Адм. дело № 12-216/10
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
01 июля 2010 года г.Чебоксары
Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Сорокин Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Васильева Сергея Леонидовича на постановление инспектора Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 30 апреля 2010 года по делу об административном правонарушении,
у с т а н о в и л:
Постановлением государственного инспектора труда в Чувашской Республике ФИО15 от 30 апреля 2010 года № 7-226-10-ОБ/36/6 Васильев Сергей Леонидович, директор ООО ЧОО «Алекс-Ч», признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, т.е. нарушил трудовое законодательство, а именно: грубо нарушены требования ст.ст. 22, 91, 136, 140, 122 Трудового кодекса РФ, нарушено конституционное право работников ФИО19., ФИО20 на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии с количеством и качеством выполненной работы.
Кроме того, в нарушение с п. 1 ст. 67 Трудового кодекса РФ получение работниками ФИО18., ФИО17 экземпляра трудового договора, дополнительного соглашения к трудовому договору от 19.01.2010 г. не подтверждается подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.
В нарушение ст. 22 ТК РФ охранники ФИО21 по состоянию на 12.03.2010 г. не ознакомлены под роспись с Правилами внутреннего трудового распорядка, Положением об оплате труда.
В нарушение ст. 136 ТК РФ работники, в т.ч. ФИО22 не извещаются в письменной форме при выдаче заработной платы о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.
Копию постановления, получила 30 апреля 2010г. для передачи Васильеву С.Л. представитель ООО ЧОО «Алекс-Ч» - ФИО23., согласно записи в данном постановлении.
Не согласившись с данным постановлением, Васильев С.Л. обратился в Ленинский районный суд г. Чебоксары с жалобой. Просит постановление Государственной инспекции труда в Чувашской Республике №7-226-10-ОБ/36/6 от 30 апреля 2010 года признать незаконным и отменить, указав, что протокол об административном правонарушении составлен лицом, не уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в статье 23.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ.
Так же протокол оформлен с нарушением требований ст.29.1 КоАП РФ, кроме того в нем имеются описки и неточности, как например, на странице 4 абзаца 4 датой приема на работу работника ФИО24 значится «...с 01.12.200г...», что не соответствует действительности и никак не может быть. В свою очередь датой приема на работу работника ФИО25 значится «...с 15.07.2010г...», что не соответствует действительности и никак не может быть, т.к. указанная дата до настоящего времени не наступила. На стр.5 абз.1 постановления о назначении административного наказания от 30 апреля 2010года №7-226-10-Б/36/6 государственный инспектор труда по правовым вопросам ФИО26 утверждает, «...что табель учета рабочего времени не велся...», и далее там же «... так как согласно представленному табелю учета рабочего времени. ..», т.е. там же по тексту утверждает, что табель велся и ей, государственному инспектору труда по правовым вопросам ФИО27 предоставлялся на рассмотрение и данный факт признается государственным инспектором труда по правовым вопросам ФИО28 как в указанном постановлении, так и в протоколе №7-226- 10-ОБ/36/4, составленном 26 апреля 2010 г.
Указывает, что при составлении постановления и протокола допущены нарушения закона, грубые ошибки и неточности. Не выяснены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.
Инспектор ФИО29 не удостоверилась в достаточности имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, а так же, не убедилась в наличии ходатайств и отводов при рассмотрении дела, тем самым поверхностно подошла к рассмотрению административного дела и грубо нарушила нормы действующего законодательства, определяющие порядок производства по административным делам.
Административным органом не были предоставлены лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП.
При этом административным органом не было лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, сообщено надлежащим образом о дате и времени составления протокола, о времени и сроках рассмотрения административного дела и вынесения постановления, уведомление административного органа поступило в сроки, не позволяющие принять участие представителю организации в составлении протокола и исключало возможность участия лица, привлекаемого к административной ответственности при рассмотрении и вынесении постановления, не выяснены причины неявки, которые были уважительными, а извещение о дате составления протокола и вынесения постановления не было, таким образом, надлежащим и не позволяло своевременно принять участие в составлении протокола.
Указывают, что грубое нарушение законного права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и допущенные должностными лицами административного органа исключает дальнейшую возможность привлечения к административной ответственности по данному делу. На основании изложенного просит постановление от 30 апреля 2010 года о привлечении его к административной ответственности признать незаконным и отменить.
В судебное заседание Васильев С.Л. и представитель Государственной инспекции труда в Чувашской Республике надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились. Считаю возможным рассмотрение дела без их участия.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
В силу ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ (далее по тексту ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором,
В соответствии с ч.2 ст. 57 Трудового кодекса РФ, обязательными для включения в трудовой договор являются условия режима рабочего времени а времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).
В соответствии со ст. 91 ТК РФ работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
Согласно ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
В соответствии со ст. 140 Трудового Кодекса РФ при пренкращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.
Факт нарушения Васильевым С.Л. указанных норм законодательства о труде и соответственно совершения им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами.
Протоколом об административном правонарушении №7-226-10-ОБ/36/4 от 26 апреля 2010 года, в котором указаны установленные факты нарушения трудового законодательства директором ООО ЧОО «Алекс-Ч» Васильевым С.Л. ходе проведенной проверки предприятия.
Актом проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 26 апреля 2010 г., и приложенными к нему материалами проверки.
В ходе проверки установлено, что ФИО30 была принята на должность охранника в Частное охранное общество с ограниченной ответственностью «Алекс-Ч» (Ч0 000 Алекс-Ч») с 01.12.2009 г., ФИО31 была принята на должность охранника в Ч0 000 «Алекс-Ч» с 15.07.2009 г.
19.01.2010 - с указанными работниками были заключены дополнительные соглашения к трудовому договору об изменении наименования работодателя 40 000 «Алекс-Ч» на Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Алекс-Ч» (000 400 «Алекс-Ч»).
Пунктом 3.1 трудовых договоров охранников Кондратьевой Т.Н., Поверенновой установлен режим рабочего времени и времени отдыха - пятидневная рабочая неделя продолжительностью 40 (сорок) часов с 2 (двумя) выходными днями.
Фактически в декабре 2009 г., январе-марте 2010: г. охранники ФИО32 работали посменно, в режиме: два дня работы по 12 (двенадцать) часов с чередованием двух дней отдыха, что подтверждается объяснениями директора 000 ЧОО «Алекс-4» Васильева С.Л., объяснениями охранников ФИО33 раппортами указанных работников в журнале дежурств на объекте ГУЗ «Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн» (...).
Посменный режим рабочего времени не предусмотрен Правилами внутреннего трудового
распорядка, утвержденными в 000 Ч00 «Алекс-Ч» 19.01.2010 г..
Тем самым были нарушены требования ст.ст. 153, 189, 192 ТК РФ, в соответствии с которыми правила внутреннего трудового распорядка организации - локальный нормативный aкт организации, регламентирующий в соответствии с ТК РФ и иными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации.
В нарушение ст. ст. 22, 57, 72 ТК РФ дополнительные соглашения об изменении обязательных условий трудового договора (условий режима рабочего времени и времени отдыха-с охранником ФИО34 не заключены по состоянию на 26.04.2010 г., с охранником ФИО35. до дня увольнения 12.03.2010 г.
В соответствии со ст. 91 Трудового кодекса РВ работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. В силу ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений осуществляется трудовым законодательством РФ и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права, постановлениями Правительства РФ.
В нарушение требований ст.ст. 5, 91 ТК РФ, Постановления Госкомстата РФ от 05 января 2004 г. N 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» учет времени, фактически отработанного охранниками ФИО36. на условиях работы посменно (два дня работы по двенадцать часов с
чередованием двух дней отдыха) за период декабрь 2009 г., январь-март 2010 г. в табеле учета рабочего времени не велся. Из представленного табелю учета рабочего времени следует, что указанные работники работали на условиях пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, что не соответствует действительности. Согласно объяснениям бухгалтера ФИО37 она не знала, что работники работают по 12 часов она, поэтому начисляла заработную плату исходя из 8 часового рабочего дня. А журнал ей принесли только в ходе проверки.
На неоднократные запросы (от 22.03.2010 г., 05.04.2010 г., от 07.04.2010 г., от 19.04.2010 г.) представить сведения в соответствии с требованиями ст.ст. 5, 91 ТК РФ, Постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. N 1 (табели учета рабочего времени) о количестве часов, фактически отработанными охранниками ФИО51 в 2010 г., запрашиваемая информация директором Васильевым С.К., юридическим лицом ООО ЧОО «Алекс-Ч» по состоянию на 26.04.2010 г. не представлена.
2. В соответствии со ст. 112 Трудового кодекса РФ (далее по тексту ТК РФ) нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются: 1, 2, 3, 4 и 5 января - Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово;23 февраля - День защитника Отечества;8 марта -Международный женский день;] мая - Праздник Весны и Труда;9 мая - День Победы; 12 июня -День России;4 ноября -День народного единства. В соответствии с п. 4 ст. 112 ТК РФ наличие в календарном месяце нерабочих праздничных дней не является основанием. для снижения заработной платы работникам, получающим оклад (должностной оклад).
3.В соответствии со ст. 140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.
В трудовых договорах (п. 1.1) охранников ФИО38 установлены условия оплаты труда в виде оклада в размере Номер обезличен руб. в месяц, дни выплат заработной платы до 5 (пятого) и 25 (двадцать пятого) числа следующего месяца.
В нарушение ст.ст. 22, 112, 136 ТК РФ заработная плата охранникам ФИО55 за январь 2010 г. была снижена, без учета наличия в указанном месяце праздничных нерабочих дней. Так, ФИО52. была начислена заработная плата за январь 2010 г. в размере Номер обезличен руб., ФИО53. - в размере Номер обезличен руб., то есть менее должностного оклада в размере Номер обезличен руб. Как следует из объяснений бухгалтера ФИО54., причитающиеся суммы заработной платы указанным работникам согласно требованиям ст. 112 ТК РФ (то есть не менее должностного оклада) не начислены и не выплачены по состоянию на 05.04.2010 г.
Охранник ФИО56 была уволена приказом № 19-к от 12.03.2010 г. на основании п.3 ст. 77 ТК РФ, окончательный расчет с ФИО57 в день увольнения не произведен. Начисленная сумма заработной платы за март 2010 г. и компенсация за неиспользованный отпуск в общей сумме Номер обезличен руб. выплачена Кондратьевой платежным поручением № 145 от 29.03.2010 г.
В соответствии с ч.3 ст. 37 Конституции РФ. ст. 136 ТК РФ, ст.22 ТК РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовым договором; работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Проверкой установлено, что в ООО ЧОО «Алекс-Ч» грубо нарушены требования ст.ст. 22, 91, 136, 140, 122 Трудового кодекса РФ, нарушено конституционное право работников ФИО39 на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии с количеством и качеством выполненной работы.
Кроме того, в нарушение с п. 1 ст. 67 Трудового кодекса РФ получение работниками ФИО40 экземпляра трудового договора, дополнительного
соглашения к трудовому договору от 19.01.2010 г. не подтверждается подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.
В нарушение ст. 22 ТК РФ охранники ФИО41 по состоянию на 12.03.2010 г. не ознакомлены под роспись с Правилами внутреннего трудового распорядка, Положением об оплате труда.
В нарушение ст. 136 ТК РФ работники, в т.ч. ФИО42.не извещаются в письменной форме при выдаче заработной платы о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.
Объяснениями работников ООО ЧОО «Алекс-Ч» ФИО43, согласно которым они были приняты на работу в ООО ЧОО «Алекс-Ч» в должности охранника. При увольнении руководством данной организации им не была выплачена заработная плата в полном объеме.
Объяснением главного бухгалтера ФИО44., согласно которому она не знала, что работники работают по 12 часов, поэтому начисляла заработную плату, исходя из 8 часового рабочего дня, журнал ей принесли только в ходе проверки. А также другими материалами административного дела.
Согласно постановлению № 7-226-10-ОБ/36/6 от 30 апреля 2010 г. Васильев Сергей Леонидович, директор ООО ЧОО «Алекс-Ч», признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ за то, что являясь директором ООО «Ч.РОП» нарушил трудовое законодательство, так как им нарушено законодательство о труде и об охране труда и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере Номер обезличен рублей.
Доводы Васильева С.Л., не оспаривающего сам факт выявленных нарушений трудового законодательства о том, что дело об административном правонарушении в нарушении КоАП рассматривалось без его участия, проверены, однако не могут быть приняты во внимание, по следующим основаниям.
В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005 г. (в ред. 10.06.2010 г. №13), в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.
В данном случае, как следует из представленных документов, 19.04 2010 года в адрес директора ООО ЧОО «Алекс-Ч» заказным письмом исх. №10-1235-10 было отправлено письмо, в котором сообщалась просьба прибыть 26 апреля 2010 г. в 13 час. 00 мин. в Государственную инспекцию труда в ЧР для рассмотрения итогов проверки, предписания акта проверки и для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренным ч.1,2 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица, юридического лица. Дополнительно разъяснено, что в случае неприбытия в указанное время административное производство будет производиться без его участия, без участия представителя юридического лица.
Указанное письмо было получено заявителем Васильевым С.Л. 21 апреля 2010 года, согласно почтовому уведомлению, имеющемуся в материалах дела.
Так же, 26.04.2010г. в адрес директора ООО ЧОО «Алекс-Ч» заказным письмом исх. №10-1333-10 было отправлено письмо о результатах проверки с приложением акта проверки от 26.04.2010г., предписания от 26.04.2010 г., протокола об административном правонарушении от 26.04.2010г. №7-226-10-ОБ/36/4, определения о назначении места и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении № 7-226-10-ОБ/36/4, протокола об административном правонарушении от 26.04.2010г. № 7-226-10-ОБ/36/5, определения о назначении места и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении № 7-
26-10-ОБ/36/5. В перечисленных документах содержится указание о дате и времени рассмотрения административного дела по существу. Указанные документы были получены представителем ООО ЧОО «Алекс-Ч» ФИО45. 27 апреля 2010 года, согласно почтового уведомления.
Таким образом, заявитель был извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
В соответствии с п.9 ч.2 ст. 23.12 КоАП РФ государственные инспектора труда вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Указание заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен лицом, не уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях от имени вышеуказанного органа, являются несостоятельными, поскольку государственный инспектор труда ФИО46 наделена соответствующими полномочиями Законом.
Доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении и постановление об административном правонарушении оформлены с нарушением требований ст.29.1 КоАП РФ, в которых имеются описки и неточности, судом проверены, и заслуживают внимания. Однако данные описки не является основанием для отмены постановления государственного инспектора труда, так как материалами проверки и вынесенному на основании указанной проверки акта установлены даты приема на работу работников ФИО47 В этой части указанные описки в мотивировочной части постановления подлежат только исправлению, указав следующее: «ФИО48 была принята на должность охранника в Частное охранное общество с ограниченной ответственностью «Алекс-Ч» (Ч0 000 Алекс-Ч») с 01.12.2009 г., ФИО49 была принята на должность охранника в Ч0 000 «Алекс-Ч» с 15.07.2009 г.».
Нарушений требований процессуальных норм при рассмотрении дела должностным лицом, влекущих отмену постановления не установлено.
Исходя из вышеизложенных обстоятельств, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении не нахожу.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.6 и п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Постановление государственного инспектора труда в Чувашской Республике, ФИО50 от 30 апреля 2010 года № 7-226-10-ОБ/36/6, вынесенного в отношении Васильев Сергей Леонидович, директора ООО ЧОО «Алекс-Ч» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Васильева С.Л. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток с момента получения.
Судья Ю.П. Сорокин