05 июля 2011 года                                                                                            г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Шопиной Е. В., при секретаре Челаукиной М. В., с участием истицы Игнатьевой О. Д., её представителя Тимофеевой А. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Игнатьевой ФИО6 к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л :

Истица Игнатьева О. Д. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании незаконным отказа Министерства здравоохранении и социального развития Чувашской Республики в присвоении ей звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности на Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики подготовить проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении ей звания «Ветеран труда». Исковые требования мотивированы следующим.

Истица с дата работает в системе потребительской кооперации и внесла личный вклад в развитие и совершенствование потребительской кооперации. Неоднократно награждались почетными грамотами. Так, согласно Постановления Правления Чувашпотребсоюза от 16.02.1993 года и выданного удостоверения награждена знаком «Отличник советской потребительской кооперации». дата награждена знаком отличия «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации». дата ей присвоено звание «Ветеран потребительской кооперации Чувашской Республики», дата ей было присвоено звание «Ветеран потребительской кооперации Российской Федерации». дата она награждена ведомственным значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

При обращении к ответчику в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано по тем мотивам, что Центросоюз России не является государственным органом исполнительной власти, ведомством, то есть учреждением или совокупностью учреждений, обслуживающих какую-нибудь область государственного управления, в связи с чем награды, учрежденные Центросоюзом, не могут учитываться при присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В нормативных актах Российской Федерации нет определения «ведомственный знак отличия», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как и нет определения понятия «ведомство». В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19.06.1992 года № 3085-1 потребительская кооперация - это система потребительских обществ и их союзов разных уровней. Следовательно, система потребительской кооперации в РСФСР является таким же ведомством, как и другие министерства и ведомства РСФСР и всем работникам, которые были награждены значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выходящим на пенсию до 2006 года, присваивалось звание «Ветеран труда». В период действия Указа Президента РФ № 1270 работникам, имеющим знаки отличия Центросоюза РФ присваивалось звание «Ветеран труда», то есть, данные награды признавались ведомственными знаками отличия в труде. 12.08.1982 года принято постановление Центросоюза и Президиума ЦК Профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации «О значке «Отличник советской потребительской кооперации», в соответствии с которым было утверждено положение о значке «Отличник советской потребительской кооперации». Данным значком награждаются наиболее активные члены-пайщики и лучшие работники за долголетнюю и плодотворную работу в потребительской кооперации. 26.07.2002 года Постановлением Правления Центросоюза РФ № 55 утверждено положение «О значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», которым значок «Отличник советской потребительской кооперации» был переименован в значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». В соответствии с п. 2 указанного Положения награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза РФ. Принято положение о награждении работников. Данные значки являются аналогичными знаками отличия в труде, поскольку выдаются одним и тем же органом за аналогичные достижения в трудовой деятельности работникам потребительской кооперации. Исходя из толкования статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», отсутствие нормативного акта об отнесении указанного значка к ведомственному знаку отличия в труде не может являться основанием для лишения награжденного им лица мер социальной поддержки, установленных для данной категории ветеранов. Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное толкование нормы Федерального закона от 12.01.1995 года, принятой фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным статьям Конституции РФ, а поэтому его нельзя признать правомерным.

В судебном заседании истица Игнатьева О. Д. и представитель истицы Тимофеева А. В. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Министерство здравоохранения и социального развития ЧР в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил.

Заслушав доводы стороны истца, исследовав письменные доказательства, которых, по мнению стороны истца, достаточно для принятия решения по делу и не требуется предоставления дополнительных доказательств, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая «Ветеранов труда».

Отношения, связанные с присвоением звания «Ветеран труда» регулируются п. 1 ст. 7 названного Федерального закона, в соответствии с которой, «Ветеранами труда» являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 19 декабря 2005 г. № 163-ФЗ), порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В ранее действовавшей редакции п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определялся Президентом РФ.

В Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденном Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. № 1270, был определен круг лиц, которым присваивается звание «Ветеран труда», а также порядок присвоения этого звания.

В силу п. 2 ст. 10 и ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Такие законы и подзаконные акты, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Аналогична правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, который в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации (постановления от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 3 июня 2004 года № 11-П, Определение от 12 июля 2006 года № 350-О).

Указом Президента Чувашской Республики от 4 августа 2005 года № 62 «О присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики» предписано присваивать звание «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Этим же указом Кабинету Министров Чувашской Республики предписано разработать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда».

В целях реализации названного полномочия Кабинетом Министров Чувашской Республики 16 сентября 2005 года было принято постановление № 226 «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда» в соответствии с Указом Президента ЧР от 4 августа 2005г. № 62 «О присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики». Данным Постановлением утвержден Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда.

Согласно п. 2 указанного Постановления, Министерство здравоохранения и социального развития ЧР обеспечивает прием и оформление заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с вышеуказанным Порядком.

Пункт 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «ветеран труда» изложен в следующей редакции: «для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к медали, орденская книжка, удостоверение к почетным званиям СССР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению № 1а к настоящему Порядку (удостоверение к нагрудным и почетным знакам, медалям, почетным и заслуженным званиям от имени органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации).

Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержден указанным постановлением. Причем в примечании указано, что этот Перечень не является исчерпывающим и отсутствие ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации в Перечне не является основанием для отказа в приеме и рассмотрении документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Из материалов гражданского дела следует, что истица длительное время работала на различных должностях в системе Чувашпотребсоюза. Так, согласно представленной справке, её общий трудовой стаж составляет 38 лет, а на ООО «Чебоксарская универбаза» Чувашпотребсоюза - 33 года.

дата истице присвоено звание «Ветеран потребительской кооперации Российской Федерации», дата истица награждена значком «Отличник советской потребительской кооперации», дата истица была награждена знаком отличия «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации», дата год истица была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России.

Письмом Министерства здравоохранения и социального развития ЧР № от дата истице после её обращения в отдел социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления необходимых документов отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что награды системы потребительской кооперации не включены в Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, РФ, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Юридически значимым по делу является установление обстоятельства, относятся ли звание «Ветеран потребительской кооперации Российской Федерации», значки «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации», «Отличник советской потребительской кооперации» к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно постановлению Правления Центросоюза и Президиума ЦК профсоюза работников госторговли и потребкооперации от 29.05.1959 года правлениям республиканских, краевых, областных потребсоюзов совместно с комитетом профсоюза было предоставлено право награждать значком «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации» лучших работников потребительской кооперации от имени и по поручению Правления Центросоюза и Президиума ЦК профсоюза по совместному постановлению правления областного, краевого, республиканского потребсоюза и президиума профсоюза.

12.08.1982 года принято постановление Центросоюза и Президиума ЦК Профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации «О значке «Отличник советской потребительской кооперации», в соответствии с которым было утверждено положение о значке «Отличник советской потребительской кооперации». Данным значком награждаются наиболее активные члены-пайщики и лучшие работники за долголетнюю и плодотворную работу в потребительской кооперации.

26.07.2002 года Постановлением Правления Центросоюза РФ № 55 утверждено положение «О значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», которым значок «Отличник советской потребительской кооперации» был переименован в значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». В соответствии с п. 2 указанного Положения награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза РФ. Принято положение о награждении работников, в соответствии с которым указанным значком награждаются лучшие работники потребительской кооперации за личный вклад в развитие и совершенствование её хозяйственно-массовой деятельности; за активную работу в организации торговли и общественного питании, промышленности, заготовок сельскохозяйственной продукции и сырья, строительства, транспорта; подготовку и обеспечение эффективного ведения хозяйства, проработавшие в системе не менее 10 лет. Награждение указанным значком производится Правлением Центросоюза РФ по ходатайству трудового коллектива о награждении. Данные значки являются аналогичными знаками отличия в труде, поскольку выдаются одним и тем же органом за аналогичные достижения в трудовой деятельности работникам потребительской кооперации.

Анализ законодательства свидетельствует о том, что Центросоюз Российской Федерации (Центральный союз потребительских обществ России) всегда рассматривался государством в одном ряду с министерствами и ведомствами Российской Федерации как управленческий орган отрасли потребительской кооперации, которую он объединяет (п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1992 № 268 «О государственной службе по карантину растений в Российской Федерации», п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.1994 № 358 «О мерах по восстановлению государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции» и т.д.).

Хотя федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, суд приходит к выводу о том, что по сущностным признакам знаки отличия Центросоюза РФ могут быть признаны таковыми, поскольку ими работники награждаются за заслуги и достижения в труде и приравниваются к ведомственным знакам отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда».

Также в разъяснении Министра труда Российской Федерации в адрес Правления Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации письмом № 258-ВЯ от 12.02.1996 года сообщается, что знаки «Отличник советской потребительской кооперации» и «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» следует рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на оформление звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», если награждение производилось Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени.

Совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 07.10.1998 № 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются нагрудные знаки, знаки, значки, в том числе «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», а понятие «ведомственный знак отличия в труде» в законодательном порядке не определен.

Письмом Минтруда РФ от 7 октября 1998 года № 5636-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» был направлен для руководства Обзор практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», в котором содержалось указание на то, что нагрудные знаки, знаки, значки «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и «Отличник советской потребительской кооперации». Также в обзоре содержалось разъяснение о том, что награды Центросоюза, Роспотребсоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке). Указанный обзор принимался как руководство для присвоения звания «Ветеран труда» вплоть до отзыва письма Минтруда РФ от 7 октября 1998 года № 5636-КС письмом Минздравсоцразвития РФ от 2 июня 2008 года № 3854-ЮВ и в период его действия лицам, награжденным названными наградами системы потребительской кооперации присваивалось звание «Ветеран труда».

В период действия Указа Президента РФ № 1270 работникам, имеющим знаки отличия Центросоюза РФ присваивалось звание «Ветеран труда», то есть, данные награды признавались ведомственными знаками отличия в труде.

На основе анализа приведенного законодательства и практики его применения, а также учитывая сущностные признаки присвоения вышеназванных знаков отличия в труде, суд приходит к выводу о том, что вышеназванные значки - награды системы потребительской кооперации относится к ведомственным знакам отличия в труде, а, соответственно, могут расцениваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда» и в связи с этим признает незаконным отказ в присвоении истицам звания «Ветеран труда».

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 19 Конституции Российской Федерации установлен основной конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина, независимо от каких-либо обстоятельств, в том числе - должностного положения и места работы.

Таким образом, произвольное установление Кабинетом Министров Чувашской Республики более узкого перечня наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», по сравнению с ранее существовавшим, и непризнание знаков отличия Центросоюза РФ ведомственными знаками отличия в труде, по существу, поставило в неравное положение группы работников, которым звание «Ветеран труда» было предоставлено до издания указанного Постановления и отказано в присвоении этого звания после его издания. То есть, право на присвоение звания «Ветеран труда» поставлено не в зависимость от продолжительности добросовестного труда как главного критерия присвоения звания в соответствии со ст. 1 Закона РФ «О ветеранах», а в зависимость от даты наступления пенсионного возраста, что не может рассматриваться как разумное ограничение социальных прав и является нарушением ст. 19 Конституции Российской Федерации.

Граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, признаются субъектами права на присвоение звании «Ветеран труда», поскольку данное положение, как было указано выше, зафиксировано в п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона «О ветеранах».

Поэтому суд признает за истицей право на присвоение ей звания «Ветеран труда»

Согласно п. 5 вышеуказанного Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года № 225, Министерство здравоохранения и социального развития ЧР изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Кабинетом Министров ЧР в 30-дневный срок со дня поступления всех необходимых материалов в Министерство.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований истицы и возлагает на Министерство здравоохранения и социального развития ЧР обязанность подготовить проект постановления о присвоении звания «Ветеран труда» истице для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики для решения указного вопроса.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Игнатьевой ФИО6 к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать отказ Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в присвоении Игнатьевой ------ звания «Ветеран труда» незаконным.

Признать за Игнатьевой ФИО6 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики подготовить проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении Игнатьевой ФИО6 звания «Ветеран труда».

На решение может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 июля 2011 года

Председательствующий судья                                                            Шопина Е. В.