, ул. Айзмана.

14 февраля 2011 года ООО «ЖБК № 9» отгрузило Чернову Н.В. продукцию в количестве 21,7 тонн и оказало услуги по ее доставке в пункт выгрузки, указанный в заявке, что подтверждается товарно-транспортной накладной №1693 от 14.02.2011 г. Услуги по перевозке были оказаны на автомобиле ------, принадлежащим ООО «ЖБК № 9» на праве собственности.

Указанное также подтверждается объяснениями представителя третьего лица ООО «ЖБК №9».

Согласно ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с ч.2 ст.51 названного Закона запрещается: сброс отходов производства и потребления на почву, а также размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

Часть 1 ст.4 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» указывает, что право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Из части 2 ст.4 названного Закона следует, что право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

Таким образом, установлено, что собственником отходов производства в виде боя бетонных изделий в кусковой форме на основании является ответчик Чернов В.Н.

Статья 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. обязывает обеспечить сбор, обезвреживание, транспортировку, хранение и захоронение отходов производства и потребления способами, безопасными для здоровья населения и среды обитания, в соответствии с санитарными правилами.

Согласно санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СапПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяется проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами. Временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках. При временном хранении отходов на открытых площадках без тары должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков.

В нарушение указанных требований федерального природоохранного и санитарного законодательства ответчиком - гражданином Черновым Н.В. отходы были размещены на почву несанкционированно, в том числе на территориях, прилегающих к городскому поселению.

Территория, на которой размещены отходы (земельный участок), находится в муниципальной собственности. На основании распоряжения главы администрации г. Чебоксары от 22 октября 2008 г. данный земельный участок передан в бессрочное пользование ------

Несанкционированное размещение отходов, на указанной выше территории, то есть, на не предусмотренном для этого месте, создает угрозу неблагоприятного их воздействия на окружающую среду, среду жизнедеятельности граждан, является нарушением требований природоохранного и санитарного законодательства.

Захламление названных выше территорий отходами производства и потребления, с наличием открытого доступа к месту их несанкционированного размещения, может привести к возникновению угрозы распространения эпидемий (болезней, общих для человека и животных) и эпизоотии (инфекционных болезней животных), что соответственно нарушает право неопределенного круга лиц, то есть людей проживающих (могущих проживать), а также которые могут находиться на названном выше месте.

Из вышеизложенного следует, что под законными экологическими интересами неопределенного круга лиц, нарушенными вследствие несанкционированного размещения на названном выше месте, следует понимать наличие такого состояния окружающей среды, которое исключает наличие факторов оказывающих неблагоприятное воздействие на благоприятную среду обитания - наличие возможности возникновения эпидемий и эпизоотии, возможности передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку и животному. Кроме того, нарушенные экологические интересы неопределенного круга лиц состоят в устранении или уменьшении вредного воздействия факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидации.

Тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности иска природоохранного прокурора, иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере ------ руб. в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Чернова ФИО13 очистить территорию земельного участка по обочинам автомобильной дороги, проходящей по ул. Айзмана г. Чебоксары Чувашской Республики и прилегающей к домам №120 и №125, от отходов боя бетонных изделий общей длиной вала около 30 метров, высотой около 1,5 метров, общим объемом 21,7 тонн в срок до 15 августа 2011 г.

Взыскать с Чернова ФИО14 государственную пошлину в размере ------ руб. в доход местного бюджета.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вынесения через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья     Н.А. Степанова

Решение не вступило в законную силу