Гр. дело № 2-2720/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 22 июня 2011 г. г.Чебоксары Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Степановой Н.А., при секретаре судебного заседания Архиповой О.В., с участием представителя истца Корниловой Е.Т. - Виноградовой Л.Е., действующей на основании доверенности от 20.06.2011 г., представителя ответчика администрации Ленинского района г. Чебоксары - Карягиной О.В., действующей на основании доверенности от 22.03.2011 г., третьих лиц Корнилова А.В., Корниловой А.В., Корнилова В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Корниловой ФИО15 к администрации Ленинского района г. Чебоксары о признании отказа администрации Ленинского района г. Чебоксары в постановке Корниловой ФИО16 на учет нуждающихся в жилом помещении незаконным и о возложении обязанности поставить в очередь нуждающихся в жилом помещении с момента обращения, установил: Корнилова Е.Т. обратилась в суд с указанным иском. Требования искового заявления мотивированы тем, она является ------ и имеет право на получение мер социальной поддержки, в том числе и по обеспечению жильем, установленных для данной категории лиц Законом РФ «О ветеранах». Корнилова Е.Т. зарегистрирована и фактически проживает в адрес ------ в адрес. Кроме нее в данной квартире проживают еще 3 человека. Таким образом, на одного человека приходится ------ жилья, что ниже учетной нормы в г. Чебоксары. Следовательно, у Корниловой Е.Т. имеются все основания для постановки ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а следовательно, и право на получение жилья, как члена семьи ------. В 2010 году истец обратилась в администрацию Ленинского района г. Чебоксары с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении по этому основанию. Однако из письма администрации Ленинского района г. Чебоксары от 20.12.2010 г. следует, что ей было отказано в постановке на учет по. п.3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. На повторное обращение Корниловой Е.Т. письмом администрации Ленинского района г. Чебоксары от 03.06.2011 г. ей было отказано по аналогичным основаниям. С данным отказом истица не согласна по следующим основаниям. В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. До 09.11.2010 г. Корнилова Е.Т. была зарегистрирована в адрес ------ по адрес в адрес ЧР. Данный дом ей на праве собственности не принадлежит, собственником является ------ истицы ФИО4, которая является ------, осуществлять уход за матерью она не могла, в доме отсутствуют удобства, в деревне отсутствует фельдшерский пункт, что затрудняет надлежащее медицинское обслуживание и оказание своевременно медицинской помощи пожилому человеку; Корниловой Е.Т. ------, ------. Таким образом, регистрация Корниловой Е.Т. у ------ была вызвана объективными причинами, а не желанием ухудшить свои жилищные условия, предусмотренных ст. 53 ЖК РФ намеренных действий она не совершала и является нуждающейся в улучшении жилищных условий. Ссылаясь на изложенные в иске обстоятельства, просит суд признать отказ администрации Ленинского района г. Чебоксары в постановке Корниловой ФИО17 на учет нуждающихся в жилом помещении и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета по программе «Ветераны Великой Отечественной войны и члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны» незаконным; обязать администрацию Ленинского района г. Чебоксары признать Корнилову Е.Т. нуждающейся в улучшении жилищных условий, принять ее на учет по программе «Ветераны Великой Отечественной войны и члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны», нуждающихся жилом помещении и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета с 13.12.2010 г. Истица Корнилова Е.Т. в судебное заседание не явилась, обеспечила явку представителя. В судебном заседании представитель истца Корниловой Е.Т. - Виноградова Л.Е. поддержала требования искового заявления по основаниям, изложенным в иске, повторно привела их суду, просила иск удовлетворить. Суду дополнила, что дата у истицы умер ------ ФИО6, после чего у истицы произошло резкое ухудшение состояния здоровья. Кроме того, она перенесла несколько переломов конечностей, имеет трофическую язву, которую необходимо постоянно обрабатывать, соблюдать соответствующую гигиену, содержать рану в чистоте, что в деревенских условиях было невозможно сделать, вследствие чего в ------ ------ истицы Корнилов В.Н. забрал ее на постоянное место жительства в адрес. В адрес дом холодный, без удобств, нет централизованного водоснабжения и канализации. В силу состояния своего здоровья и возраста истица нуждалась в постоянном уходе. Фактически она уже более 5 лет постоянно проживает в адрес, что помимо представленных письменных доказательств также подтверждается свидетельскими показаниями. Раньше ------ ежемесячно возил ее в адрес для получения пенсии, однако в связи с еще большим ухудшением состояния здоровья и престарелого возраста в настоящее время оформлена карта СБ РФ, пенсию истица снимает по карте в г. Чебоксары. Ответчиком не представлено доказательств намеренного ухудшения истицей своих жилищных условий, ее переезд был вызван приведенными объективными причинами. В судебном заседании представитель ответчика администрации Ленинского района г. Чебоксары в удовлетворении иска просила отказать. Суду пояснила, что до 2010 г. истица была обеспечена жилым помещением по месту жительства в адрес адрес, нуждаемости в жилом помещении не имела. Данное жилое помещение официально ветхим, непригодным для проживания не признано, истица официально нуждающейся в постороннем уходе не признана. Из материалов дела усматривается, что до 2010 г. истица получала пенсию в адрес адрес, медицинская амбулаторная карта истицы заведена лечебным учреждением г. Чебоксары только в 2011 г. В ответах администрации содержится опечатка, решение жилищной комиссии в отношении Корниловой Е.Т. было принято 19 декабря 2010 г., о чем ей был дан ответ 20 декабря 2010 г., а не 9 декабря 2010 г., как указано в ответах и в выписке из протокола. В судебном заседании третье лицо Корнилов В.Н. поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить. Суду пояснил, что он является сыном истицы Корниловой Е.Т., Корнилова А.В. является его супругой, а Корнилов А.В. - сыном. После смерти его отца, в связи с ухудшением состояния здоровья матери, которая перенесла несколько переломов, имеет трофическую язву, не может ухаживать за собой самостоятельно, в 2005 г. он забрал мать Корнилову Е.Т. к себе на постоянное жительство в адрес. В д. адрес он только возил ------ за пенсией и иногда летом, чтобы подышать свежим воздухом, как на дачу. В настоящее время она получает пенсию в г. Чебоксары по карте СБ РФ. К врачам они обращаются только в случае переломов, после переезда к нему у ------ больше переломов не было, так как они за ней ухаживают. Корнилова Е.Т. плохо передвигается самостоятельно, на улицу выходит только в их присутствии, пользуется тростью. В судебном заседании третьи лица Корнилова А.В., Корнилов А.В. дали аналогичные пояснения. В судебном заседании свидетели ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 подтвердили факт проживания истицы Корниловой Е.Т. в адрес с 2005 г., отсутствие условий для проживания ее в доме в адрес и нуждаемости в проживании в г. Чебоксары в условиях улучшенного комфорта, необходимости осуществления за ней постороннего ухода. Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам. Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Конкретизируя конституционное право граждан на жилище (ст. 40), законодатель в нормах жилищного законодательства устанавливает условия и порядок его реализации. Так, с введением в действие Жилищного кодекса РФ (01 марта 2005 года) решение вопроса о постановке граждан на учет в целях получения жилого помещения по договору социального найма, помимо нуждаемости в жилом помещении по договору социального найма, обусловлено совокупностью двух условий: наличием статуса малоимущего (ч.2 ст. 49 ЖК РФ) либо отнесением к специально указанной в федеральном законе или законе субъекта РФ категории граждан (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ). Способы защиты нарушенных жилищных прав определены в ст. 11 ЖК РФ, согласно которым защита жилищных прав осуществляется способами, перечисленными как в названной правовой норме, так и иными способами, предусмотренными законом. При этом выбор способа защиты нарушенного права принадлежит лицу, обратившемуся за судебной защитой нарушенного права. Применительно к спорной правовой ситуации истец, полагая, что отказом в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении нарушены его жилищные права, обратился с требованием о защите нарушенного права в порядке, определенном для искового производства, определив тем самым способ защиты нарушенного права и ответную сторону. При этом сторона истца обосновывает свое право состоять в очереди на улучшение жилищных условий по одному основанию: как лицо, имеющее право на меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», т.е. отнесением его к специально указанной в федеральном законе категории граждан. В комплексе социальных мер, предоставляемых государством в качестве социальных гарантий, предоставление жилого помещения по договору социального найма является не единственным способом улучшения жилищных условий граждан. Основания и порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, определение порядка предоставления жилых помещений по договорам социального найма отнесены к компетенции Российской Федерации (ч.ч. 3, 4 ст. 12 ЖК РФ). К компетенции субъектов Российской Федерации отнесено определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 7 ст. 13, ст. 49 Кодекса). Устанавливая в Федеральном законе «О ветеранах» меры социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, федеральный законодатель в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 и в ст. 4 названного закона определил круг лиц, относящихся к ветеранам, в том числе ветеранам Великой Отечественной войны. Согласно материалам дела, истица является ------ и имеет право на льготы, установленные для данной категории лиц Законом РФ «О ветеранах», в том числе и правом на льготное обеспечение жильем, что подтверждено материалами дела и ответчиком не оспаривается. Данная мера социальной поддержки предоставляется им один раз и реализация данного права не зависит от их имущественного положения. Жилищное законодательство РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым гражданину может быть отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении. Так, согласно ст. 56 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Часть 2 названной правовой нормы предусматривает, что решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Из материалов дела следует, что 13 декабря 2010 года истица обратилась к ответчику с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со ссылкой на наличие у нее права на государственную поддержку, представив необходимый пакет документов, что ответчиком не оспаривается. Решением жилищной комиссии администрации Ленинского района г. Чебоксары от 19.12.2010 г. истцу было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку на основании п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, то есть ввиду наличия обстоятельств, свидетельствующих о намеренном ухудшении жилищных условий. Суд считает неправомерными выводы ответчика о наличии обстоятельств, свидетельствующих о намеренном ухудшении истцом жилищных условий. Так, согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В силу ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Поскольку нормы ст. 53 ЖК РФ не содержат конкретный перечень действий, при совершении которых возникает необходимость участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении гражданина другим жильем, суд считает возможным по аналогии применить к спорным правоотношениям положения пункта 12 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 года № 63, согласно которому к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, совершаемым гражданским служащим для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты, относятся: а) обмен жилыми помещениями; б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке; в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов); г) выделение доли собственниками жилых помещений; д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности гражданского служащего и совместно с ним проживающих членов его семьи. Из материалов дела следует, что истица жилых помещений на праве собственности не имела и не имеет, в приватизации жилья участия не принимала, что подтверждается сообщением адрес адрес». До 09.11.2010 года истица была зарегистрирована по адресу: адрес, адрес, адрес, ------ Согласно справке, выданной администрацией адрес адрес ЧР от дата, в адрес адрес, нет водопровода, канализации. Из медицинской справки от 14.01.2011 г. следует, что Корнилова Е.Т.в 1999 г. перенесла ------, в 2000 г. перенесла ------, в 2006 г. перенесла ------. Согласно полису обязательного медицинского страхования серии ЧР7 № 734149 Корнилова Е.Т. с 01.01.2008 г. имеет право получать медицинскую помощь по договору обязательного медицинского страхования граждан по месту своего жительства: адрес. Таким образом, из пояснений участвующих в деле лиц, свидетелей, представленных письменных документов усматривается, что фактически истица более 5 лет постоянно проживает в г. Чебоксары, где в настоящее время зарегистрирована по месту жительства, в связи с чем ответчик необоснованно отказал истцу в постановке на учет по этому основанию. Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В соответствии со ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Ответчиком не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии иных обстоятельств о намеренном ухудшении истцом своих жилищных условий. В связи с изложенным, доводы ответчика не могут быть признаны обоснованными, а решение администрации Ленинского района г. Чебоксары от 19 декабря 2010 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям п. 3 ч.1 ст. 53 ЖК РФ законным. Заявленные требования истца в данной части подлежат удовлетворению. Поскольку истцом заявлено требование о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и об обязании ответчика поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, то юридически значимым обстоятельством при разрешении настоящего спора является определение нуждаемости истца в жилье. Согласно п.2 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Часть 2 названной правовой нормы предусматривает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Согласно положениям части 5 статьи 15 Жилищного кодекса РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Как установлено судом, истец в настоящее время проживает в квартире по адресу: адрес, общей ------ собственником которого по 1/2 доли являются Корнилова А.В. и Корнилов В.Н. Помимо истицы в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают Корнилов В.Н., Корнилова А.В., Корнилов А.В. Истец был вселен в указанную квартиру на правах члена семьи собственника, что подтверждается материалами дела. Жилых помещений на праве собственности истец и остальные вышеперечисленные члены его семьи не имеют. В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации и, исходя из достигнутого уровня обеспеченности граждан жилыми помещениями, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Постановлением главы администрации г. Чебоксары ЧР от 15.04.2005 № 129 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления» с 1 марта 2005 года по г. Чебоксары Чувашской Республики учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 14,5 кв. м общей площади жилья на человека. Таким образом, минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (учетная норма), в спорной правовой ситуации не должен превышать 87 кв. м. (14,5 х 6). Истец же проживает в жилом помещении ------, в связи с чем обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет ниже достигнутого уровня обеспеченности граждан жилыми помещениями, установленного в г. Чебоксары. Таким образом, из дела не усматривается наличие обеспеченности истца общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы и отсутствие нуждаемости в жилом помещении. Уполномоченным органом по признанию истца нуждающимся в улучшении жилищных условий является администрация Ленинского района г. Чебоксары, в связи с чем вынесения решения по данному заявленному истцом требованию не требуется. Ввиду того, что жилищными органами администрации Ленинского района г. Чебоксары при рассмотрении заявления истца были неправильно истолкованы нормы материального права, что привело к нарушению его жилищных прав, требование о восстановлении нарушенного права путем постановки в очередь с момента обращения заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, РЕШИЛ: Признать решение администрации Ленинского района г. Чебоксары от 19 декабря 2010 года об отказе в признании Корниловой ФИО18 нуждающейся в жилом помещении незаконным. Обязать администрацию Ленинского района г. Чебоксары поставить Корнилову ФИО19 в очередь нуждающихся в жилом помещении с момента обращения, то есть с 13 декабря 2010 года. На решение может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда ЧР в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары. Мотивированное решение составлено 23 июня 2011 г. Председательствующий судья Н.А. Степанова Решение не вступило в законную силу