об обязани проивести капитальный ремонт дороги



Гр. дело № 2-2905/2011

                                                        Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

2 августа 2011г.                                                                                                        г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Евстафьев В.В.,

при секретаре Жигановой Г.А.,

с участием прокурора Тимофеева А.В.,

представителя третьего лица муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» Долговой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Чебоксары о возложении обязанности по проведению капитального ремонта дороги по адресу г. Чебоксары,

    установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанным требованием. В обоснование иска, истец указал, что в силу положений ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Согласно ст. 5 указанного закона, обеспечение безопасности дорожного движения реализуется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения. В соответствии с ч. 1 ст. 12 данного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Согласно ст. 21 данного закона, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог. .. органами местного самоуправления,. .. в ведении которых находятся автомобильные дороги.

К полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно п. 6 и п. 12 ст. 3 указанного закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Исходя из положений ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией города Чебоксары не в полной мере соблюдаются требования вышеназванного законодательства. Так, согласно акту комплексного обследования улично-дорожной сети Ленинского района г.Чебоксары от дата по всему адресу г. Чебоксары разрушено дорожное полотно, имеются сколы, трещины, выбоины, бордюрный камень разрушен. На данном участке дороги требуется капитальный ремонт.

Данное обстоятельство в дальнейшем может привести к угрозе безопасности дорожного движения и способствовать к увеличению дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Неисполнение администрацией г. Чебоксары обязанностей по надлежащему содержанию участка улично-дорожной сети адрес) нарушает права и интересы неопределённого круга лиц (участников дорожного движения) в части обеспечения безопасности дорожного движения, что является основанием для предъявления настоящего искового заявления прокурором. На основании изложенного, просит возложить на ответчика обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести капитальный ремонт дороги по адресу г.Чебоксары.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Также заявил, что проведение текущего ремонта автомобильной дороги, не снимает необходимость проведения именно капитального ремонта дороги.

По поводу требования о возложении на администрацию города обязанности провести капитальный ремонт дороги именно в срок в 2 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, прокурор не смог обосновать требование со ссылкой на нормы законодательства.

Ответчик - Администрация г. Чебоксары, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд представителя не направила.

Представитель третьего лица МУ «Управление ЖКХ и Благоустройства» в судебном заседании заявила, что дата подписан акт о приемке выполненных работ по ремонту покрытия автодороги по адресу г. Чебоксары. Указанные работы относятся к текущему ремонту и конечно не могут заменить капитальный ремонт дороги. Капитальный ремонт дороги требуется, но для его проведения необходимо разработать проектно-сметную документацию, получить финансирование, объявить конкурс, заключить договор на проведение работ. Кроме того, работы по капитального ремонту должны проводиться в основном в весенне-летний период, такова специфика дорожного строительства, в связи с чем, требование о проведении капитального ремонта дороги именно в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу считает нереальным. В настоящее время дано задание на разработку проектной документации на капитальный ремонт дороги. Предполагается включить капитальный ремонт указанной дороги в перечень мероприятий, предусмотренных на 2012г.

Суд, выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Согласно ст. 21 данного закона, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог. .. органами местного самоуправления,. .. в ведении которых находятся автомобильные дороги.

К полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 3 указанного закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, капитальный ремонт автомобильной дороги, представляет собой комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Исходя из положений ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог;

В соответствии со ст.16 вышеуказанного закона, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции автомобильных дорог, их участков, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, представляемой на государственную экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пп. "б" п. 2 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" следует, что государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для таких объектов, организуется и проводится в отношении объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 ГрК РФ (в том числе автомобильных дорог федерального значения) - государственным учреждением, подведомственным Министерству регионального развития Российской Федерации.

В соответствии с п.4.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Необходимость проведения капитального ремонта автодороги по адресу г. Чебоксары подтверждается Актом комплексного обследования улично-дорожной сети Ленинского района г. Чебоксары от дата, проведенной комиссией в составе МУ «Управление ЖКХ», работников администрации города, органов ГИБДД, ФГУП ГОССМЭП МВД РФ по ЧР на основании распоряжения главы администрации города -р от дата. В п.26 вышеуказанного акта указывается, что по всему проезду Базовому дорожное полотно разрушено, имеются сколы, трещины, выбоины, бордюрный камень разрушен, требуется капитальный ремонт.

Каких-либо возражений со стороны ответчика по поводу необходимости проведения именно капитального ремонта дороги, ответчиком и третьим лицом не представлено.

Представленные в суд документы, подтверждающие проведение текущего ремонта автодороги по адрес г. Чебоксары, необходимость проведения именно капитального ремонта не устраняют.

При таких обстоятельствах, требование о возложении обязанности на ответчика по проведению капитального ремонта автодороги по адрес адрес г. Чебоксары, подлежит удовлетворению.

В то же время, срок для проведения ремонта - в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, суд считает нереальным для исполнения решения суда. Кроме того, требование об установление такого срока не основано на каких-либо нормативных требованиях.

В то же время Постановлением администрации г. Чебоксары ЧР от дата N 217, вступившем в силу дата, "Об утверждении муниципальной целевой программы "Благоустройство и озеленение города Чебоксары на 2011 - 2015 годы" предусмотрено проведение капитального ремонта автодороги по адресу в 2013. В примечании к постановлению указано, что Муниципальная программа "Капитальный ремонт городских дорог" может ежегодно корректироваться МУ "Управление ЖКХ и благоустройства" исходя из объема выделяемого финансирования.

С учетом необходимости соблюдения процедур по планированию ремонта дороги, обеспечению финансирования указанных работ, сезонному характеру данных видов работ, ссылки представителя третьего лица о том, что задание на подготовку проектной документации уже имеется, того, что на настоящее время произведен текущий ремонт автодороги, суд полагает разумным установление срока для проведения капитального ремонта автодороги по адресу - до 01.08.2012.

           Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Администрацию г. Чебоксары произвести капитальный ремонт дороги по адресу г. Чебоксары в срок до 1 августа 2012г.

На решение суда может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Чебоксары со дня изготовления мотивированного решения

            Судья                                                                                                  В.В.Евстафьев

Мотивированное решение

изготовлено 05.08.2011