Копия.

Дело № 2- 2877/2011                                                                                           

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2011 года       г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Трофимовой И.Г., с участием представителей истца Иванова В.А. - Демяшкина И.К., Ивановой Л.Г., третьих лиц - Иванова А.С., Ивановой Л.Г., Ивановой О.А., представителя администрации города Чебоксары - Павловой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова ФИО9 к администрации города Чебоксары о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,

установил:

Иванов В.А. обратился в суд с иском о возложении на администрацию города Чебоксары обязанности по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке, указав в нем, что он страдает тяжелой формой хронического заболевания ------ при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. Наличие у него заболевания, входящего в установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 Перечень, подтверждено справкой врачебной комиссии. Он проживает в жилом помещении общей площадью ------ кв. м. В данной квартире проживает три семьи: ------ Постановлением администрации Калининского района г. Чебоксары от дата года он признан малоимущим и включен в общую и льготную очередь нуждающихся в жилом помещении с дата. Совокупность указанных обстоятельств, полагает истец, дает ему право на льготное обеспечение жильем по правилам ч.2 ст. 57 ЖК РФ с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании истец не присутствовал, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела без его участия, доверив представлять свои интересы Ивановой Л.Г. и адвокату Демяшкину И.К.

Иванова Л.Г., действующая на основании доверенности, данный иск поддержала, пояснив суду, что истец приходится ей сыном. Имеющееся у него ------ заболевание, которым он страдает несколько последних лет, делает невозможным их совместное проживание: в период обострения болезни у него случаются ------. Они периодически помещают его на лечение, однако лечение не дает каких-либо длительных результатов, поэтому она опасается за жизнь своей малолетней внучки, проживающей вместе с ними в данной квартире. От участия в приватизации квартиры по адрес истец отказался.

Демяшкин И.К., представляющий интересы истца на основании ордера, поддержал требования своего доверителя по изложенным в иске основаниям, и вновь привел их суду.

Иванов А.С., привлеченный для участия в деле в качестве третьего лица на стороне истца, поддержал данный иск.

Иванова О.А., участвующая в данном споре в качестве третьего лица на стороне истца, иск поддержала, пояснив суду, что ее брат страдает заболеванием, которое делает их совместное проживание небезопасным. В жилом доме в адрес проживает ее бабушка, которая хочет жить одна. Получаемые истцом выплаты позволяют ему обеспечить свое проживание самостоятельно, членами одной семьи с ним они не являются.

Заявления о рассмотрении дела без их участия в адрес суда направили представители третьих лиц на стороне ответчика - администрации Калининского района г. Чебоксары и Управления социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

Остальные участвующие в деле лица о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако их представители в судебное заседание не явились, о причине неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

По своему содержанию конституционное право на жилище, вопреки утверждениям истицы, не предусматривает обязанность государства в лице различных его органов по предоставлению всем нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам жилых помещений по договорам социального найма, а предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления. При этом предоставление жилья бесплатно или за доступную цену из государственного и других жилищных фондов, в том числе и на льготных условиях, предусматривается лишь в отношении малоимущих и иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 3 февраля 2010 года N 3-П отметил, что, обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления конституционного права на жилище, которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3); тем самым федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства.

Жилищный кодекс Российской Федерации, определяя общий порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, связал его с очередностью исходя из времени принятия их на учет (часть 1 статьи 57) и установил исключение для отдельных категорий граждан (часть 2 статьи 57), которым жилые помещения из жилищного фонда социального использования предоставляются вне очереди. Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации к таким категориям отнесены граждане, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 4 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378. В указанный перечень, согласно Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (десятый пересмотр) - МКБ -10, входят заболевания под кодом: А15 - А19; С00 - С97; F00 - F99; G40; А48.0; Е10.5; Е11.5; Е12.5; Е13.5; Е14.5; I70.2; R02 J85.0 J85.2 L88 L98.9 К63.2 N 36.0.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя в нормах части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации, на положения которой ссылается истец в данном иске, возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, предусмотрел, что названное право может быть реализовано только при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, действующего применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Правовые вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями по договору социального найма во внеочередном порядке урегулированы также Законом Чувашской Республики от 17 октября 2005 года «О регулировании жилищных отношений», и нормативно - правовыми актами органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий, определенных ст. 14 ЖК РФ.

Так, согласно ст. 4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года «О регулировании жилищных отношений» (с изменениями от 30 августа 2006 г., 19 июля 2007 г., 4 февраля 2008 г. 19 октября 2009 г.) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, отнесенные к категории малоимущих в порядке, предусмотренном настоящим Законом, а также иные категории граждан, указанные в статье 11 настоящего Закона, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

К иным категориям граждан, Законом в соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Чувашской Республики, согласно ст. 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года «О регулировании жилищных отношений» (в ред.закона ЧР от 15.07.2011 N 39) относятся:

1) граждане, единственное жилое помещение которых признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит, проживающие в жилых помещениях государственного жилищного фонда Чувашской Республики;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

3) многодетные семьи, имеющие пять и более несовершеннолетних детей;

4) граждане, указанные в статьях 14, 16 и 21 Федерального закона "О ветеранах" и статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, и граждане, указанные в статьях 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах", признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий;

5) граждане, указанные в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 25 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статье 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

Полномочия по обеспечению жилыми помещениями иных категорий граждан, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, являются государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

Полномочия по обеспечению жилыми помещениями иных категорий граждан, предусмотренных пунктами 4, 5 части 1 настоящей статьи, являются государственными полномочиями Российской Федерации, переданными федеральными законами субъектам Российской Федерации. Указанные категории граждан обеспечиваются жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, передаваемых республиканскому бюджету Чувашской Республики ежегодно в виде субвенций по целевому назначению для реализации передаваемых федеральными законами полномочий.

Действительно, в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378, включены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями ------

Вместе с тем, по смыслу ст. 49 ЖК РФ и п. 4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, для реализации права на льготное обеспечение жильем необходимо наличие совокупности следующих обстоятельств: наличие статуса малоимущего, проживание в квартире, занятой таким больным, нескольких семей; невозможность проживания с ним в одной квартире и отсутствие у таких граждан иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма.

Закрепляя общий принцип распределения обязанности по доказыванию, законодатель в части 1 статьи 56 ГПК РФ устанавливает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено в законе. Таким образом, сторона истца, утверждая о наличии оснований для льготного обеспечения жильем должна представить суду доказательства, объективно свидетельствующие о наличии совокупности указанных в приведенных выше правовых нормах обстоятельств. Однако таких доказательств суду не представлено. Учитывая, что стороны имели равные возможности по представлению доказательств, суд при разрешении данного спора исходил из имеющихся в материалах дела доказательств.

Так, судом установлено, что истец проживает в г. Чебоксары в отдельной ------ квартире общей площадью ------ кв. м., расположенной по адресу: адрес вместе с родителями, сестрой и малолетней племянницей. В данной квартире истец проживал с момента ее предоставления на основании договора найма. В силу положений ст. 69 ЖК РФ указанные лица отнесены к членам одной семьи, и проживали в качестве таковых, что никем не оспаривается. Отказавшись от участия в приватизации в пользу своей матери и племянницы, истец, согласно материалам дела, остался проживать в ней на правах члена семьи, а не на иных правах. Таким образом, истец имеет право пользования всеми жилыми помещениями в квартире.

Доводы истца о том, что квартира заселена несколькими семьями подлежат отклонению, по следующим основаниям.

По смыслу действующего жилищного законодательства к членам семьи, являющимся родственниками, относятся лица, между которыми и собственником жилого помещения существуют отношения родства. Степень родства в отличие от отношений, регулируемых семейным правом, по смыслу ст.ст. 31, 69 ЖК РФ значения не имеет. Родство является длящимся юридическим фактом и означает семейно-правовое состояние (свойство) лица, основанное на происхождении одного лица от другого или нескольких лиц от общего предка. В спорной правовой ситуации все проживающие совместно с истцом лица, являются между собой родственниками. Иные лица в квартире не проживают.

Поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение в силу положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию), вопреки утверждениям стороны истца, само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. В силу изложенного, факт начисления обязательных платежей по отдельным лицевым счетам, решающего значения по делу не имеет. К тому же, данное действие совершено после возбуждения дела в суде. Данное обстоятельство признано стороной истца в судебном заседании, что в силу положений ст. 68 ГК РФ освобождает другую строну от его дальнейшего доказывания.

Оценивая названное обстоятельство в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ), суд приходит к выводу, что лица, проживающие в квартире по адрес: истец, признанный инвалидом ------ как страдающий тяжелой формой хронического психического заболевания, его родители, ухаживающие за ним, и сестра с малолетней дочерью, составляют единую с истцом семью. Факт проживания в данной квартире одной семьи был признан в судебном заседании, состоявшемся 08 сентября 2011 года ------ и Ивановой Л.Г., матерью истца. Однако в последующем, сославшись на свою юридическую неграмотность, она изменила свои показания, указав, что истец имеет самостоятельный источник дохода и в силу этого может вести отдельное от них хозяйство. Учитывая ее заинтересованность в исходе дела, суд критически относится к ее последующим пояснениям.

Таким образом, одно из необходимых условий для реализации права на льготное обеспечение жильем - проживание в квартире, занятой несколькими семьями (ч.4 ст. 51 ЖК РФ), отсутствует.

Кроме того, не нашел своего подтверждения и факт отсутствия у проживающих в данной квартире граждан иного жилого помещения.

Так, отец истца имеет на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: адрес, адрес/адрес, дерадрес По правилам ч. 1 ст. 31 ЖК РФ родители и дети признаются членами одной семьи. Семейные отношения с родителями у истца не прекращены.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что наличие одного лишь заболевания, подпадающего под установленный Правительством РФ Перечень тяжелых хронических заболеваний, не является достаточным основанием для внеочередного получения жилого помещения по договору социального найма по правилам п. 3 части 2 ст. 57 ЖК РФ, на положения которой ссылается истец в обоснование заявленных требований.

Сама по себе постановка в очередь на улучшение жилищных условий, при разрешении спора о наличии права на внеочередное обеспечение жильем, не может служить безусловным основанием для удовлетворения заявленного иска, поскольку не имеет заранее установленной силы (ст. 67 ГПК РФ). Как уже было отмечено судом, при разрешении данного спора необходимо установление совокупности обстоятельств, указанных в ст. 51 ЖК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований Иванова ФИО10 к администрации города Чебоксары о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда ЧР в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с 14 октября 2011 г., через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья      Т.П. Ермолаева