Дело № 2-4061 /2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21 октября 2011 года г. Чебоксары Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Трофимовой И.Г., с участием представителя истицы Федоровой Л.Ф., - Трофимова Н.Г., представителей ответчиков: администрации города Чебоксары - Павловой А.Н., администрации Ленинского района г. Чебоксары - Виноградовой Е.Е., ГУ «Чувашская республиканская ветлаборатория» - Ксенофонтовой В.А., ответчиков: Мартышкиной Н.Ю., Лушковой С.М., Железтовой Г.М., представителя ответчицы Железтовой Г.М. - Яковлевой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федоровой ФИО16 ФИО14 к администрации города Чебоксары, администрации Ленинского района г. Чебоксары, ГУ «Чувашская республиканская ветлаборатория», ООО «Новоюжный» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, установил: Федорова Л.Ф. обратилась с иском к администрации города Чебоксары, администрации Ленинского района г. Чебоксары, ГУ «Чувашская республиканская ветлаборатория», ООО «Новоюжный» о признании права пользования квартирой № адрес на условиях договора социального найма, указав в нем, что дата она была принята на должность ветеринарного санитара Республиканской ветеринарной лаборатории Госагропрома Чувашской Республики и проработала там до дата. В дата года, указывает истица, данная организация переименована в ГУ «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория». В связи с работой на должности ветеринарного санитара ей вместе с другими работниками дата была предоставлена служебная жилплощадь в спорной квартире. По утверждениям истицы, документ, подтверждающий ее право на вселение, находится у ее бывшего работодателя. Оплату расходов, связанных с проживанием в данной квартире, они вносили работодателю. По мнению истицы, отсутствие данных о регистрации спорной квартиры в качестве служебного жилья, предоставляет ей право на признание данной квартиры предметом договора социального найма. В обоснование своих доводов о невозможности ее выселения, истица ссылается на нормы ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ (в ред. от 04.06.2011) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». В судебное заседание истица, будучи извещенной о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явилась, доверила представлять свои интересы, в том числе и без ее участия, Трофимову Н.Г., наделив его полным объемом полномочий стороны по делу. Представитель истицы в судебном заседании данный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, и вновь привел их суду. Администрация города Чебоксары в лице своего представителя Павловой А.Н. иск не признала, пояснив суду, что спорная квартира в реестре муниципальной собственности не значится, решение о признании данной жилой площади служебной не принималось, правом пользования жилым помещением на условиях социального найма истица не обладает. Виноградова Е.Е., представляющая интересы администрации Ленинского района г. Чебоксары, иск также не признала и поддержала пояснения представителя администрации города Чебоксары. Представитель ГУ «Чувашская республиканская ветлаборатория» - Ксенофонтова В.А. иск не признала, пояснив суду, что адрес на протяжении длительного времени находилась в аренде у Чувашской Республиканской ветеринарной лаборатории Министерства сельского хозяйства и продовольствия. В настоящее время право аренды на тех же условиях перешло к ГУ «Чувашская республиканская ветлаборатория». В свою очередь Ветлаборатория предоставила данную квартиру в субаренду своим работникам. Сейчас в спорной квартире проживают истица и ответчики Мартышкина Н.Ю., Лушкова С.М., Железтова Г.М. Истица в трудовых правоотношениях с ГУ «Чувашская республиканская ветлаборатория» не состоит с дата года. Мартышкина Н.Ю., Лушкова С.М., Железтова Г.М., привлеченные для участия в деле в качестве ответчиков, иск не признали и пояснили суду, что спорная квартира состоит из двух жилых комнат, где Мартышкина Н.Ю. занимает одна комнату меньшей площади, а Лушкова С.М., Железтова Г.М. и истица втроем занимают большую комнату. Каких-либо правоустанавливающих документов на спорную квартиру им не выдавали, всех их вселили с устного разрешения руководителя ветлаборатории в связи с работой. Истица уволилась с работы в дата году и с этого времени в квартире появляется редко, выехала на заработки ------ Яковлева Т.Ю., представляющая интересы ответчицы Железтовой Г.М. поддержала своего доверителя, пояснив суду, что заявляя от своего имени о правах на всю квартиру, истица тем самым нарушает жилищные права иных проживающих в данной квартире лиц. ООО «Новоюжный» направило в адрес суда заявление о разрешении данного спора без участия их представителя. Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам. Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Жилищным законодательством предусмотрен специальный правовой режим служебной жилой площади, выражающийся в особенностях предоставления и пользования ею. Ее особое функциональное назначение, предполагающее заселение служебного жилого помещения определенным кругом работников, а также ее соответствующее территориальное расположение являются факторами, определяющими по общему правилу статус служебного жилья. Закрепляя общий принцип распределения обязанности по доказыванию, законодатель в части 1 статьи 56 ГПК РФ устанавливает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено в законе. Таким образом, сторона истца, утверждая о наличии права на заключение договора социального найма на спорную квартиру, должна доказать, что Федорова Л.Ф. является нанимателем жилого помещения специализированного жилищного фонда и по этому основанию обладает право на изменение его правового статуса. Однако доказательства отнесения спорной квартиры к специализированному фонду и придания ей статуса служебного жилья в материалах дела отсутствуют. Так, соответствии с ч. 2. ст. 92 ЖК РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Аналогичные положения о порядке отнесения жилых помещений к числу специализированного жилищного фонда были предусмотрены и статьей 101 ЖК РСФСР, согласно которой жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, а также типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42. В соответствии с п. 15 Правил, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами. Согласно п. 12 названных Правил, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы: заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда; документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение; технический паспорт жилого помещения; заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям (п.13 Правил). Из п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. № 1301, следует, что государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находились эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение. Таким образом, отношения по найму служебного жилищного помещения могут возникнуть только при соблюдении следующих условий: наличии решения о включении такого жилого помещения в число специализированного жилищного фонда и принятии компетентным органом соответствующего решения о предоставлении служебного жилого помещения. Из материалов дела не следует, что компетентным органом было принято решение о признании спорной квартиры служебным жилым помещением и вселение истицы произведено в соответствии с правилами ст. 105 ЖК РСФСР. В связи с чем доводы истицы о возможности применения к спорным правоотношениям правил ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ (в ред. от 04.06.2011) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» являются необоснованными. Вместе с тем, и оснований для применения к спорным правоотношениям правил о договоре социального найма суд не усматривает. Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 от 24 июня 2008 года «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству», при определении закона и иного нормативно-правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела. Поскольку основанием иска являются фактические обстоятельства, то указание истцом конкретной правовой нормы в обоснование иска не является определяющим при решении судьей вопроса о том, каким законом следует руководствоваться при разрешении дела. Исходя из фактических обстоятельств данного дела, суд приходит к выводу, что к спорным правоотношениям подлежат применению правила о коммерческом найме жилого помещения, предусмотренные главой 35 ГК РФ Так, в соответствии со ст. 288 ГК РФ жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Таким правом также обладают государственные и муниципальные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, владеющие жилищным фондом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, как участники жилищных отношений (ч. 2 и 3 ст. 4 ЖК РФ). Согласно ч.2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом. По правилам ч. 2 ст.671 ГК РФ юридическим лицам жилое помещение может быть предоставлено во владение и (или) пользование на основе договора аренды или иного договора. Юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан. Определение структуры жилищного фонда складывалось в зависимости от действующего законодательства. Так, до принятия в 1981 году Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик основная часть жилищных отношений регулировалась нормами гражданского законодательства, в соответствии с которыми жилищный фонд, сформированный из таких его элементов, как жилые дома и жилые помещения, дифференцировался на разновидности в зависимости от правового режима использования жилых помещений и субъектов управления домами, в связи с чем классификация жилищного фонда исходила из его деления на государственный жилищный фонд, состоящий из фонда местных Советов и ведомственный; общественный, включавший в себя жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащих колхозам и другим кооперативным организациям и их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям; фонд жилищно-строительных кооперативов и индивидуальный жилищный фонд. Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на дата года, адрес статус ведомственного жилья не имел, указание на принадлежность к общественному фонду и фонду жилищно-строительных кооперативов также отсутствует. Данное обстоятельство позволяло отнести указанный дом к фонду местных Советов. Учитывая, что в последующем жилые дома фонда местных Советов вошли в состав муниципального жилищного фонда, отсутствие в органах, осуществляющих государственный учет прав на недвижимое имущество, записи о праве муниципального образования города Чебоксары на указанный объект недвижимости, не свидетельствует о его принадлежности к иному фонду. К тому же фактическое владение данным имуществом осуществляет муниципальное образование. Так, согласно материалам дела, адрес названном доме является предметом договора аренды (имущественного найма) от дата, заключенного в соответствии с решением Ленинского районного исполнительного комитета от дата между ------ которое ранее было уполномочено представлять интересы муниципального образования в договорных отношениях с муниципальным жильем, и Чувашской Республиканской ветеринарной лабораторией Министерства сельского хозяйства и продовольствия. По смыслу главы 34 ГК РФ право владение или пользования имуществом, переданным в аренду по договорам имущественного найма, носит временный характер и по общему правилу обусловлено сроком действия такого договора. Из условий названного договора аренды следует, что он заключается на срок с дата по дата и продлевается ежегодно на тех же условиях, если за месяц до окончания срока не поступит заявление одной из сторон об отказе от договора или о его пересмотре. Доказательствами об отказе сторон от исполнения названного договора или изменения его условий, суд не располагает. Напротив представитель ГУ «Чувашская республиканская ветлаборатория» в суде пояснил, что аренда спорной квартиры осуществляется на тех же условиях. Таким образом, предусмотрев условие о пролонгации данного договора, ГУ «Чувашская республиканская ветлаборатория», как правопреемник Чувашской Республиканской ветеринарной лабораторией Министерства сельского хозяйства и продовольствия, свое право на спорное имущество не утратило до настоящего времени и в силу приведенных выше правовых норм является по отношению к истице и ответчикам Мартышкиной Н.Ю., Лушковой С.М., Железтовой Г.М. наймодателем. Жилищные права и обязанности, согласно ст. 10 ЖК РФ, возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. Одним из оснований возникновения жилищных прав и обязанностей в подпункте 1 части первой названной правовой нормы названы договоры и иные сделки, предусмотренные федеральным законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные федеральным законом, но не противоречащие ему. В целях обеспечения жилищных прав граждан жилищное законодательство РФ устанавливает материальные и юридические гарантии этого права. Гарантии прав сторон по договору найма жилого помещения должны рассматриваться в общей системе действующего правового регулирования как получающие защиту наряду с конституционным правом собственности. Признание приоритета прав собственника жилого помещения либо проживающих в этом помещении нанимателей, как и обеспечение взаимного учета их интересов, зависит от установления и исследования фактических обстоятельств конкретного спора. Применительно к данному спору спорное жилое помещение передано в аренду ГУ «Чувашская республиканская ветлаборатория» и используется им в целях обеспечения жильем своих работников на период трудовых отношений. Правом пользования названным жилым помещением наряду с истицей обладают и ответчики Мартышкина Н.Ю., Лушкова С.М., Железтова Г.М. Удовлетворение заявленных истицей требований, по мнению суда, приведет к нарушению прав и законных интересов иных участников данных отношений. Содержащиеся в ст. 683 ГК РФ положения условие о сроке найма не относят к существенным условиям договора и не содержат правил о бессрочности найма к случаям, если срок в договоре сторонами не установлен (ст. 683 ГК РФ). В связи с чем доводы истицы о возможности применения к спорым правоотношениям правил о договоре социального найма, в правовом смысле являются несостоятельными. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, решил: В удовлетворении исковых требований Федоровой ФИО15 к администрации города Чебоксары, администрации Ленинского района г. Чебоксары, ГУ «Чувашская республиканская ветлаборатория», ООО «Новоюжный» о признании права пользования адрес на условиях договора социального найма, отказать. На решение может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда ЧР в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары. Председательствующий судья Т.П. Ермолаева Мотивированное решение составлено 21 октября 2011 года.