Дело № 2-3796/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 31 июля 2012 г. г.Чебоксары Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Егорова Е.А., при секретаре Матвеевой А.А., с участием: заявителя Маркизова А.В., представителя заинтересованного лица администрации г.Чебоксары ФИО5, представителей заинтересованного лица ОАО «Водоканал» ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Маркизова ФИО7 о признании незаконным распоряжения главы администрации г.Чебоксары, установил: Маркизов А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий главы администрации адрес по вынесению распоряжения о прекращении подачи холодной воды населению и предприятиям адрес с 0:00 часов дата до 06:00 часов дата, отмене указанного распоряжения, указав, что из информации на сайте адрес ------) ему стало известно об указанном распоряжении, согласно которому перерыв в подаче холодного водоснабжения составляет ------ часов. Номер распоряжения и точная дата его вынесения ему неизвестны. С указанным распоряжением он не согласен, поскольку оно противоречит Постановлению Правительства РФ от дата ----- «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», которым установлена допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды на 8 часов в месяц (суммарно) и на 4 часа единовременно. В соответствии с п.85 данного постановления приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается. Оспариваемое распоряжение нарушает его права потребителя на получение коммунальных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества, установленные Законом РФ «О защите прав потребителей» и п.51 Постановления Правительства РФ от дата ----- «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». В судебном заседании Маркизов А.В. свое заявление поддержал по основаниям, указанным в нем, по доводам заинтересованных лиц пояснил, что проведение планово-предупредительного ремонта должно осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, которое не содержит каких-либо изъятий в данном случае и соответственно перерыв в подаче водоснабжения должен составлять не более 4 часов в сутки и не более 8 часов в месяц суммарно. Представитель заинтересованного лица администрации адрес ФИО5 при рассмотрении дела в удовлетворении заявления просила отказать, указав, что оспариваемые заявителем действия главы администрации адрес оформлены распоряжением от дата ----- «О подготовке водопроводно-канализационных сетей и сооружений адрес к работе в осенне-зимний дата дата г.г.» в пределах полномочий должностного лица. Данное распоряжение доведено до сведения населения путем опубликования в газете «------» от дата -----. Срок приостановления подачи холодного водоснабжения на ------ часов установлен исходя из технологической необходимости по проведению ремонтных работ согласно заявке ОАО «Водоканал». Представители заинтересованного лица ОАО «Водоканал» в судебном заседании просили в удовлетворении заявления отказать, указав, что деятельность ОАО «Водоканал» регулируется Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от дата -----. Согласно п.82 Правил ----- организация водопроводно-канализационного хозяйства может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод, предварительно уведомив абонента, органы местного самоуправления, местные службы Госсанэпиднадзора, а также территориальное подразделение Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в случае проведения планово-предупредительного ремонта. Правила предоставления коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от дата -----, регулируют отношения между исполнителями (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив) и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. В соответствии с п.10 Правил ----- допускаются перерывы в предоставлении коммунальных услуг для проведения ремонтных и профилактических работ. Согласно п.61 Правил ----- при перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность (более 8 часов суммарно в течение месяца), а также при проведении 1 раз в год профилактических работ в соответствии с пунктом 10 Правил ----- плата за коммунальные услуги при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборов учета снижается на размер стоимости непредоставленных коммунальных услуг. Таким образом, Правила ----- допускают отключение подачи питьевой воды более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, более 24 часов при аварии на тупиковой магистрали. Проведение запланированного комплекса работ по подготовке водопроводно-канализационного хозяйства к работе в осенне-зимний периоадрес.г. с отключением воды необходимо для устранения выявленных неисправностей вследствие физического износа отдельных элементов на сетях и сооружениях очистной водопроводной станции, водопроводных и канализационных насосных станций, сетей водоснабжения и водоотведения ОАО «Водоканал», которые невозможно устранить без остановки водозаборных сооружений и обезвоживания дефектных участков на сетях. Принимаемые меры по устранению неисправностей без остановки сооружений и слива воды не могут дать гарантии дальнейшей надежной работы сетей и сооружений. Период прекращения подачи воды с 0:00 часов дата до 6:00 часов дата принят исходя из необходимости выполнения работ на остановку сооружений очистной водопроводной станции (ОВС), опорожнения сетей и сооружений, выполнения ремонтных работ, промывок и дезинфекции, заполнения сетей и сооружений и запуска в работу ОВС с выпуском воздуха из завоздушенных водопроводных сетей. На вопросы представители заинтересованного лица ОАО «Водоканал» пояснили, что необходимость в приостановлении подачи холодной воды на длительный срок ------ часов вызвана необходимостью проведения ремонтных работ на очистной водопроводной станции «------, являющейся единственной очистной водопроводной станцией по адрес. Сама по себе технология очистки воды на указанной станции предусматривает возможность проведения регламентных работ без прекращения подачи холодной воды путем поочередной очистки каждого из двух имеющихся резервуаров. Однако в настоящее время это невозможно, поскольку отсекающая запорная арматура (задвижки) между резервуарами ----- и ----- неисправна и предстоящими регламентными работами предусматривается замена этой запорной арматуры, для чего необходимо опустошить оба резервуара чистой воды. Иной возможности замены задвижек кроме как путем остановки подачи воды в настоящее время не имеется. Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам: Как установлено судом, распоряжением главы администрации адрес от дата ------р «О подготовке водопроводно-канализационных сетей и сооружений адрес к работе в осенне-зимний период дата г.г.» разрешена ОАО «Водоканал» остановка водопроводных сооружений с полным прекращением подачи холодной воды населению и предприятиям адрес с 0:00 часов дата до 6:00 часов дата, то есть на срок ------ часов. Заявителем Маркизовым А.В. оспаривается законность данного распоряжения, при этом, как установлено судом, заявитель Маркизов А.В. зарегистрирован и проживает в адрес, является потребителем коммунальных услуг, в том числе холодного водоснабжения. Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, согласно ст.255 ГПК РФ относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии с п.4 ст.7 Устава муниципального образования адрес - столицы адрес (ред. от дата) (принят решением Чебоксарского городского Собрания депутатов адрес от дата -----), организация в границах адрес электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относятся к вопросам местного значения. Указанные вопросы согласно п.11 ст.50 Устава муниципального образования адрес отнесены к компетенции администрации адрес как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. В соответствии со ст.43 Устава муниципального образования адрес в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава администрации адрес осуществляет общее руководство деятельностью администрации адрес, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации. Глава администрации адрес в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами ------, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Чебоксарского городского Собрания депутатов, издает постановления администрации адрес по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления адрес федеральными законами и законами ------, а также распоряжения администрации адрес по вопросам организации работы администрации адрес (абз------ ст.------ Устава муниципального образования адрес ). Исходя из указанного, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение принято главой администрации адрес в пределах своей компетенции. Указанное распоряжение опубликовано в газете «------» от дата -----, то есть доведено до сведения населения. Постановлением Правительства РФ от дата ----- «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, согласно абз.4 п.3 которых определено понятие потребителя - это гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. В соответствии с подп. «а» п.51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам потребитель в числе прочих имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу. В соответствии с п.85 данных Правил приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается. Приложением 1 «Условия изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам установлено, что допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа. Таким образом, срок приостановления подачи холодной воды, установленный оспариваемым постановлением главы администрации адрес от дата ------р «О подготовке водопроводно-канализационных сетей и сооружений адрес к работе в осенне-зимний дата г.г.», превышает установленный Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам срок. Как следует из пояснений представителей заинтересованного лица ОАО «Водоканал», необходимость приостановления подачи холодной воды на длительный срок вызвана необходимостью замены запорной арматуры между двумя единственными резервуарами чистой воды на очистной станции водоснабжения (ОВС) «Заовражное», замена которых без опустошения резервуаров невозможна. Включение работ по замене указанной запорной арматуры в перечень мероприятий по подготовке сетей и сооружений водопровода и канализации ОАО «Водоканал» к работе в осенне-зимний периоадрес.г., связанных с полным ограничением подачи воды потребителям адрес с 0:00 часов дата до 6:00 часов дата подтверждается соответствующим планом работ, утвержденным руководителем ОАО «Водоканал» и согласованным с заместителем главы администрации адрес. Исходя из указанного, суд приходит к выводу, что, несмотря на предстоящее плановое выполнение работ на ОВС «------», фактически приостановка подачи холодной воды вызвана аварийными ремонтными работами, направленными на устранение неисправности указанной запорной арматуры на основном водоснабжающем узле. При таких обстоятельствах выполнение этих работ в соответствии с Приложением 1 «Условия изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам не должна превышать ------ часа. Срок устранения неисправностей установленный оспариваемым распоряжением главы администрации адрес, превышающий указанные ------ часа, является незаконным. Доводы представителей заинтересованного лица ОАО «Водоканал» о том, что п.82 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от дата -----, допускает прекращение или ограничение организациями водопроводно-канализационного хозяйства отпуска питьевой воды в случае проведения планово-предупредительного ремонта на срок более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца и более ------ часов при аварии на тупиковой магистрали, суд находит несостоятельным. В самом указанном пункте предусмотрено лишь право такого приостановления, но не указан срок приостановления, соответственно данные правила должны применяться с учетом вышеуказанных допустимых сроков прекращения или приостановления подачи холодной воды. Аналогичная ссылка представителей ОАО «Водоканал» на п.61 Правил предоставления коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от дата -----, также несостоятельна, поскольку указанные положения лишь устанавливают последствия за нарушение допустимых сроков приостановления или прекращения подачи коммунального ресурса, а именно - обязанность снижения размера платы за коммунальный ресурс при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборов учета. Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что указанный п.61 Правил отсылает к п.10 Правил, а последний указывает, что продолжительность проведения ремонтных и профилактических работ устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации. В связи с частичным удовлетворением требований заявителя ему подлежат возмещению частично расходы по уплате государственной пошлины, понесенные им при обращении в суд. Согласно подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины. Исходя из смысла положений этой нормы, орган местного самоуправления освобождается и от возмещения другой стороне расходов по уплате государственной пошлины. На это указывает и то, что по смыслу ч.3 ст.103 ГПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, а ответчик освобожден от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально той части исковых требований, в удовлетворении которой ему отказано. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что расходы истца по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом должны быть возмещены за счет средств бюджета муниципального образования - адрес, в который была уплачена госпошлина согласно положениям ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ, то есть возвращены истцу. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-197, 258 ГПК РФ, суд решил: Признать распоряжение главы администрации адрес от дата ----- «О подготовке водопроводно-канализационных сетей и сооружений адрес к работе в осенне-зимний дата недействительным в части, допускающей перерыв в подаче холодной воды населению и предприятиям адрес с 0:00 часов дата на срок свыше ------ часов. В удовлетворении заявления Маркизова ФИО9 о признании незаконным распоряжения главы администрации адрес от дата ------р «О подготовке водопроводно-канализационных сетей и сооружений адрес к работе в осенне-зимний период дата г.г.» в остальной части отказать. Возвратить Маркизову ФИО10 из бюджета адрес сумму государственной пошлины в размере ------., уплаченной при обращении в суд квитанцией ----- от дата, разъяснив порядок возврата уплаченной суммы путем обращения в налоговый орган с заявлением о возврате госпошлины. Для возврата указанной государственной пошлины выдать ФИО1 из материалов настоящего дела заверенную копию вышеуказанной квитанции. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Ленинский районный суд адрес. ------ Судья Егоров Е.А.