Дело № 2 - 2285/2011 РЕШЕНИЕ 04 октября 2011 года город Чебоксары Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе судьи Няхуковой Э.Г., при секретаре судебного заседания Остроградской Н.А., с участием: представителей истца Любимова О.С., Петрова И.В., представителей ответчика Албутова С.И., Степанова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Некоммерческого огороднического товарищества «Родник-2» к Администрации города Чебоксары о признании незаконным бездействия, понуждении организовать рассмотрение заявки посредством общественных слушаний, УСТАНОВИЛ: Некоммерческое огородническое товарищество (НОТ) «Родник-2» обратилось в суд иском, и, уточнив свои требования, просило: признать незаконными действия (бездействие) заместителя главы Администрации город Чебоксары по вопросам архитектуры и градостроительства (начальника Управления архитектуры и градостроительства города Чебоксары), обязанного организовать посредством публичных слушаний рассмотрение поступающих заявок на внесение изменений в Правила землепользования и застройки в городе Чебоксары, но не исполнившего свою обязанность по отношению к заявке НОТ «Родник-2» от дата; обязать его организовать рассмотрение указанной заявки на ближайших публичных слушаниях после вступления в законную силу решения суда; обязать Администрацию города Чебоксары известить председателя НОТ «Родник-2» о проекте решения по его заявке за месяц до принятия главой Администрации города Чебоксары решения по этому вопросу. Требования истца мотивированы следующим. В дата года истец обратился к главе Администрации города Чебоксары с заявлением об изменении градостроительного регламента арендуемого им земельного участка. До настоящего времени работники администрации препятствуют рассмотрению заявки истца посредством общественных слушаний, выдвигая различные требования. Тем самым они нарушают права членов НОТ «Родник-2» на объективное рассмотрение вопроса, касающегося их прав и законных интересов. Несмотря на состоявшееся решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 26.04.2010 о признании недействующим п. 1 приложения №№ к Порядку подготовки и согласования исходно-разрешительной документации для строительства объектов и для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от дата №, в части требования о необходимости приложения к заявлению перечисленных в данном пункте документов, за исключением заключений инспектирующих органов (в случаях, когда соответствующий земельный участок расположен в границах зон, выделенных на картах ограничений по экологическим требованиям, а также требованиям охраны памятников истории и культуры ст.26, 28 Правил землепользования и застройки в г. Чебоксары), ответчик продолжает требовать от истца перечень документов. Заявка истца до сих пор не рассмотрена на общественных слушаниях. Вместо этого дата на заседании Комиссии по землепользованию и застройке при главе г. Чебоксары было принято решение (рекомендация) о признании заявки НОТ «Родник-2» нецелесообразной. Истец полагает, что заместитель главы Администрации города Чебоксары по архитектуре и градостроительству обязан организовать рассмотрение заявки именно посредством общественных слушаний, а не посредством выработки рекомендаций о признании ее целесообразной или нецелесообразной на предварительном заседании комиссии до проведения общественных слушаний. Истец основывает свои требования на положениях ст.ст. 31 - 33 Градостроительного кодекса РФ, ст. 37 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Правил землепользования и застройки в г. Чебоксары. В судебном заседании представители истца уточненные дата требования поддержали. Представители Администрации города Чебоксары требования не признали по основаниям, изложенным ими ранее. Суду пояснили, что Комиссия по землепользованию и застройке при главе города Чебоксары самостоятельным юридическим лицом не является, его решения носят рекомендательный характер. В своем отзыве заместитель главы Администрации по архитектуре и градостроительству города Чебоксары ФИО5 сообщил следующее. дата Комиссией по землепользованию и застройке при главе города Чебоксары было принято решение об отклонении предложения НОТ «Родник-2». Согласно ст. 8 Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа Комиссия по землепользованию и застройке при главе города Чебоксары организует подготовку предложений о внесении дополнений и изменений в Правила. Заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со статьями 45 и 46 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. В соответствии со статьей 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: 1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; 2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; 3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; 4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; 5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки; 6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки. Согласно ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. В соответствии со ст. 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса РФ. Согласно ст. 21 Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденных Чебоксарским городским Собранием депутатов Чувашской Республики 14 июля 2005 года № 1683 заявка, содержащая обоснование необходимости внесения дополнений и изменений в настоящие Правила, а также соответствующие предложения, направляется на имя Главы администрации г. Чебоксары. Предложения могут относиться к формулировкам текста Правил, перечням видов разрешенного использования недвижимости, параметрам разрешенного строительства, границам территориальных зон. Заявка регистрируется, и ее копия не позднее следующего рабочего дня после поступления направляется председателю Комиссии по землепользованию и застройке. Последний обязан организовать рассмотрение заявки посредством публичных слушаний в порядке и сроки, определенные Градостроительным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики и органов местного самоуправления. На публичные слушания приглашаются владельцы недвижимости, интересы которых затрагиваются, а также представители органов, уполномоченных регулировать и контролировать землепользование и застройку, другие заинтересованные лица. Позиция указанных органов по рассматриваемому вопросу должна быть письменно зафиксирована в соответствующих заключениях, представляемых в Комиссию до проведения публичных слушаний и доступных для ознакомления всем заинтересованным лицам. Подготовленные по итогам публичных слушаний рекомендации Комиссии направляются Главе администрации, который не позднее 7 дней принимает решение, копия которого вывешивается на соответствующем стенде в здании администрации города Чебоксары. В случае принятия положительного решения о внесении дополнений и изменений в настоящие Правила, Глава администрации г. Чебоксары направляет проект соответствующих предложений в Чебоксарское городское Собрание депутатов. По делу установлено следующее. дата председатель Правления НОТ «Родник-2» Любимов О.С. обратился главе Администрации города Чебоксары с заявлением для рассмотрения вопроса об изменении градостроительного регламента части зоны, занимаемой товариществом, на зону садовых участков ------ и внесении соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки. К заявлению был приложен кадастровый план земельного участка, заключение ЦГСЭН г. Чебоксары, письма администрации о перспективе использования территории. В нем приведены мотивы и обоснование обращения. дата вопрос об изменении градостроительного регламента части территориальной зоны спортивных сооружений ------ на зону садово-дачных участков ------ земельного участка, занимаемого НОТ «Родник-2» по адрес в адрес под садоводство был рассмотрен Комиссией по землепользованию и застройке при главе города Чебоксары. Было принято решение - данный земельный участок нецелесообразно использовать под огородничество, так как в перспективе это спортивная зона развития горнолыжного спорта. При этом не проводилось рассмотрение заявки посредством публичных слушаний в порядке и сроки, определенные Градостроительным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики и органов местного самоуправления. дата заместитель главы Администрации г. Чебоксары ФИО8 направил на имя председателя НОТ «Родник-2» сообщение о том, что не представляется возможным изменение градостроительного регламента части территориальной зоны спортивных сооружений (------ на зону садово-дачных участков ------ При этом приведена ссылка на вышеуказанное решение Комиссии по землепользованию и застройке при главе города Чебоксары. Таким образом, заявка НОТ «Родник-2» об изменении градостроительного регламента части зоны, занимаемой товариществом, на зону садовых участков «------ и внесении соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки, не была рассмотрена соответствующим образом, т.е. в порядке, установленном Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа. В соответствии с постановлением Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от дата № «О создании комиссии по землепользованию и застройке» председателем Комиссии является заместитель главы администрации по градостроительству и реконструкции города. Комиссия самостоятельным юридическим лицом не является. Комиссия является постоянно действующим консультативным совещательным органом при главе администрации г. Чебоксары, формируется для обеспечения реализации Правил землепользования и застройки на территории города и обеспечивает согласование интересов муниципального образования, а также всех заинтересованных лиц. Решения Комиссии являются рекомендательными для принятия постановлений (распоряжений) главы администрации города по вопросам землепользования в городе Чебоксары. Комиссия обязана: обеспечивать гласность при подготовке решений по землепользованию и застройке, в том числе путем предоставления всем заинтересованным лицам возможности доступа на общественные слушания, а также возможности высказывания по обсуждаемым вопросам; проводить общественные слушания по согласованию инвестиционно-строительных намерений и по рассмотрению предложений о внесении дополнений и изменений в действующие Правила землепользования и застройки в городе Чебоксары; решать вопросы о соответствии тех или иных видов существующего или планируемого использования недвижимости видам использования, определенным Правилами в качестве разрешенных для различных территориальных зон; подготавливать рекомендации главе администрации города Чебоксары о предоставлении специальных согласований по изменению видов использования недвижимости, о предоставлении разрешений на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта недвижимости; и др. Комиссия вправе вносить предложения о внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки в городе Чебоксары; привлекать независимых экспертов к работе по подготовке соответствующих рекомендаций. Поскольку обязанность по организации рассмотрения заявки посредством публичных слушаний возложена на председателя Комиссии по землепользованию и застройке, являющегося заместителем главы Администрации города Чебоксары по архитектуре и градостроительства города Чебоксары; в установленные законом порядке и сроки им не организована рассмотрение заявки НОТ «Родник-2», суд считает, что заявление в части признания незаконным бездействия заместителя главы Администрации города Чебоксары по архитектуре и градостроительству города Чебоксары, не организовавшего посредством публичных слушаний рассмотрение заявки Некоммерческого огороднического товарищества «Родник-2» от дата и обязании организовать рассмотрение посредством публичных слушаний заявки Некоммерческого огороднического товарищества «Родник-2» от дата обоснованно и подлежит удовлетворению. Заявление в части возложения на Администрацию города Чебоксары обязанности известить председателя Некоммерческого огороднического товарищества «Родник-2» о проекте решения по его заявке за месяц до принятия главой Администрации города Чебоксары решения по этому вопросу суд считает не подлежащим удовлетворению в силу следующего. Согласно ст. 37 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ, на которую ссылается истец в обоснование этого требования, в случае необходимости принятия решения, касающегося прав и законных интересов членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан не менее чем за месяц известить председателя садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения о содержании предполагаемых вопросов, дате, времени и месте их рассмотрения, проекте решения. Как указано выше, согласно ст. 21 Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденных Чебоксарским городским Собранием депутатов Чувашской Республики 14 июля 2005 года № 1683, подготовленные по итогам публичных слушаний рекомендации Комиссии направляются Главе администрации, который не позднее 7 дней принимает решение, копия которого вывешивается на соответствующем стенде в здании администрации города Чебоксары. В случае принятия положительного решения о внесении дополнений и изменений в настоящие Правила, Глава администрации г. Чебоксары направляет проект соответствующих предложений в Чебоксарское городское Собрание депутатов. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным бездействие заместителя главы Администрации города Чебоксары по архитектуре и градостроительству города Чебоксары, не организовавшего посредством публичных слушаний рассмотрение заявки Некоммерческого огороднического товарищества «Родник-2» от дата. Обязать заместителя главы Администрации города Чебоксары по архитектуре и градостроительству города Чебоксары организовать рассмотрение посредством публичных слушаний заявки Некоммерческого огороднического товарищества «Родник-2» от дата. В удовлетворении заявления Некоммерческого огороднического товарищества «Родник-2» о возложении на Администрацию города Чебоксары обязанности известить председателя Некоммерческого огороднического товарищества «Родник-2» о проекте решения по его заявке за месяц до принятия главой Администрации города Чебоксары решения по этому вопросу отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд города Чебоксары в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 10 октября 2011 года. Судья Э.Г. Няхукова