Дело №2-3661/2012 Именем Российской Федерации 6 сентября 2012 г. г.Чебоксары. Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Кудряшовой Н.Н., при секретаре Лукиной Т.П., истицы Филипповой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филипповой ----- к Управлению Судебного департамента в Чувашской Республике - Чувашия об обязании установить ежемесячную доплату к должностному окладу за выслугу лет свыше 15 лет, у с т а н о в и л : Филиппова Н.И., судья -----, ссылаясь на постановление Конституционного Суда РФ от 20 апреля 2010 г. №9-П, в котором указано о том, что, вводя в действие новые правовые нормы и признавая утратившими силу прежние, федеральный законодатель - в силу статей 1, 2, 17 (часть 1), 18, 19, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ - обязан соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает ее субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях, обратилась в суд с иском к Управлению Судебного департамента в Чувашской Республике-Чувашии об обязании установить ежемесячную доплату к должностному окладу за выслугу лет свыше 15 лет, ранее установленную ей в период работы в должности мирового судьи. В обоснование своего требования истица указала следующее. С 21 декабря 2001 г. она осуществляла полномочия мирового судьи ----- На основании протокола заседания комиссии по установлению стажа работы судьям, дающего право на получение доплаты за выслугу лет, за № 2 от 14 января 2002 г. и на основании приказа №225 л/с от 26 сентября 2002 г. ей был установлен стаж, дающий право на доплату за выслугу лет свыше 10 лет, а с 26 сентября 2007 г. установлена ежемесячная доплата к должностному окладу за выслугу лет при стаже работы свыше 15 лет на основании приказа ответчика №343 л/с от 26 сентября 2007 г.. Несмотря на то, что последний приказ никем не отменен, после назначения на должность судьи ----- с 10 апреля 2012 г. ей необоснованно установлена ежемесячная доплата к должностному окладу за выслугу лет при стаже работы свыше 10 лет на основании приказа ответчика № 205 л/с от 7 июня 2012 г.. Полагает, что установленная ранее ежемесячная доплата к должностному окладу за выслугу лет при стаже работы свыше 15 лет ей должны были сохранить. В судебном заседании истица Филиппова Н.И. поддержала свое требование по основаниям, изложенным в заявлении. Ответчик Управление Судебного департамента в Чувашской Республике - Чувашии, извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечил, представил письменный отзыв, в котором просил о рассмотрении дела без участия представителя Управления, отказав в удовлетворении требования истицы по тем основаниям, что в соответствии с записями в трудовой книжке в стаж работы, дающий право на получение доплаты за выслугу лет, комиссией по установлению судьям стажа работы, дающего право на получение доплаты за выслугу лет, включен период работы Филипповой Н.И в должности мирового судьи ----- с 24 декабря 2001 г. по 9 апреля 2012 г., который составил 10 лет 03 месяца 15 дней. На основании протокола от 1 июня 2012 г. №5 заседания комиссии прика зом начальника Управления СД в ЧР от 7 июня 2012 г. №205 л/с ей уста новлена ежемесячная доплата за выслугу лет при стаже работы свыше 10 лет. Третье лицо Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике своего представителя для участия в суде также не выделило, направило заявление о рассмотрении дела без участия представителя Управления. Выслушав истицу и исследовав материалы дела, суд находит требование истицы обоснованным по следующим основаниям. Из трудовой книжки истицы сер АП №0290675, выданной истице 22 сентября 1992 г., видно, что с 1990 г. по 1992 г. Филиппова Н.Н. обучалась в ----- по специальности «дошкольное воспитание», после чего, 23 сентября 1992 г., была принята судебным исполнителем в -----, а 18 января 1993 г. переведена судебным исполнителем в -----. 5 января 1998 г. назначена на должность судебного пристава-исполнителя -----, а 8 октября 1999 г. истица переведена на должность специалиста 1 категории отдела по организации работ -----. 7 августа 2000 г. Министерство юстиции ЧР преобразовано в Управление Министерства юстиции РФ по ЧР. 21 декабря 2001 г. истица была освобождена от занимаемой должности по собственному желанию в связи с назначением на должность мирового судьи ----- согласно постановлению Государственного Совета ЧР от 21 декабря 2001 г.. 24 декабря 2001 г. истица зачислена в штат судебного участка ----- на должность мирового судьи на 3-летний срок полномочий с 21 декабря 2001 г. по 20 декабря 2004 г. 27 сентября 2005 г. Филиппова Н.И. назначена мировым судьей ----- на 8-летний срок полномочий. 9 апреля 2012 г. отчислена с должности мирового судьи ----- по собственному желанию в связи с назначением судьей ----- 10 апреля 2012 г. зачислена в штат ----- на должность судьи в связи с назначением Указом Президента РФ от 2 апреля 2012 г. №377 (л.д.8-14). В соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета РФ «Об оплате труда работников судов в Российской Федерации» №3503-1 от 21 сентября 1992 г. и Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Фе дерации от 13 ноября 1992 г. «О порядке выплаты судьям доплат за выслугу лет» приказом Управления СД в ЧР №225 л/с от 26 сентября 2002 г. с учетом изменений в календарной дате с 26 сентября 2002 г. по 26 сентября 2007 г. Филипповой Н.И. установлена доплата за выслугу лет при стаже свыше 10 лет из расчета четырех должностных окладов в год, включая доплату за ква лификационный класс (л.д.4). Приказом Управления СД в ЧР №343 л/с от 26 сентября 2007 г. истице установлена ежемесячная доплата к должностному окладу за выслугу лет при стаже работы более 15 лет из расчета пяти должностных оклада в год, включая доплату за квалификационный класс (л.д.5). Приказом Управления СД в ЧР №205 л/с от 7 июня 2012 г. истице установлена ежемесячная доплата к должностному окладу за выслугу лет при стаже работы свыше 10 лет из расчета четырех должностных оклада в год, включая доплату за квалификационный класс (л.д.7). Во всех случаях основаниями для издания приказов Управления СД в ЧР об установлении истице доплаты за выслугу лет являлись протоколы заседаний комиссии по установлению судьям стажа работы, дающего право на получение доплаты за выслугу лет. В соответствии с п.3 ст.118 Конституции Российской Федерации судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. На основании ст.ст.3-4 ФКЗ от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации» единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем: установления судебной системы Российской Федерации Конституцией РФ и настоящим Федеральным конституционным законом; соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ; признания обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу; законодательного закрепления единства статуса судей; финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета. В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ (ст. 4 п. 2 ФКЗ от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ). Согласно ст.1 ФЗ от 17 декабря 1998 г. №188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи в РФ являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ (п.1 ст.1). В соответствии со ст.2 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом. Таким образом, основополагающим принципом российского законодательства является принцип единства судебной системы в РФ. Как федеральные, так и мировые судьи входят в единую судебную систему РФ; единство судебной системы РФ обеспечивается путем законодательного закрепления единства статуса судей - законодательно регламентирован единый правовой статус федерального и мирового судьи в РФ как судей судов общей юрисдикции. В силу конституционно-правового статуса судей, связанного с осуществлением ими основных задач судебной власти, законодатель предъявляет к ним не только высокие требования, но и обеспечивает высокие гарантии независимости, включая меры материального и социального обеспечения. Устанавливая мировому судье Филипповой Н.И. с 26 сентября 2007 г. ежемесячную доплату к должностному окладу за выслугу лет при стаже работы свыше 15 лет, а также с 10 апреля 2012 г. ежемесячную доплату при стаже работы свыше 10 лет, комиссия по установлению трудового стажа от 14 января 2002 г. и от 1 июня 2012 г., а также Управление СД в ЧР в приказах №343 л/с от 26 сентября 2007 г. и №205 л/с от 7 июня 2012 г., руководствуется постановлением Президиума Верховного суда РФ от 13 ноября 1992 года «О порядке выплаты судьям доплат за выслугу лет», п.5 которого указано, что стаж работы судей, исчисленный в соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 24.04.92 №109/16-3-25 сохраняется, если это не ухудшает материального положения судьи по сравнению с настоящим Постановлением. Таким образом, приказ Управления СД в ЧР №205 л/с от 7 июня 2012 г. противоречит с п.5 постановления Президиума Верховного суда РФ от 13 ноября 1992 года «О порядке выплаты судьям доплат за выслугу лет», так как устанавливает менее благоприятные условия предоставления гарантий материального обеспечения истице в 2012 г., нежели в 2007 г., ограничивая ее право на получение предусмотренных законом выплат, т.е. ухудшает ее материальное положение. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 20 апреля 2010 года № 9-П «По делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» в редакции ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» в связи с жалобами граждан А.А.Анохина и П.И.Зелинского и запросами Железнодорожного районного суда города Новосибирска и Кировского районного суда города Ростова-на-Дону» особое внимание акцентирует на конституционный статус судьи не как личную привилегию, а как одну из гарантий надлежащего осуществления правосудия (п.2) и, разъясняя право на повышенный уровень материального обеспечения как условие профессиональной деятельности судьи, с продолжительностью стажа работы в качестве судьи, указывает на то, что характер и уровень правовой защиты статуса судьи (судьи, пребывающего в отставке) определяются не только объемом предоставляемых прав, но и местом актов, которыми осуществляется соответствующее правовое регулирование, в системе правовых актов: закрепление гарантий статуса судей именно в Конституции Российской Федерации, Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» и находящихся с ними во взаимосвязи базовых нормах Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» направлено на недопущение ограничения этих гарантий и снижения их уровня в ходе конкретизации и развития законодательства. Статус судьи служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите, уровень которой не должен снижаться по отношению к уже достигнутому. Данный вывод вытекает в том числе из требований статей 1 (часть 1), 2, 6 (часть 2), 18 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации о недопустимости отмены или умаления провозглашенных ею прав и свобод и о соблюдении принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. Сохранение разумной стабильности означает помимо прочего обязанность законодателя учитывать при изменении условий приобретения права на получение социальных благ, в частности материального обеспечения, сформировавшиеся на основе ранее действовавшего правового регулирования законные ожидания, связанные с выполнением (полностью либо частично) условий приобретения данного права (п.2 Постановления). Переходя из статуса мировых судей субъекта РФ в федеральный суд РФ, истица не прекращала полномочия судьи, в отставку не удалялась, выходное пособие не получала, осуществляет профессиональную деятельность в должности судьи с 24 декабря 2001 г. по настоящее время. Исходя из статуса судей (ст.2 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»), гарантии независимости судей, включая и закрепленные в п.1 ст.19 вышеназванного Закона и ст.ст.2, 7 ФЗ от 10 января 1996 г. №6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», в равной мере распространяются на всех судей в РФ и не могут быть отменены или снижены иными нормативными актами. Назначение мирового судьи ----- ----- Филипповой Н.И. судьей федерального суда общей юрисдикции не изменяет ее правового статуса как действующего судьи, в силу чего гарантии, предоставленные ей Законом, не могут быть уменьшены, в том числе и в части установления стажа работы, дающего право на получение доплаты за выслугу лет. Таким образом, судья ----- Филиппова Н.И. имеет право на ежемесячную доплату к должностному окладу за выслугу лет в соответствии с протоколом заседания комиссии по установлению стажа работы судьям, дающего право на получение доплаты за выслугу лет №2 от 14 января 2002 г., которым ей установлено, что стаж на день зачисления в штат мирового судьи участка ----- составлял 9 лет 2 месяца 28 дней. Дата, с которой она имеет право на получение доплаты за выслугу лет свыше 5 лет, установлена с 24 декабря 2001 г., свыше 10 лет- с 26 сентября 2002 г., свыше 15 лет- с 26 сентября 2007 г.. Приказом №343 л/с от 26 сентября 2007 г. Управления СД в ЧР ей установлена доплата за выслугу лет свыше 15 лет. Данный приказ никем не отменен и имеет по настоящее время юридическую силу. При указанных обстоятельствах, приказ Управления СД в ЧР от 7 июня 2012 г. №205 л/с об установлении с 10 апреля 2012 г. истице ежемесячной доплаты к должностному окладу за выслугу лет при стаже работы свыше 10 лет из расчета четырех должностных окладов в год противоречит закрепленным в Конституции РФ и ФКЗ «О статусе судей в Российской Федерации» принципам судебной системы, основам статуса судьи, а также приказу Управления СД в ЧР №343 от 26 сентября 2007 г.. Поэтому требование истицы об обязании ответчика установить ей ежемесячную доплату к должностному окладу за выслугу лет не менее прежнего размера является обоснованным. Данное решение суда является основанием для Управления СД в ЧР для отмены необоснованного приказа №205 л/с от 7 июня 2012 г. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд р е ш и л : Обязать Управление Судебного департамента в Чувашской Республике - Чувашии установить судье ----- Филипповой ----- ежемесячную доплату к должностному окладу за выслугу лет свыше 15 лет в соответствии с протоколом заседания комиссии по установлению стажа работы судьям, дающего право на получение доплаты за выслугу лет, от 14 января 2002 г. №2 и приказом Управления Судебного департамента в Чувашской Республике - Чувашия от 26 сентября 2007 г. №343 л/с. Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда ЧР через Ленинский районный суд г.Чебоксары в течение месяца после составления мотивированного решения, начиная с 7 сентября 2012 года. Судья: Мотивированное решение составлено 6 сентября 2012 г. Решение не вступило в законную силу.