Адм. дело № 12-294/2010
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
17 августа 2010 года г. Чебоксары
Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Сорокин Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дроздовой Галины Григорьевны на постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г.Чебоксары от 12 июля 2010 года по делу об административном правонарушении,
у с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г.Чебоксары от 12 июля 2010 года Дроздова Г.Г. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания Государственного инспектора ЧР по использованию и охране земель от 25.02.2010 № 06-В об устранении нарушений земельного законодательства.
Копию данного постановления заявителю отправлена по почте 12 июля 2010г. и получена адресатом 12 июля 2010г., согласно имеющегося в материалах дела справочного листа.
Не согласившись с постановлением, 12 июля 2010 года Дроздова Г.Г. обжаловала его в Ленинский районный суд г. Чебоксары. В своей жалобе просит постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Чебоксары от 12.07.2010г. отменить. В жалобе указывает, что постановление не правомерно по следующим основаниям. Ею и ее сыном ФИО8 было написано совместно и отправлено по факсу заявление государственному инспектору ЧР по использованию и охране земли о продлении сроков исполнения предписания от 25.02.2010г. №06-В «об устранении нарушений земельного законодательства». Были отправлены также документы подтверждающие обоснованность того, что они не смогли уложиться в срок.
Государственный инспектор отказал им необоснованно в удовлетворении письменного ходатайства (определение от 10.05.2010. №19-В). Ссылка государственного инспектора на межевой план, переданный в ФГУ «Земельная кадастровая палата» на постановку на государственный кадастровый учет участка 21:01:020502:22 не обоснована, так как Земельная кадастровая палата отказала им 10 марта 2010 г. в осуществлении государственного кадастрового учета (решение от 10.03.2010 №01/120-789). В связи с этим они все вынуждены были заново начать все мероприятия по оформлению участка.
25 февраля 2010 г. было выписано ей предписание об устранении правонарушения, уже 4 марта они заключили договор с ОАО «ФИО9» о проведении необходимых мероприятий по оформлению земельного участка (от их имени заключил договор ФИО10., см. договор - поручение 12/10 от 04.03.2010). Кадастровые паспорта были переданы им только 17.06.2010 и в тот же день они отдали кадастровые паспорта в МУ «Земельное Управление» для оформления договора аренды (ксерокопия письма в МУЗе от 17.06.2010).
Все задержки были связаны не с их действиями, а с процессом оформления документов, они сделали все возможное, чтобы оформить землю.
На судебном заседании Дроздова Г.Г. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, вновь привела их суду.
Представитель Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике на судебное заседание не явился. Считаю возможным рассмотрение дела без их участия.
Выслушав заявителя, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии со ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается деяние (действие или бездействие) физического или юридического лица, отвечающее признакам противоправности и виновности.
Из постановления мирового судьи следует, что Дроздовой Г.Г. в установленный срок до 17.05.2010 года не выполнено предписание Государственного инспектора ЧР по использованию и охране земель от 25.02.2010 года №06-В об устранении нарушений земельного законодательства: а именно, не устранено нарушение - использование земельного участка с кадастровым номером 21:01:020502:22 ... без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Дело рассмотрено без участия Дроздовой Г.Г., извещена была надлежащим образом.
Согласно п.5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 г. №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный земельный контроль.
В соответствии с п.9 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. №689, государственные инспектора по использованию и охране земель имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства.
В силу ч.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии с установленными законом полномочиями государственным инспектором ЧР по использованию и охране земель от 25 февраля 2010 года Дроздовой Г.Г. выдано предписание №06-В об устранении нарушений земельного законодательства: использование земельного участка с кадастровым номером 21:01:020502:22 по ... без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, сроком исполнения до 17 мая 2010 года. Предписание Дроздовой Г.Г. получено 25.02.2010 г.. В последующем актом проверки от 10 июня 2010 года установлено, что выявленное ранее земельное правонарушение - использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю не устранено. От гр. Дроздовой Г.Г. ходатайств о продлении срока исполнения указанного Предписания не поступало.
В месте с тем из материалов дела следует, что с таким ходатайством Дроздова Г.Г. обращалась в адрес Государственного инспектора ЧР по использованию и охране земель, вынесшего предписание.
Определением от 10 мая 2010 года №19-В Государственным инспектором ЧР по использованию и охране земель ФИО11 отказано в удовлетворении указанного ходатайства. Определение мотивировано тем, что ходатайство подано 08.06.2010 года, т.е. после истечения срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства. То есть из указанного определения следует, что оно вынесено раньше чем поступило само ходатайство, чего не может быть. Вместе с тем в определении указано, что указанное ходатайство поступило 08 мая 2010 года. И судья считает, что указанное ходатайство поступило до истечения срока исполнения предписания, то есть 08 мая 2010 года.
Далее, из материалов дела следует, что 04.03.2010 года Дроздовой Г.Г. заключен договор с ООО «ФИО12» для изготовления межевого дела, что подтверждается договором поручения от 04 марта 2010 года №12/10.
Из извещения ООО «ФИО13» следует на основании договора с Дроздовой Г.Г. были проведены кадастровые работы в отношении земельного участка, расположенного по адресу г... В ФГУ «Земельная кадастровая палата» 11.03.2010 г. и 19.04.2010 года были заказаны кадастровые выписки на смежные земельные участки. На основании полученных данных сформирован межевой план и передан собственникам помещений на согласование границ земельного участка. После согласования с собственниками помещений межевой план был передан на согласование в МУ «Земельное управление» 07.05.2010 г., после согласования с МУ 24.05.2010 г. межевой план утвержден и 26.05.2010 г. был передан специалистам МУ «Земельное управление» на постановку вышеуказанного земельного участка на кадастровый учет в ФГУ «Земельная кадастровая палата».
Кадастровый паспорт за земельный участок изготовлен только 02 июня 2010 года. А передан кадастровый паспорт Дроздовой Г.Г. только 17 июня 2010 года и в тот же день был отдан в МУ «Земельное управление» для оформления.
Таким образом, заявительницей Дроздовой Г.Г. предпринимались меры по оформлению правоустанавливающих документов сразу же после вынесения Предписания. Считаю, что Дроздовой Г.Г. исполнено Предписание путем обращения с ходатайством о продлении срока его исполнения, как указано в Предписании.
При таких установленных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении Дроздовой Г.Г. подлежит прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене и опрекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь ст. 30.6 и п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
Постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г.Чебоксары от 12 июля 2010 года о привлечении Дроздову Галину Григорьевну к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Ю.П. Сорокин