Дело №2-2763/2012 Именем Российской Федерации 28 июня 2012 г. г.Чебоксары Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Данилина Е.М., при секретаре судебного заседания Ефимовой Л.Г., с участием прокурора - старшего помощника прокурора Ленинского района г. Чебоксары Тимофеева А.В., представителя ответчика Администрации г. Чебоксары Степанова С.А., представившего доверенность от дата -----, представителя ответчика ООО «Фирма Три АсС» Глебкиной Т.А., представившей доверенность от дата, третьего лица Йордановой Е.А., третьего лица Михайлова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Чебоксары, обществу с ограниченной ответственностью «Фирма Три АсС» о признании незаконным разрешения на строительство, запрещении производства работ по строительству, установил: Прокурор Ленинского района г. Чебоксары обратился в суд с иском в интересах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Чебоксары обществу с ограниченной ответственностью «Фирма Три АсС» о признании незаконным разрешения на строительство, запрещении производства работ по строительству. Исковое заявление, с учетом последующих уточнений иска, мотивировано тем, что проведённой прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары по обращению ФИО3 выявлены нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности в части выдачи администрацией г. Чебоксары ООО «Фирма «Три АсС» разрешения на строительство. В ходе проверки установлено, что распоряжением администрации г. Чебоксары от дата ------р местность, ограниченная адрес, адрес определена как территория, подлежащая развитию. В последующем, на основании распоряжения администрации г. Чебоксары ------р от дата проведён аукцион на право заключения договора о развитии застроенной территории, победителем которого определено ООО «Фирма «Три АсС», что отражено в протоколе от дата. дата администрацией г. Чебоксары и ООО «Фирма «Три АсС» заключён договор о развитии застроенной территории, по условиям которого застройщик обязан в течение ------ месяцев разработать проект планировки и проект межевания, а администрация рассмотреть и утвердить названные документы в установленном законодательством порядке. Вместе с тем, в процессе исполнения обязанностей по утверждению проекта планировки застраиваемой территории администрацией г. Чебоксары допущено нарушение срока проведения публичных слушаний. В связи с вышеизложенным, прокуратурой района в суд было направлено исковое заявление о признании недействующим постановления главы администрации г. Чебоксары ----- от дата «Об утверждении проекта планировки микрорайона, ограниченного адрес со дня его принятия. Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от дата заявление прокурора удовлетворено: постановление ----- от дата признано недействительным с момента его принятия. Определением Верховного Суда ЧР от дата решение суда первой инстанции изменено: обжалуемый акт признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, т.е. с дата. С целью устранения допущенных нарушений законодательства постановлением администрации адрес от дата ----- ООО «Фирма «Три АсС» разрешено повторно приступить к подготовке проекта планировки обозначенного микрорайона. Однако, до настоящего времени новый проект планировки микрорайона в установленном законодательством порядке не утверждён. Ссылаясь на ст. 51, 2, 41 Градостроительного кодекса РФ указывает, что распоряжением главы администрации г. Чебоксары от дата ------р ООО «Фирма «Три АсС» предоставлен земельный участок для размещения многоквартирного жилого дома поз. ------ по адрес. дата заместителем главы администрации г. Чебоксары застройщику выдано разрешение на строительство указанного объекта № -----» - «------» со сроком действия до дата строительство жилого дома поз.------ по адрес запланировано в рамках развития застроенной территории, его возведение должно осуществляться в соответствии с проектом планировки территории, подлежащей развитию. Вместе с тем, на момент выдачи разрешения на строительство проект планировки территории отсутствовал. Таким образом, при оформлении обозначенного документа органом местного самоуправления допущено нарушение прав жителей г. Чебоксары на участие в градостроительной деятельности при обсуждении проекта планировки территории. Вышеуказанные незаконные действия должностных лиц администрации нарушают права неопределённого круга лиц - граждан микрорайона ограниченном адрес, адрес на безопасное проживание. Указанные обстоятельства являются основанием для предъявления настоящего искового заявления прокурором в силу ст. 45 ГПК РФ. На основании изложенного, просят признать незаконным разрешение ----- от дата, выданное заместителем главы администрации г. Чебоксары ООО «Фирма Три АсС» со сроком действия до дата; запретить ООО «Фирма «Три АсС» производство работ по строительству многоквартирного жилого дома поз. ------ по адрес до утверждения проекта планировки территории микрорайона ограниченного адрес, мостом адрес и получения нового разрешения на строительство объекта. В судебном заседании прокурор Тимофеев А.В. иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, приведя их в своих пояснениях. Представитель ответчика - администрации г. Чебоксары Степанов С.А. иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что прокурор обратился в защиту неопределенного круга лиц, но основанием для его обращения является жалоба гр. ФИО3, которая сама могла обратиться в суд. Для получения разрешения на строительства ООО «Фирма «Три АсС» были представлены в администрацию г. Чебоксары договор аренды земельного участка от дата, проектная документация и иные документы в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Администрация адрес не имела оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. ООО «Фирма «Три АсС» строительство начала и заключила более ------ договоров с долевиками. По иску прокурора постановление главы администрации г. Чебоксары ----- от дата об утверждении проекта планировки микрорайона было признано недействующим с дата. Договор и градостроительный план были приняты до дата и на сегодняшний день не признаны незаконными. Постановлением главы администрации от дата ООО «Фирма Три АСС» разрешено повторно приступить к подготовке проекта планировки микрорайона. Кроме того пояснил, что требование о запрещении строительства вытекает из первого требования о признании недействительным распоряжения на строительство. Но поскольку первое требование не подлежит удовлетворению, то и второе требование не подлежит удовлетворению. К градостроительному плану земельного участка приложен лист, в котором земельный участок для строительства указанных позиций очерчен черным жирным квадратиком, и размещается в зоне ------ Данная зона предусматривает строительство многоквартирных жилых домов ------. В таком случае нельзя говорить о нарушениях действующего градостроительного законодательства. Поскольку регламент непосредственно приписывает застройщику строительство многоэтажных жилых домов в ------. Это один из документов планирования застройки территории муниципального образования г. Чебоксары указывает на строительство данных объектов. Представитель ответчика ООО «Фирма «Три АсС» Глебкина Т.А. иск не признала пояснив, что полностью поддерживает доводы представителя Администрации адрес. ООО «Фирма «Три АсС» является победителем аукциона на право развития территории. По результатам данного аукциона Администраций г. Чебоксары с ООО «Фирма «Три АсС» был заключен договор на развитие территории. В соответствии с этим договором ООО «Фирма «Три АсС» разработала проект планировки, представила его на публичные слушания. Первые публичные слушания прошли, проект планировки был утвержден. После утверждения проекта планировки администрацией адрес было выдано распоряжение «Об утверждении схемы расположения земельного участка под размещение многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания (первая очередь строительства) по адрес, позиции ------» ------р от дата. дата Администрацией г. Чебоксары утвержден градостроительный план земельного участка под размещение многоквартирного жилого дома. дата было выдано распоряжение о передаче ООО «Фирма «Три АсС» в аренду земельного участка под строительство жилого дома. В последующем постановление главы администрации г. Чебоксары ----- от дата «Об утверждении проекта планировки микрорайона, ограниченного адрес, адрес» было оспорено в судебном порядке и было признано недействительным с дата. Схема утверждения, градостроительный план, распоряжение о предоставлении земельного участка в аренду являются действующими, никем не оспорены и были изданы Администрацией г. Чебоксары в пределах своих полномочий, в надлежащей форме. Данное распоряжение имеет правовой характер, порождает правовые последствия. На основании всех представленных документов, в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ ООО «Фирма «Три АсС» обратилось в Администрацию г. Чебоксары с заявлением о выдаче разрешения на строительство. В ст. 51 Градостроительного кодекса РФ четко сказано, что разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. В случае, если строится линейный объект, необходимо наличие проекта планировки. В данном случае, строится не линейный объект, а объект недвижимости -жилой дом. Необходимый перечень документов четко указан в ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. В ч.10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ определено, что Администрация адрес не вправе истребовать документы, которые не указаны в перечне данной статьи. Поэтому Администрация г. Чебоксары не вправе была истребовать утвержденный проект планировки. Более того, новый проект планировки, был вынесен на публичные слушания. Он был рассмотрен и в газете «Чебоксарские новости» ----- от дата были опубликованы результаты проведения публичных слушаний по проекту планировки территории микрорайона, ограниченного адрес в городе Чебоксары ----- в виде протокола. По результатам обсуждения проекта планировки ни одного замечания по позиции ------ не было заявлено. Проект пока не утвержден, направлен на доработку. Третье лицо Йорданова Е.А. полагает иск не подлежащим удовлетворению, пояснив, что она заключила договор долевого участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания, расположенного по адрес в адрес позиция ------. При этом у нее никаких сомнений не было. На сайте застройщика посмотрела проектно-сметную документацию, съездила посмотреть на место строительства. Она до конца уверена, что жилой дом будет построен и их права не будут ущемлены. Она думает, что вся проектно-сметная документация, разрешения есть. Просит учесть их интересы, чтобы они не были ущемлены и получили планируемые квартиры. Это не только в их интересах, но и в интересах всего микрорайона. Территория будет благоустроенной и все от этого только выиграют. Третье лицо Михайлов АН. полагает иск не подлежащим удовлетворению, пояснив, что он также является участником долевого строительства многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания, расположенного по адрес в адрес позиция ------. Знает ООО «Фирма «Три АсС », как серьезную строительную организацию, которая построила не один жилой дом без всяких нарушений. В связи с этим он тоже решил приобрести квартиру по указанной позиции. Он ознакомился с проектной декларацией, изучил документы на сайте согласно разработанному проекту. Его права будут ущемлены, если запретят строительство данного жилого дома. С точки зрения горожанина, этот заброшенный район, который находится в центре города, будет преобразован в современный район с развитой инфраструктурой. Третьи лица ФИО9, ФИО10, ФИО11, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились. С учетом мнения участников процесса, суд рассмотрел дело без их участия. Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, материалы гражданских дел №-----, -----, суд приходит к следующему. Распоряжением администрации г. Чебоксары от дата ------р определено, что застроенная территория, ограниченная адрес, является территорией, подлежащей развитию. Распоряжением администрации г. Чебоксары от дата ------р в распоряжение от дата ------р внесены изменения в части площади указанной территории ------ и подлежащих сносу объектов. По результатам проведенного аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории между Администрацией г. Чебоксары и ООО «Фирма Три АСС» заключен договор ----- от дата о развитии указанной застроенной территории. Распоряжением администрации г. Чебоксары от дата ------р утвержден градостроительный план земельного участка от дата № ----- под размещение многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания по адрес, поз. ------ на земельном участке с кадастровым номером ----- площадью ------ кв.м. согласно протокола об итогах аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории от дата и договора о развитии застроенной территории от дата -----. Распоряжением администрации г. Чебоксары от дата ------р ООО «Фирма Три АСС» предоставлен в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером ----- площадью ------ кв.м. по адрес для строительства многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания поз. ------ в аренду сроком до дата. Договор аренды данного земельного участка заключен дата. Как следует и градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ----- площадью ------ кв.м. он расположен в зоне ------ (зона многоквартирных домов в ------ этажей) в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утв. решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 14.07.2005 № 1683. Объектов капитального строительства в границах указанного земельного участка не имеется. В соответствии с заключением государственной экспертизы ----- от дата на объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом переменной этажности со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания по адрес поз. адрес проектная документация на строительство указанного объекта и результаты инженерных изысканий соответствуют установленным требованиям. дата администрацией г. Чебоксары выдано разрешение № -----» - ------ на строительство указанного объекта. ООО «Фирма «Три АсС» заключены ряд договоров участия в долевом строительстве данного многоквартирного жилого дома, в т.ч. -----К от дата с ФИО9, -----К от дата с ФИО10, -----К от дата с ФИО11, -----К от дата с Михайловым А.Н., -----К от дата с ФИО12 Прокурор просит признать незаконным выданное разрешение, поскольку решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от дата в редакции определения Верховного суда ЧР от дата постановление главы администрации г. Чебоксар от дата ----- признано недействующим с дата, а новый проект планировки микрорайона до настоящего времени не утвержден. В качестве правовых оснований прокурор указывает ст. 2, 41, 46 и 51 Градостроительного кодекса РФ. Постановлением главы администрации г.Чебоксары ----- от дата был утвержден проект планировки микрорайона, ограниченного адрес в адрес. В состав данного проекта входил и проект межевания территории. Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от дата по заявлению прокурора Ленинского района г.Чебоксары о признании постановления главы администрации г.Чебоксары от дата ----- «Об утверждении проекта планировки микрорайона, ограниченного адрес в г. Чебоксары», оспариваемое постановление было признано недействительным с момента издания. Определением Верховного суда Чувашской Республики от дата вышеуказанное решение изменено, и постановление главы администрации г.Чебоксары от дата ----- было признано недействующим с момента вступления в силу решения суда. Согласно 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством. В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Согласно ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения. Статьей 44 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Согласно ст. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами. В силу подпункта 2 пункта 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ помимо иных необходимых документов для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории. Таким образом, действующее законодательство устанавливает наличие проекта планировки территории и проекта межевания территории как необходимое условие получения разрешения на строительство только в отношении линейных объектов. В отношении иных объектов, к которым относится и многоквартирный дом необходимо наличие градостроительного плана земельного участка, который может быть подготовлен и виде отдельного документа. В силу ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются свобода экономической деятельности. Статья 34 Конституции РФ гарантирует право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а ст. 35 Конституции РФ праве иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Установление дополнительных требований для получения разрешения на строительство, помимо предусмотренных действующим законодательством, противоречит положениям Конституции РФ, и не соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ. Как установлено при рассмотрении дела, проектная документация соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка. Поскольку объект, на строительство которого выдано разрешение, не относится к линейным объектам, наличие проекта планировки территории и проекта межевания территории не является обязательным для получения разрешения на строительство. Таким образом, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имелось. Доводы о нарушении прав граждан на участие в градостроительной деятельности при обсуждении проекта планировки и проекта межевания территории являются необоснованными, поскольку отсутствие утвержденных проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории не влечет само по себе незаконность выданного разрешения на строительство конкретного дома, в отношении которого подтверждено соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным разрешения на строительство № ----- от дата являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. В качестве оснований исковых требований о запрещении производства работ по строительству многоквартирного жилого дома поз. ------ по адрес до утверждения проекта планировки территории микрорайона и получения нового разрешения на строительство объекта, приводятся доводы о незаконности выданного разрешения на строительство, которые своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли. В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Поскольку, оснований для признания незаконным разрешения на строительство не имеется, проектная документация соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, имеется положительное заключение государственной экспертизы на объект капитального строительства - оснований для запрещения производства строительных работ не имеется. Таким образом, исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, решил: В удовлетворении иска прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Чебоксары, обществу с ограниченной ответственностью «Фирма Три АСС» о признании незаконным разрешения на строительство ----- от дата, выданного администрацией г. Чебоксары ООО «Фирма Три АСС», и о запрещении производства работ по строительству многоквартирного жилого дома поз------ по адрес до утверждения проекта планировки территории микрорайона, ограниченного адрес, адрес, и получения нового разрешения на строительство объекта - отказать. Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено дата. Судья Е.М. Данилин