Дело № 12-189/2010
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
19 мая 2010 г. г. Чебоксары
Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Сорокин Ю.П., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Карабулина Евгения Николаевича на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ЧР-Чувашии Егоровой Л.Н. № 96 от 17 декабря 2009 года о привлечении к административной ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республики - Чувашии №96 от 17 декабря 2009 года Карабулин Е.Н. привлечен к административной ответственности по статье 13.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за то, что Карабулин Е.Н. нарушил порядок представления статистической информации, а именно: статистическая информация по форме П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» (месячная) по ОП ОАО ТД «Чебоксарский мясокомбинат» (далее ЧМК) за январь-октябрь 2009 года, при сроке представления не позднее 30 ноября 2009 года в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по ЧР - Чувашии, представлена 4 декабря 2009 года.
Карабулин Е.Н., не согласившись с данным постановлением, 29 апреля 2010 года обжаловал его в Ленинский районный суд г. Чебоксары, где просит отменить постановление от 17 декабря 2009 года, дело производством прекратить. Требования мотивированы тем, что он работал в должности директора ОП ОАО «ТД «ЧМК» по 10 января 2009 года. Приказом № 2/1-лс от «10» января 2009 года был уволен с должности директора ОП ОАО «ТД «ЧМК» по собственному желанию. Считает, что не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ, наказание за совершение которого было назначено ему на основании постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике - Чувашии по делу об административном правонарушении №96 от 17 декабря 2009 года.
Одновременно просит восстановить пропущенный им срок для обжалования постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ЧР-Чувашии по делу об административном правонарушении № 96 от 17 декабря 2009 года. Указывает, что о вынесенном постановлении узнал 16 апреля 2010 года от судебного пристава-исполнителя Московского РОСП г. Чебоксары Романовой Л.Ю., которой на основании вышеуказанного постановления было возбуждено исполнительное производство № 21/5/77389/21/2010.
В судебном заседании Карабулин Е.Н. поддержал свою жалобу по основаниям, изложенными в ней, вновь привел их, дополнительно пояснив, что он не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 10 декабря 2009 года и постановления о привлечении его к административной ответственности. Также пояснил, что после увольнения в январе 2009 года он выехал в г. Москва, где он проживает по настоящее время.
Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ЧР-Чувашии по доверенности Кузьмина Н.Д. с жалобой не согласилась и показала, что Чувашстат не располагал сведениями о назначении по состоянию на 17 декабря 2009 года должностного лица, уполномоченного предоставить в органы государственной статистики статистическую информацию по форме №П-3 от имени ОП ОАО ТД «Чебоксарский мясокомбинат». В связи с чем протокол был составлен на Карабулина Е.Н., который по их данным являлся директором ОП ОАО «ТД «ЧМК». Соответственно и постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено на имя Карабулина Е.Н.
Выслушав заявителя Карабулина Е.Н., представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ЧР-Чувашии, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему
Как следует из постановления заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ЧР-Чувашии Егоровой Л.Н. №96 от 17 декабря 2009 года, при рассмотрении дела об административном правонарушении Карабулину Е.Н. данное постановление вручено не было, в соответствующей графе о получении его подпись отсутствует. Из почтовых уведомлений о направлении постановления следует, что данное постановление получено работниками ОАО «Торговый дом «Чебоксарский мясокомбинат», заявителю оно вручено лично не было. Кроме того, как следует из материалов дела, Карабулин Е.Н. на момент составления протокола об административном правонарушении №96 от 10.12.2009 г. в ОАО «Торговый дом «Чебоксарский мясокомбинат» не работал, был уволен приказом №2/1-лс от 10.01.2009 года. Какие-либо иные доказательства о надлежащем вручении или направлении заявителю указанного постановления в имеющихся у суда материалах административного дела отсутствуют. Сам Карабулин Е.Н. указывает, что о вынесенном постановлении ему стало известно 20 апреля 2010 г. от судебного пристава-исполнителя Московского РОСП г. Чебоксары Романовой Л.Ю., после чего он в 10-дневный срок обратился с жалобой об отмене постановления заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ЧР-Чувашии Егоровой в Ленинский районный суд г. Чебоксары. Указанные доводы заявителя ничем не опровергнуты, в связи с чем, ходатайство Карабулина Е.Н. о восстановлении срока на обжалование постановления заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ЧР-Чувашии Егоровой Л.Н. № 96, вынесенное 17 декабря 2009 года, подлежит удовлетворению.
В соответствии с п.4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 года №620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению, по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. На бланке формы №П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» по заработной плате» указано, что сведения по форме №П-3 не позднее 28 числа после отчетного периода.
В соответствии с п.5 вышеназванного Положения руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица в органы государственной статистики. Чувашстат не располагает сведениями о назначении по состоянию на 17 декабря 2009 года должностного лица, уполномоченного предоставить в органы государственной статистики статистическую информацию по форме №П-3 от имени ОП ОАО ТД «Чебоксарский мясокомбинат».
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно статье 13.19 КоАП РФ нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации - влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Из протокола об административном правонарушении № 96 от 10 декабря 2009 года, составленного начальником отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ЧР-Чувашии Курбатовой С.И., следует, что согласно докладной старшего специалиста 3 разряда отдела статистики цен и финансов Симаковой Л.Л. о непредставлении по ОП ОАО ТД «Чебоксарский мясокомбинат» статистической информации по форме № П-3, информация представлена 04 декабря 2009 года в Чувашстат, директором ОП ОАО ТД «Чебоксарский мясокомбинат» Карабулиным Е.Н. был нарушен порядок представления статистической информации.
Однако в материалах дела отсутствуют сведения об извещении Карабулина Е.Н. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Согласно приказу генерального директора ОАО ТД «Чебоксарский мясокомбинат» Слобожанина С.Н. от 10 января 2009 года №2/1-лс Карабулин Е.Н. уволен по п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ. Имеются сведения о получении корреспонденции из Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ЧР-Чувашии сотрудником ОАО ТД «Чебоксарский мясокомбинат» Хорошиловой.
Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело. Ему должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае его неявки, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа лица от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись.
Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела установлены существенные нарушения процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении, которые не могли быть выявлены при подготовке дела к рассмотрению.
Однако возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку положения части 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривают возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5). Следовательно, не допускается возвращение протокола и при рассмотрении жалобы на вынесенное постановление по делу.
При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении от 10 декабря 2009 года №96, составленный в отношении Карабулина Е.Н., является недопустимым доказательством, и постановление, вынесенное на его основе, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6 и пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ЧР-Чувашии Егоровой Л.Н. № 96 от 17 декабря 2009 года о привлечении Карабулина Евгения Николаевича к административной ответственности по статье 13.19 КоАП РФ и наложения административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей отменить и производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней с момента получения.
Судья Ю.П. Сорокин