Дело № 2-2816/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 21 сентября 2011 г. г.Чебоксары Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Егорова Е.А., при секретаре Матвеевой А.А., с участием: представителя истца Солдатовой Я.А. - Краснова О.Б., действующего на основании доверенности 21 АА 0103459 от 20.06.2011 г. со сроком действия три года, представителя ответчика Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Мартыновой М.Г., действующей на основании доверенности № № от дата г. без указания срока действия, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солдатовой ФИО9 к Федеральной службе Государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании незаконным решения об отказе во включении в перечень служащих, претендующих на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, обязании подкомиссии комиссии Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике включить Солдатову ФИО10 в перечень служащих, претендующих на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, установил: Солдатова Я.А. обратилась в суд с иском о признании незаконным решения подкомиссии комиссии Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от дата г. № № об отказе во включении истца в перечень служащих, претендующих на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, обязании подкомиссии комиссии Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике включить истца в указанный перечень. В обоснование заявленных требований указала, что, отказывая в удовлетворении ее заявления на включение в перечень гражданских служащих, претендующих на получение субсидии на приобретение жилого помещения подкомиссия сослалась на следующее: - действия заявителя по изменению места жительства и регистрации перед подачей заявления направлены на приобретение права состоять на учете для получения субсидии; - не приложены в полном объеме выписка из ЕГРП и сведения из органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним до передачи указанных функций учреждениям юстиции; - не представлены документы, подтверждающие, что члены семьи заявителя не являются гражданскими служащими и не состоят на учете для получения единовременной выплаты. Указанные основания отказа истец считает необоснованными, поскольку п.12 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 63 (ред. от 17.12.2010) (далее - Правила), содержит исчерпывающий перечень действий, совершенных гражданским служащим, которые могут считаться направленными на ухудшение жилищных условий. Истец изменила место жительства и зарегистрировалась на основании договора коммерческого найма в другом жилом помещении перед подачей заявления, однако указанное не входит в перечень оснований, свидетельствующих о намеренном ухудшении жилищных условий, предусмотренных п.12 Правил. Переезд истца из квартиры своего отца ФИО11 был вынужденным на основании требования последнего об освобождении квартиры в октябре 2010 г. по сложившимся у него семейным обстоятельствам. Указывает, что представила выписки из ЕГРП и сведения из органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним до передачи указанных функций учреждениям юстиции согласно требованиям Правил, требование о представлении аналогичных документов на свою мать ФИО24 считает необоснованным, поскольку последняя не является членом ее семьи. После получения отказа истец 21.12.2010 г. представила дополнительно справки, подтверждающие, что члены ее семьи не являются гражданскими служащими и не состоят на учете для получения единовременной выплаты, просила повторно рассмотреть ее заявление о включении в перечень служащих, претендующих на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, однако письмом от 21.01.2011 г. ей было отказано со ссылкой на ранее данный отказ. Истец Солдатова Я.А. в судебное заседание не явилась, имеется заявление о рассмотрении дела без ее участия. В судебном заседании представитель истца Краснов О.Б. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что родители истца проживают раздельно, отец истца ФИО13 в квартире которого проживала истец с 2000 г. по 2010 г., письменно потребовал освобождения квартиры, сообщив о ------. Квартира, принадлежащая ФИО14 куплена им по договору купли-продажи, в указанную квартиру истец была вселена в 2000 г. с согласия отца без ограничения какого-либо срока. Квартира матери истца ФИО25 приобретена в собственность путем приватизации, права участия в ней истец не имела. Представитель ответчика Мартынова М.Г. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях, представленных в суд. Показала, что представленные истцом документы не подтверждают, что у нее возникла необходимость освободить квартиру отца, в которой она имела право пользования. Предположила, что истец фактически никуда и не переезжала. Из представленных ответчиком в суд письменных возражений усматривается, что процедура переезда истца вместе с детьми из квартиры адрес, принадлежащей ее отцу ФИО16 в которую она и ее дети были вселены в 2000 г. как члены семьи собственника, согласно представленным истцом документов начата после принятия Правил. Истец проживала с детьми в квартире отца до снятия с регистрационного учета 05.11.2010 г., сам собственник квартиры ФИО17 до указанного времени согласно регистрационным данным с 2009 г. был зарегистрирован по месту жительства в квартире своей жены ФИО26 по адресу: адрес Из указанного делается вывод, что с 2009 г. квартира отца истца была полностью в пользовании последней и ее детей, соответственно переезд из указанной квартиры общей площадью ------ кв.м в другое жилое помещение меньшей площади на условиях коммерческого найма, принадлежащее матери истца, свидетельствует о намеренном ухудшении истцом жилищных условий. Вопреки объяснениям истца о переезде в связи с намерением ее отца произвести отчуждение принадлежащей ему квартиры, до настоящего времени эта квартира по прошествии 4 месяцев находится в его же собственности. При принятии решения об отказе в удовлетворении заявления Солдатовой Я.А. о включении в перечень служащих, претендующих на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, комиссия также руководствовалась и имеющими большую юридическую силу, нежели Правила, нормами Жилищного кодекса РФ, которые не содержат ограничений в перечне действий, свидетельствующих о намеренном ухудшении лицом своих жилищных условий (ст.53). Со ссылкой на ст.2 Семейного кодекса РФ указывает, что вопреки утверждению истца, она и ее мать являются членами одной семьи независимо от наличия между ними договорных отношений относительно чего-либо, в том числе порядка пользования жилым помещением. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО27 и Министерство здравоохранения и социального развития ЧР в суд не явились, своего представителя не направили, о причинах неявки не сообщили. Ходатайства об отложении судебного заседания и/или заявления о рассмотрении дела без их участия от указанных лиц в суд не поступило. Неявка указанных лиц признана судом неуважительной и дело рассмотрено без их участия. Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам: Статьей 53 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрены дополнительные государственные гарантии гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных указанным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Одной из дополнительных гарантий указанной статьей (в ред. Федерального закона от 25.11.2009 N 269-ФЗ) предусмотрено предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В развитие указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 63 утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Как установлено судом, 26.11.2010 г. истец Солдатова Я.А., являясь государственным гражданским служащим - ------ обратилась к руководителю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения для себя и членов своей семьи: супруга, сына и дочери. В подтверждение обоснованности своего заявления на предоставление единовременной субсидии на улучшение жилищных условий (согласно справке к заявлению) Солдатова Я.А. указала, что зарегистрирована и проживает на основании договора коммерческого найма в комнате площадью ------ кв.м, находящейся в трехкомнатной квартире, принадлежащей ФИО28., по адресу: адрес Вместе с ней в комнате проживают муж и двое малолетних детей. До 05.11.2010 г. была зарегистрирована по адресу: адрес На основании результатов заседания подкомиссии Комиссии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (протокол № № от дата г.) Солдатовой Я.А. письмом от дата г. № № было сообщено об отказе в удовлетворении ее заявления, с чем истец не согласна. Оценивая доводы сторон, суд исходит из следующего: В соответствии с п.2 Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий: а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения; б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров; в) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; г) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренной перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности; д) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; е) проживает в общежитии; ж) проживает в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения. При этом согласно п.11 Правил гражданский служащий, который для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет с даты совершения указанных действий. Перечень таких действий приведен в п.12 Правил, одним из которых является вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов) (подпункт «в»). На основании анализа указанных норм в совокупности с разъяснениями Минздравсоцразвития РФ (письмо от 09.03.2010 г. № 5705-17), уполномоченного давать разъяснения по применению Правил в соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ № 63 от 21.01.2009 г., суд приходит к выводу, что подкомиссия обоснованно отказала Солдатовой Я.А. в удовлетворении ее заявления, усмотрев намеренное ухудшение истцом своих жилищных условий с целью получения субсидии. Так, из представленных выписок по лицевым счетам видно, что Солдатова Я.А. с 20.12.2000 г. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес откуда снята с регистрационного учета 05.11.2010 г. и 16.11.2010 г. зарегистрировалась по месту жительства по адресу: адрес В последнем случае, как это видно из представленного истцом договора, она с мужем и двумя детьми вселилась в квартиру на условиях коммерческого найма комнаты площадью ------ кв.м. Указанная квартира согласно договору передачи № № от дата г., свидетельству о государственной регистрации права от дата г., исковому заявлению, принадлежит на праве собственности матери истца - ФИО29 Квартира по адресу: адрес в которой ранее проживала истец, как указала сама истец, принадлежит на праве собственности ее отцу - ФИО19 Исходя из указанного, в совокупности с пояснениями представителя истца, сообщившего суду, что в квартиру отца истец была вселена в 2000 г. с согласия отца без ограничения какого-либо срока, и с учетом положений ст.31 ЖК РФ суд приходит к выводу, что в квартиру по адресу: адрес Солдатова Я.А. была вселена в качестве члена семьи собственника без установления какого-либо особого порядка пользования этим помещением. Соответственно, какой-либо необходимости в выселении из этого жилого помещения у истца не имелось. Доводы истца о выселении из квартиры отца по его требованию суд находит несостоятельными, противоречивыми. Так, истец указывает в своем заявлении от 21.12.2010 г. о намерении отца продать в квартиру, однако и по истечении четырех месяцев, как это указывается ответчиком и не оспаривается истцом, отчуждение не произведено. В то же время, в судебном заседании через своего представителя истец представила уведомление, согласно которому ФИО20 требует освободить квартиру в связи с намерением самому проживать в ней. При этом, как видно из выписок из лицевого счета, с 2009 г. до инициирования истцом процедуры смены места жительства ФИО21 проживал в квартире своей жены. Совокупность указанных данных свидетельствует о выезде Солдатовой Я.А. из квартиры своего отца и вселении в квартиру своей матери на условиях коммерческого найма с целью ухудшения жилищных условий и последующего приобретения права на единовременную субсидию, что расценивается как совершение действий, предусмотренных подпунктом «в» п. 12 Правил. Также суд учитывает, что согласно п.4 Правил к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Таким образом, при решении вопроса о нуждаемости истца в улучшении жилищных условий необходимо было учитывать и наличие у всех членов семьи истца, а также признаваемых таковыми других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, жилых помещений как на праве собственности, так и в пользовании, а также их площадь, в том числе и площадь квартиры, принадлежащей ФИО30, несмотря на заключение истцом со своей матерью договора коммерческого найма. В связи с указанным, требование подкомиссии на необходимость представления соответствующих сведений относительно всех членов семьи истца является законным, а отказ в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с непредставлением этих данных Солдатовой Я.А. - обоснованным. Непредставление истцом документов, подтверждающих, что члены семьи заявителя не являются гражданскими служащими и не состоят на учете для получения единовременной выплаты, признается самим истцом, при этом последующее представление указанных документов при неустранении иных оснований, препятствующих признанию ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и, соответственно, получению права на единовременную субсидию, не влечет признания за ней такого права. В связи с отказом в удовлетворении требований согласно ст.98 ГПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд решил: В удовлетворении исковых требований Солдатовой ФИО22 к Федеральной службе Государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании незаконным решения об отказе во включении в перечень служащих, претендующих на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, обязании подкомиссии комиссии Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике включить Солдатову ФИО23 в перечень служащих, претендующих на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения через Ленинский районный суд г.Чебоксары. Мотивированное решение составлено 22.09.2011 г. Судья Егоров Е.А.