Нарушение срока регистрации



Дело № 12-197/2010

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

1 июня 2010 года г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Сорокин Ю.П., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ОАО «Чувашавтодор» Осипова Владимира Михайловича на постановление мирового судьи судебного участка №8 Ленинского района г. Чебоксары от 28 апреля 2010 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 15.32 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского района г. Чебоксары от 28 апреля 2010 года генеральный директор ОАО «Чувашавтодор» Осипов В.М. привлечен к административной ответственности по ст.15.32 КоАП РФ. На него наложен административный штраф в размере 500 рублей за то, что ОАО «Чувашавтодор» 16.03.2010 г. обратилось с заявлением о регистрации в качестве страхователя в территориальном фонде обязательного медицинского страхования по месту нахождения каждого обособленного подразделения - «Канашское территориальное производственное управление» филиал ОАО «Чувашавтодор» в нарушение срока, установленного п. 5 Правил регистрации страхователей в территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 г. № 570.

Копию постановления заявитель получил 28 апреля 2010 года согласно имеющегося в материалах справочного листа.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ОАО «Чувашавтодор» Осипов В.М. 07 мая 2010 года обжаловал его в Ленинский районный суд г. Чебоксары. Жалоба мотивирована тем, что срок регистрации при обязательном медицинском страховании осуществляется в ТФОМС страхователей-организаций по месту нахождения их обособленных подразделений не позднее 30 дней со дня создания обособленного подразделения. Судом в постановлении указано «данный срок не является строго установленным, не определен конкретной календарной датой, у регистрирующего органа отсутствует возможность безотлагательно проконтролировать исполнение возложенной законом обязанности, поскольку регистрация носит заявительный характер». Вместе с тем судом не учтено, что в силу п. 19 Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N438 «О Едином государственном реестре юридических лиц» регистрирующий орган в срок не более 5 рабочих дней с момента государственной регистрации юридического лица и (или) внесения изменений в государственный реестр бесплатно представляет сведения о юридическом лице, региональные отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. Органы ФОМС и налоговые органы составляют единую систему государственной власти, и территориальному фонду обязательного медицинского страхования Чувашской Республики должно было быть известно о совершенном правонарушении в указанный 30-й срок. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением, ст. 15.32 КоАП РФ, истек. В связи с изложенным, просит постановление мирового судьи судебного участка №8 Ленинского района г. Чебоксары от 28 апреля 2010 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя Осипова В.М. по доверенности Семенов С.П. доводы жалобы подержал по изложенным в ней основаниям и просил отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить.

Представитель ТФОМС ЧР, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверят дело в полном объеме.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15.32 КоАП РФ нарушение установленного законодательством РФ об обязательном социальном страховании срока регистрации в органах государственных внебюджетных фондов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Мировым судьей установлено и заявителем не оспаривается, что заявление в ТФОМС подано Канашским ТПУ ОАО «Чувашавтодор» 16 марта 2010 г., в то время как согласно ст. 9.1 Закона РФ от 28.06.1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» такое заявление должно было быть представлено в срок не позднее 30 дней со дня создания обособленного подразделения, то есть 30 октября 2008 г.

В обоснование виновности Осипова В.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.32 КоАП РФ мировым судьей положены протокол об административном правонарушении №16 от 29 марта 2010 г., заявление организации, имеющей обособленное подразделение, о регистрации в качестве страхователя в ТФОМС по месту нахождения каждого обособленного подразделения при обязательном медицинском страховании от имени ОАО «Чувашавтодор» от 16.03.2010 г., копия приказа от 15.10.2008 г. № 03/09 и Положение «Канашского территориального производственного управления» филиала ОАО «Чувашавтодор».

Оценивая доводы заявителя Осипова В.М. и его представителя об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.32 КоАП РФ суд приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.14 постановления Пленума Верховного Суда согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Вышеназванным Законом установлен срок исполнения обязанности не позднее 30 дней со дня создания обособленного подразделения. При этом данный срок не является строго установленным, не определен конкретной календарной датой, у регистрирующего органа отсутствует возможность безотлагательно проконтролировать исполнение возложенной законом обязанности, поскольку регистрация носит заявительный характер, в связи с чем административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.32 КоАП РФ, является длящимся и сроки для привлечения виновного лица к административной ответственности должны исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из материалов административного дела, данное административное правонарушение было выявлено ТФОМС ЧР 16.03.2010 г., то есть со дня подачи заявления организации, имеющей обособленное подразделение, о регистрации в качестве страхователя в ТФОМС по месту нахождения обособленного подразделения при обязательном медицинском страховании, о чем 29 марта 2010 г. был составлен протокол №16.

Осипов В.М., будучи генеральным директором ОАО «Чувашавтодор», является должностным лицом, в отношении которого может быть возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.32 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения заявителем Осиповым В.М. административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о виновности Осипова В.М. в инкриминируемом ему административном правонарушении. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 15.32 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировым судьей судебного участка № 8 Ленинского района г. Чебоксары каких-либо нарушений процессуальных норм, которые могут послужить основанием для отмены оспариваемого заявителем постановления, не допущено.

В соответствии с п.п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.6 и п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского района г. Чебоксары от 28 апреля 2010 года о привлечении генерального директора ОАО «Чувашавтодор» Осипова Владимира Михайловича к административной ответственности по ст. 15.32 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «Чувашавтодор» Осипова В.М. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Ю.П. Сорокин