Дело № 2-1911/2012 З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е 10 сентября 2012 г. г. Чебоксары Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Кудряшовой Н.Н., при секретаре Лукиной Т.П., с участием истицы Семеновой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семеновой ----- к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и Кабинету Министров Чувашской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение этого звания, обязании подготовить проект постановления о присвоении звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение, у с т а н о в и л : Семенова А.П., -----, ссылаясь на ФЗ №5-ФЗ от 12 января 1995 г. «О ветеранах», обратилась в суд с иском к Минздравсоцразвития ЧР и Кабинету Министров ЧР о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение этого звания, обязании подготовить проект постановления о присвоении звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение. В обоснование своего требования истица указала, что с наступлением пенсионного возраста она обратилась в Отдел социальной защиты населения Ленинского района г.Чебоксары Управления социальной защиты населения г.Чебоксары ЧР Минздравсоцразвития ЧР с заявлением о рассмотрении вопроса по присвоению ей звания «Ветеран труда», приложив все необходимые документы, предусмотренные п.3 Постановления Кабинета Министров ЧР от 17 сентября 2005 г. №226. Однако письмом от 27 февраля 2012 г. за №07/18-1868 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что ею не был представлен документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Чувашской Республики. Данный отказ считает противоречащим Указу Президента Чувашской Республики от 4 августа 2005 г. №62 «О присвоении звания «Ветеран труда», согласно которому такое звание присваивается гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Она представила все необходимые документы для присвоения звания «Ветеран труда», в том числе копию паспорта со сведениями о регистрации до 30 января 2002 года по адресу: -----. Кроме того, представила свидетельство №1295 о регистрации по месту пребывания, выданное начальником ОУФМС России по Чувашской Республике в Калининском районе г.Чебоксары, майором внутренней службы -----. от 07 декабря 2011 года, из которого видно, что в настоящее время она зарегистрирована по месту пребывания по адресу: -----, на срок с 07 декабря 2011 года по 30 июня 2015 года. В судебном заседании истица поддержала свои требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнив суду о том, что она является уроженкой -----, своего жилья никогда не имела. Ранее проживала в принадлежащем ей на праве собственности дачном домике -----, но в связи с тем, что там не регистрируют по месту жительства, была зарегистрирована у одного дедушки ----- где оплачивала все коммунальные платежи. Состояла в очереди на получение жилья в администрации Калининского района г.Чебоксары и в 2010 г. ей была предоставлена жилплощадь из государственного жилого фонда Чувашской Республики коммерческого использования по адресу: ----- Каждые 5 лет с ней будут перезаключать договор найма. Представитель ответчика -Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики Перова Н.Г. в судебное заседание не явилась, телефонограммой от 10 сентября 2012 г. просила рассмотреть дело в ее отсутствии. В судебном заседании 3 сентября 2012 г. представитель Перова Н.Г. суду пояснила, что истице отказано в присвоении звания «Ветеран труда» лишь по одному основанию- непредставления доказательств, подтверждающих факт ее постоянного проживания в Чувашской Республике. Как следует из письменного отзыва представителя Минздравсоцразвития Чувашии от 10 мая 2012 г., в присвоении звания «Ветеран труда Чувашской Республики» истице отказано, так как она не представила документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Чувашской Республики. В качестве документа, подтверждающего факт постоянного проживания на территории Чувашской Республики истицей было приложено свидетельство о регистрации по месту пребывания от 7 декабря 2011 г. № 1295. Однако согласно п.3 постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 г. №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Документами, подтверждающими адрес места жительства гражданина Российской Федерации, являются документы, удостоверяющие личность физического лица (паспорт или иной документ). Полагает, что свидетельство о регистрации по месту пребывания не подтверждает факт постоянного проживания истицы в Чувашской Республике. Ответчик- Кабинет Министров Чувашской Республики, извещенный надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не выделило. В связи с отсутствием представителей ответчиков, с согласия истицы, дело рассмотрено в порядке заочного производства. Выслушав истицу и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соот ветствии с п.1 ст.7 ФЗ ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно п.4 ст.7 ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.1 постановления Кабинета Министров Чувашской Респуб лики от 16 сентября 2005 г. №226 «Об утверждении Порядка и условий присвое ния звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда» (в ред. от 14.03.2012 №86) звание «Ве теран труда» присваивается распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики лицам, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике, являющимся ветеранами труда в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статья 7 Федерального закона «О ветеранах». Согласно п.2 постановления Кабинета Министров ЧР №226 лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает заявление согласно приложению №1 к настоящему Порядку, документы, подтверждающие основание для присвоения звания «Ветеран труда», перечисленные в пункте 3 настоящего Порядка, и одну фотографию размером 3 x 4 см в территориальные органы Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики. В данном случае, согласно подп. «б» п.3 постановления Кабинета Министров ЧР, истице следовало представить дополнительные документы, подтверждающие трудовой стаж (наличие трудовой книжки, справки), необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет, а также документы, подтверждающие факт постоянного или преимущественного проживания на территории Чувашской Республики. Как следует из письменного отказа ответчика в присвоении звания ветерана труда, истица не представила лишь документы, подтверждающие факт ее постоянного или преимущественного проживания в Чувашской Республике. Так, письмом заместителя министра Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Респуб лики от 27 февраля 2012 г. истица уведомлена об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что она не представила документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Чувашской Республики (л.д.7). Однако, факт постоянного и преимущественного проживания истицы в Чувашской Республике нашел подтверждения в судебном заседании. Так, из трудовой книжки, выданной истице 18 августа 1969 г. -----, видно, что вся трудовая деятельность Семеновой А.П. за период с 1969 г. по настоящее время осуществлялась в г.Чебоксары. Из паспорта сер.97 01 435008, выданного Калининским РОВД г.Чебоксары Чувашской Республики 21 декабря 2001 г. видно, что в период с 30 января 2002 г. до 10 октября 2010 г. истица была постоянно зарегистрирована в г.Чебоксары -----л.д.3). 7 декабря 2011 г. ОУФМС России по Чувашской Республике в Калининском районе г.Чебоксары истице выдано свидетельство №1295 о регистрации по месту пребывания, согласно которого она зарегистрирована по месту пребывания по адресу: г.Чебоксары, пр.Тракторостроителей д.16 кв.94 на срок с 7 декабря 2011 г. по 30 июня 2015 г. (л.д.4). Из справки, выданной истице главным бухгалтером -----» №11 от 3 сентября 2012 г., судом установлено, что истица одна проживает и оплачивает коммунальные услуги по адресу: ----- с 22 июля 2010 г. по настоящее время. С целью выяснения оснований регистрации истицы по месту пребывания по вышеуказанному адресу, судом из -----» истребованы подтверждающие документы. Из заявления истицы от 5 мая 2009 г., протокола заседания Межведомственной комиссии по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда Чувашской Республики коммерческого использования №12 от 11 июня 2010 г., списка граждан на предоставления жилых помещений и заключенного с истицей договора коммерческого найма жилого помещения от 30 июня 2010 г. судом установлено следующее. Семенова А.П. состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации Калининского района г.Чебоксары с 22 июля 2002 г.. С заявлением о предоставлении ей жилого помещения государственного жилищного фонда Чувашской Республики коммерческого использования по договору найма во временное владение и возмездное пользование без права приватизации истица обратилась в Межведомственную комиссию по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда Чувашской Республики коммерческого использования. Такая жилплощадь, размером 34,8 кв.м, 11 июня 2010 г. истице была предоставлена в виде однокомнатной квартиры -----. 30 июня 2010 г. уполномоченной Кабинетом Министров Чувашской Республики организацией- -----» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры ЧР с истицей заключен договор коммерческого найма сроком на 5 лет, с 30 июня 2010 г. по 30 июня 2015 г.. В договоре предусмотрено, что наймодатель может предложить нанимателю заключить договор на новый срок. Предоставление истице жилой площади государственного жилищного фонда Чувашской Республики коммерческого использования по договору найма во временное владение сроком на 5 лет не опровергает доводов истицы о постоянном проживании в Чувашской Республике, а лишь указывает на правовое положение жилплощади по месту ее жительства, так как согласно ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В целях оказания адресной помощи гражданам, состоящим в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, направленной на улучшение их жилищных условий, а также обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан Указом Президента ЧР от 29.02.2008 №17 (ред. от 30.12.2008) «Об улучшении жилищных условий граждан, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях» был сформирован государственный жилищный фонд Чувашской Республики для использования в качестве жилищного фонда коммерческого использования, предоставляемого гражданам, состоящим в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также отдельным категориям граждан, определяемым Кабинетом Министров Чувашской Республики на условиях возмездного пользования. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 ноября 2008 г. №333 «Об управлении и использовании государственного жилищного фонда Чувашской Республики коммерческого использования» утверждены Порядок управления государственным жилищным фондом Чувашской Республики коммерческого использования и Положение об уполномоченной организации по использованию государственного жилищного фонда Чувашской Республики коммерческого использования. Установлено, что Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики является уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом Чувашской Республики коммерческого использования, а государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «-----» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики (----- является уполномоченной организацией по использованию государственного жилищного фонда Чувашской Республики коммерческого использования. Жилищный фонд коммерческого использования создается путем строительства либо приобретения многоквартирного дома, части многоквартирного дома (блок-секция, подъезд) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, уполномоченной организацией по использованию жилищного фонда коммерческого использования с последующей передачей в государственную казну Чувашской Республики (п.1.3 постановления). Жилые помещения, отнесенные к жилищному фонду коммерческого использования, не подлежат отчуждению, обмену, приватизации, за исключением случаев, установленных абзацем вторым настоящего пункта (п.1.3 постановления). Управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в государственной собственности Чувашской Республики и отнесены к жилищному фонду коммерческого использования, в соответствии с ЖК РФ осуществляется путем заключения договора управления данным домом с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса или, если такой конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся, без проведения конкурса (п.2.1). Таким образом, обстоятельства получения истицы жилплощади в жилищном фонде коммерческого использования и временная регистрация сроком на 5 лет, которая может быть продлена, свидетельствует о том, что истица постоянно проживает на территории Чувашской Республики и вправе обращаться с заявлением к ответчикам о присвоении ей звания «Ветеран труда». Заявление истицы подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194-198, ст.235 ГПК РФ, суд р е ш и л : Исковое требование Семеновой ----- удовлетворить, признав незаконным действия Минздравсоцразвития Чувашской Республики. Признать за Семеновой ----- право на получение звания «Ветеран труда», возложив на Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики обязанность по подготовке проекта постановления о присвоении звания «Ветеран труда», а на Кабинет Министров Чувашской Республики- обязанность по присвоению этого звания и выдаче удостоверения. Ответчики вправе обратиться в Ленинский районный суд г.Чебоксары с заявлением об отмене заочного решения суда в течение 7 дней со дня вручения копии решения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары в месячный срок по истечении срока подачи заявления об отмене заочного решения, а в случае, если такое заявление подано, - в месячный срок со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Судья: Мотивированное решение составлено 15 сентября 2012 г.