Дело № 5-151/2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 сентября 2012 года г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Сорокин Ю.П., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ООО «АДС», юридический адрес: адрес ОГРНИП -----, ИНН -----, КПП ----- ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

привлекаемое к административной ответственности по ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

дата инспектором ООПАЗ УОООП МВД по Чувашской Республике ФИО12 по результатам административного расследования в отношении юридического лица ООО «АДС» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что дата в 12 часов 20 минут ООО «АДС» в лице директора ФИО2 в обособленном здании, расположенного между адрес организовал предпринимательскую деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорной зоны с использованием десяти электронных терминалов подключенных к сети «Интернет» и одного платежного терминала, использованных для проведения азартных игр, в нарушении ст.5, ст. 9, Федерального закона от 29.12.2006г. №244 ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.1.1 КоАПРФ.

На рассмотрение дела явился представитель ООО «АДС» по доверенности ФИО5, просил производство по делу в отношении ООО «АДС» прекратить в связи с отсутствием вмененного ему административного правонарушения. Дополнительно пояснил, ООО «АДС» принадлежит на праве собственности расчетный электронный терминал, расположенный в помещении по проспекту адрес. Указанный терминал предназначен для обслуживания платежной системы Di-peу по договору. Граждане имеют возможность открытия лицевого счета и зачисления на него денежных средств. В случае закрытия лицевого счета и расторжения договора с платежной системой, гражданин получает назад денежные средства хранящиеся на его лицевом счете. ООО «АДС» не имеет никакого отношения к 10 информационным терминалам, находящихся в указанном помещении. Представил электронную карту памяти (флешку) с записью работы платежного терминала.

В судебном заседании представитель ООПАЗ УОООП МВД по Чувашской Республике ФИО13. просил привлечь ООО «АДС» к административной ответственности по вмененной ему статье. Считает, что факт совершения указанного правонарушения полностью подтверждается материалами административного дела.

Выслушав представителя ООО «АДС» ФИО5, представителя ООПАЗ УОООП МВД по Чувашской Республике ФИО14 исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 14.1.1 КоАП РФ организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией игрового оборудования; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией игрового оборудования; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией игрового оборудования.

Согласно п. 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 г. №244 ФЗ « О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами и исключительно в игорных заведениях, соответствующих установленным требованиям.

В соответствии со ст. 9 указанного Закона на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны. На территории одного субъекта Российской Федерации может быть создано не более одной игорной зоны. В случае, если игорная зона включает в себя части территорий нескольких субъектов Российской Федерации, на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации не могут быть созданы другие игорные зоны. Игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край.

В соответствии со ст. 13 указанного Закона осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр допускается лишь в игровой зоне и на основании разрешения, которое выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта РФ (соглашение между органами государственной власти и соответствующих субъектов РФ), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

Из протокола об административном правонарушении следует, чтодата в 12 часов 20 минут ООО «АДС» в лице директора ФИО2 в обособленном здании, расположенного между адрес организовал предпринимательскую деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорной зоны с использованием десяти электронных терминалов подключенных к сети «Интернет» и одного платежного терминала, использованных для проведения азартных игр, в нарушении ст.5, ст. 9, Федерального закона от 29.12.2006г. №244 ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Из протокола осмотра от дата интернет салона, расположенного в обособленном здании по ----- следует, что вход в салон осуществляется через две пластиковые двери, площадь составляет около 63 кв.метра. В салоне напротив входа расположен терминал для приема и выдачи наличных денег, который подключен к интернету. С правой стороны от входа расположены 10 компьютерных терминалов, которые также подключены к сети интернет.

Терминал для приема и выдачи денег представляет собой электронное оборудование металлическом корпусе серого и оранжевого цвета. На лицевой стороне терминала имеется сенсорный монитоадрес монитора расположены купюроприемник и устройство для выдачи наличных денег.

Протоколом изъятия вещей и документом от дата в интернет салоне, расположенного по адрес произведено изъятие терминала для приема и выдачи денег, опечатан печатью ----- и заверен подписью понятых.

Из объяснений ФИО9 от дата следует, что он является индивидуальным предпринимателем. По адресу: адрес арендует площадь 63, 2 кв. м. В указанном помещении он осуществляет предпринимательскую деятельность. Сдает в прокат информационно-компьютерные терминалы по договорам бытового проката, то есть посетитель берет в аренду информационный терминал с доступом в сеть интернета. Стоимость одного часа составляет ------ рублей пользования имуществом. Посетители имеют право пользования интернетом бесплатно. Популярные сайты: одноклассники, в контакте, mailru. Терминал по приему и выдачи наличных денежных средств, установленный в арендуемом им помещении принадлежит ООО «АДС», у которого имеется свой договор аренды с арендодателем. Данный платежный терминал используют посетители салона для пополнения счетов операторов связи.

Из объяснения ФИО6 следует, что дата около ------ часов ------ минут он пришел в интернет салон, расположенный по адрес. В указанном салоне он бывал и раньше. Придя в салон через платежный терминал он оплатил свой лицевой счет, после чего сел за компьютер и через интернет стал играть в азартную игру. Поиграв около часа, он проиграл ------ рублей. Ранее он выигрывал и сумму выигрыша он брал через терминал, расположенный в салоне.

Из объяснений ФИО7 следует, чтодата он начал работать в интернет салоне ИП ФИО9 расположенного по адрес. В его обязанности входит разъяснять посетителям, каким образом пользоваться интернетом. Посетитель через терминал оплачивает свой мобильный счет, который можно использовать в сети интернет. Сегодня все посетители: 4 человека играют в азартные игры. В случае выигрыша в азартных играх игрок получает выигрыш наличными через терминал. Если посетитель затрудняется в пользовании он ему разъясняет и помогает. Салон работает круглосуточно. У него режим работы сутки через двое.

Из объяснения ФИО8 следует, что дата около 12 часов дня он вместе со своим другом ФИО15 зашел в киоск, который расположен сзади ООТ «Новый Автовокзал» по падрес. Окна киоска заклеены черной пленкой. Внутри киоска поставлены игровые автоматы, которые работают через интернет. Он раньше тоже приходил в данный клуб и играл. дата он по приходу в данный клуб играл. Зашел в киоск и подошел к оператору- молодому парню, сказал, что хочет играть. Парень сказал, чтоб он вложил в терминал деньги в сумме ------ рублей, потом сказал, чтоб я выбрал терминал и включил его. После этого парень запустил ему игру на 5-ом автомате, игра вышла «Фрукты и бананы». При игре он сделал ставки по рублю и нажал «старт». После игра запустилась и покрутив сколько совпало фруктов и бананов. Сначала игры у него было ------ рублей. Администратор ему сказал, что если он выиграет, то терминал ему выплатит денежные средства. Он ничего не выиграл.

В протоколе осмотра от дата указано, что объектом осмотра является расчетный терминал обслуживания, расположенный в помещении по адрес. Платежный терминал представляет собой электронное оборудование серо-оранжевого цвета, имеет монитор, проемы для и выдачи наличных денег, проем выдачи чеков. В ходе вскрытия ключом платежного терминала обнаружены три контейнера для хранения наличных денег, предназначенные для выдачи. Также внутри оборудования обнаружен купюроприемник, в котором обнаружены денежные купюры - четыре по сто рублей и одна купюра - пятьдесят рублей. (л.д. 17-18)

Протоколом от дата изъяты денежные средства - ------, обнаруженные в платежном терминале.

Постановлением мирового судьи судебного участка №адрес от дата ИП ФИО9 - арендатор указанного помещения и владелец изъятого игрового оборудования, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1.1. КолАП РФ как за организацию проведение азартных игр.

На основании собранных и имеющихся в материалах дела доказательствах административный орган пришел к выводу, что поскольку расчеты при проведении азартных игр дата в помещении: адрес осуществлялись с использованием, принадлежащего ООО «АДС» расчетного терминала, его в его действиях также присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ по признаку- организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи.

Проанализировав изложенные доказательства в совокупности, суд не может согласиться с данными выводами административного органа и приходит к выводу о не доказанности факта совершения ООО «АДС» вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.1.1 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии с ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно п.6 ст.4 федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - закон №244-ФЗ), деятельность по организации и проведению азартных игр, это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организации заключения таких соглашений между участниками азартной игры.

В силу частей 1 и 2 статьи 5 федерального закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим же Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, и исключительно в игорных заведениях, отвечающих установленным требованиям.

Таким образом, законодатель прямо указывает, что данная деятельность является предпринимательской, а предпринимательство по своему назначению связано в первую очередь с извлечением прибыли из осуществляемой деятельности. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит административной правонарушение в виде организации и проведения азартных игр вне игорной зоны, предусмотренное ч.1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, к административным правонарушениям в области предпринимательской деятельности,то есть извлечению прибыли из осуществления таковой.

В статье 4 Федерального закона №244-ФЗ установлены основные понятия, а именно:

азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (п. 1 ст.4 федерального закона №244-ФЗ);

ставка - денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры (п.3 ст.4 федерального закона №244-ФЗ);

выигрыш - денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры (п.4 ст.4 федерального закона №244-ФЗ);

- игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр;

- игровой автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников (п. 18 ст.4 федерального закона №244-ФЗ).

Отсюда следует, что для доказательствами факта осуществления противоправного деяния, а именно осуществления организации азартных игр ООО «АДС» вне игорной зоны являются: наличие заключения между обществом и третьими лицами соглашений, основанных на риске, о выигрышах; установление правил игры (игр); определение и выплата выигрыша в том смысле, какой придает этим понятиям действующее законодательство РФ; наличие прибыли, извлекаемой посредством организации и проведения азартных игр.

Эти моменты по существу административным органом не исследовались и доказательства тому не представлено.

Представитель ООО «АДС» не оспаривает факт принадлежности расчетного терминала - модель «------» на основании договора купли-продажи. Далее представитель ООО «АДС» пояснил, что данный аппарат представляет собой электронное устройство для автоматизации процессов в сфере торговли и обслуживания населения.

В соответствии с договором -----п от дата, заключенный между ООО «АДС» и ------", ООО «АДС» выполняет следующие виды работ, связанных с расчетными терминалами.

Деятельность Общества заключается в распространении и представлении, поддержании сервиса и процессинга электронной системы расчетов Di-Pay на территории Российской Федерации. Владельцем электронной системы расчетов является компания ------. Серверы электронной системы расчетов расположены вне пределов РФ.

ООО «АДС» осуществляет данную деятельность на основании агентского договора с владельцем системы Di-Pay. Согласно условиям указанного договора, Общество посредством электронных расчетных терминалов обеспечивает доступ физических лиц к процессу регистрации в системе Di-Pay, пополнению создаваемых при регистрации электронных кошельков, а также соблюдение процедуры расторжения договора участия физического лица о пользовании сервисом системы расчетов. Электронный расчетный терминал системы расчетов Di-Pay содержит программное обеспечение (клиентская часть) системы расчетов. При помощи указанного оборудования и программного обеспечения физические лица могут самостоятельно зарегистрироваться и создать тем самым электронную учетную запись (электронный кошелек). Процесс регистрации и пополнения средств происходит следующим образом.

Физическое лицо, желающее стать пользователем системы расчетов Di-Pay, инициирует на резистивном экране терминала страницу регистрации. Пользователю система предлагает ознакомиться с правилами участия в системе расчетов Di-Pay и посредством электронной подписи (заполнение поля «согласен») изъявить свое согласие с опубликованными правилами. Авторизация нового клиента системы происходит путем введения в поле «ЛОГИН» номера мобильного телефона, принадлежащего новому пользователю. В течение минуты на указанный мобильный телефон программно-аппаратный комплекс системы расчетов отправляет СМС-сообщение, содержащее пароль доступа к сформированной учетной записи (электронному кошельку). Регистрация в системе закончена, учетная запись создана, пользователь видит содержание своего электронного кошелька. Далее посредством терминала пользователь может пополнить баланс своего электронного кошелька. Данная модель терминала позволяет также осуществить процедуру расторжения указанного выше соглашения и ликвидацию учетной записи пользователя. При этом бывшему пользователю будут выданы средства, размещенные в момент ликвидации записи на его электронном кошельке.

Электронный терминал не позволяет проводить какие-либо платежи и расчеты с партнерами системы расчетов Di-Pay. Функции терминала указаны выше и кратко и в общем заключаются в регистрации пользователей, пополнении электронных кошельков и выдаче остатков средств при ликвидации аккаунта (учетной записи).

В полной мере сервисом системы расчетов Di-Pay можно воспользоваться, авторизовавшись непосредственно на сайте системы расчетов www.di-pay.com с любого компьютера, подключенного к сети Интернет. Авторизация на сайте переводит пользователя в «личный кабинет», откуда уже он может производить расчеты с юридическими и физическими лицами, продающими товары и предлагающими услуги в глобальной сети.

Электронный расчетный терминал системы расчетов Di-Pay содержит программное обеспечение (клиентская часть) системы расчетов. При помощи указанного оборудования и программного обеспечения физические лица могут самостоятельно зарегистрироваться и создать тем самым электронную учетную запись (электронный кошелек).

При помощи расчетного терминала невозможно сделать ставку, поучаствовать в игре и получить выигрыш, как указывалось выше функция терминала, в общем, заключается в регистрации пользователей, пополнении электронных кошельков и выдаче остатков средств при ликвидации аккаунта (учетной записи).

Пользуясь платежно-расчетной системой "Di-Pay", посетители самостоятельно распоряжаются электронными денежными средствами, находящимися на их балансе в системе, осуществляя доступ в Систему с помощью предоставляемого третьими лицами, или собственного компьютерного оборудования, подключенного к сети Интернет.

В судебном заседании просмотрен видеозапись работы платежного терминала.

Анализируя представленные материалы дела, прихожу к выводу, что в материалах дела отсутствуют какие-либо бесспорные доказательства, указывающие на причастность ООО «АДС» к организации и проведение азартных игр как указано в протоколе об административном правонарушении. Материалами дела не подтверждается, что ООО «АДС» были установлены какие-либо правила азартной игры, принимались определенные условиями игры ставки, производилась выплата выигрышей при наступлении результата азартной игры, предусмотренного вышеназванными правилами. Таким образом, административным органом не представлены доказательства, что именно Общество заключало с посетителями основанное на риске соглашение о выигрыше по правилам, установленным организатором азартной игры.

В силу принципов беспристрастности судов самостоятельное выявление и установление дополнительных доказательств, свидетельствующих о виновности лица в совершении правонарушения, при отсутствии процессуальных действий от участников судебного разбирательства (ходатайств) в компетенцию суда не входит и противоречит принципам судопроизводства.

Согласно п.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно п.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая недоказанность административным органом состава вмененного административного правонарушения, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения ООО «АДС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно.

При изложенных обстоятельствах изъятые вещи платежный терминал и изъятые из него деньги подлежат возврату по принадлежности ООО «АДС».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1,29.9-29.10. КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по ст.14.1.1 ч.1 КоАП РФ в отношении ООО «АДС»,прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Терминал платежей ------ с заводским номером ------ изъятые с него денежные средства вернуть по принадлежности.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения через Ленинский районный суд г. Чебоксары либо непосредственно в Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья            Ю.П. Сорокин