20 июня 2011 года                                                                                               г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Шопиной Е. В.,

при секретаре судебного заседания Даниловой А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой ФИО6 к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л :

Кузнецова М. В. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» по следующим основаниям. 13 сентября 2005 года она была награждена почетным знаком «Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения», утвержденным Министерством тракторного и сельскохозяйственного машиностроения и Центрального комитета профсоюза рабочих автомобильного, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения России (приказ-постановление № 469-к/117).

7 июня 2010 года она обратилась к ответчику с заявлением по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», приложив необходимые документы. 08.06.2010 года ответчиком ей было отказано в присвоении этого звания по основаниям того, что награждение производилось после распада СССР, когда не существовало министерства автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения СССР, а в законодательстве отсутствуют нормативно-правовые акты о правопреемстве Министерства автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения СССР и нормативно-правовые акты о награждении знаком государства СССР какими-либо министерствами и ведомствами РФ. Указано, что правомочием награждать работников знаками СССР коммерческая организация ОАО «Автосельмаш-холдинг» не обладает. Истица полагает, что данное решение нарушает её права, так как она не может получить льготы, причитающиеся при наличии указанного звания. Присвоенный ей знак отличия в труде «Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения» входит в Перечень ведомственных знаков отличия в труде Федеральных органов государственной власти, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденный Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.05.2006 года № 54 «О внесении изменений в Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.09.2005 года № 226».

В судебном заседании истица Кузнецова М. В. не участвовала, представив заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебном заседании представитель истицы Кузнецовой М. В. Кузнецов В. И.. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Министерство здравоохранения и социального развития ЧР извещен надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседаниие не обеспечил.

Выслушав пояснение представителя истца, изучив материалы гражданского дела в полном объеме, которых, по мнению истца достаточно для принятия решения по делу и не требуется предоставления дополнительных доказательств, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 19 декабря 2005г. №163-ФЗ), порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В ранее действовавшей редакции п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определялся Президентом РФ.

В Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденном Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. N 1270, был определен круг лиц, которым присваивается звание «Ветеран труда», а также порядок присвоения этого звания.

В силу п. 2 ст. 10 и ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Такие законы и подзаконные акты, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Аналогична правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, который в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации (постановления от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 3 июня 2004 года № 11-П, Определение от 12 июля 2006 года № 350-О).

В целях реализации названного полномочия 16 сентября 2005 г. за № 226 Кабинетом Министров Чувашской Республики было принято постановление «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда» в соответствии с Указом Президента ЧР от 4 августа 2005г. № 62 «О присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики». Данным Постановлением утвержден порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда.

Согласно п. 2 указанного Постановления, Министерство здравоохранения и социального развития ЧР обеспечивает прием и оформление заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с вышеуказанным Порядком.

Пункт 3 Положения о порядке и условиях изложен в следующей редакции: «для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к медали, орденская книжка, удостоверение к почетным званиям СССР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению № 1а к настоящему Порядку (удостоверение к нагрудным и почетным знакам, медалям, почетным и заслуженным званиям от имени органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации).

Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержден указанным постановлением. Причем в примечании указано, что этот Перечень не является исчерпывающим и отсутствие ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации в Перечне не является основанием для отказа в приеме и рассмотрении документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно п. 5 вышеуказанного Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года № 225, Министерство здравоохранения и социального развития ЧР изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Кабинетом Министров ЧР в 30-дневный срок со дня поступления всех необходимых материалов в Министерство.

Материалами дела установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Истица достигла возраста для назначения пенсии по старости и имеет необходимый для присвоения звания трудовой стаж, что подтверждается её трудовой книжкой.

16 сентября 2003 года она награждена Почетным знаком «Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения», утвержденным Министерством автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения. На удостоверении о награждении имеются печати Профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения и ОАО «Автосельхозмаш-холдинг».

Письмом Министерства здравоохранения и социального развития ЧР № 04/90-338 от 08.06.2010 года ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что Почетный знак «Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения» Министерства автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения и ЦК профсоюза работников присвоен истице на основании решения ОАО «Автосельхозмаш-холдинг», который не наделен полномочиями на присвоение звания от имени СССР.

Однако каких-либо нормативных актов, предусматривающих право ОАО «Автосельхозмаш-холдинг» присваивать работникам почетные знаки министерств и ведомств СССР не существует. Такие полномочия не предоставлены и ЦК профсоюза рабочих автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения.

Поэтому каких-либо оснований для признания за истицей права на присвоение ей звания «Ветеран труда» и возложения на Министерство здравоохранения и социального развития ЧР обязанности подготовить проект постановления для внесения в Кабинет Министров о присвоении истице звания «Ветеран труда» не имеется.

Исходя из изложенного суд отказывает истице в удовлетворении её требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Кузнецовой ФИО6 в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда» отказать в полном объеме.

На решение может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2011 года.

Председательствующий судья                                                       Шопина Е. В.