Адм.дело № 12-317/2010
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении.
21 сентября 2010 года г. Чебоксары
Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Васильев А.М.,
с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Зибаревой Л.И. Кольцовой Л.В., представившей доверенность №21-01/564518 от 21 июня 2010 года,
представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Симаковой Е.В., представившей доверенность от 23 июня 2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зибаревой Лидии Ионо на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 29 июня 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении члена комиссии Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Зибаревой Л.И.,
у с т а н о в и л:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 29 июня 2010 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №-АРЗ-2010 член комиссии Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Зибарева Л.И. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере ------ рублей. Заместителем руководителя Управления ФАС по ЧР было установлено, что на официальном сайте 16 апреля 2010 года размещено извещение о проведении открытого аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта ------ рубль. Заказчиком по данному аукциону является Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики, а уполномоченным органом, ответственным за проведение открытого аукциона - Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № от 13 мая 2010 года участнику размещения заказа ООО «СтройСервис» отказано в допуске к участию в аукционе по причине того, что фактическое количество страниц в заявке не соответствует указанному в описи количеству страниц (предложения о функциональных и качественных характеристиках работ, копии свидетельства СРО, копия устава).
В ходе анализа представленных документов Комиссией Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что опись заявки ООО «СтройСервис» содержит полный перечень документов, которые содержатся в заявке, следовательно, опись оформлена в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов. Учитывая, что требования к описи документов, как указание количества страниц, законодательством не предусмотрены, а опись участника размещения заказа ООО «СтройСервис» соответствует положениям ч.2.2. ст.35 Закона о размещении заказов, то правовых оснований для отказа в допуске к участию в аукционе данному участнику у комиссии уполномоченного органа не было.
Указанное нарушение составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Не согласившись с данным постановлением, Зибарева Л.И. обжаловала его и просит отменить, считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Жалоба мотивирована тем, что ст.34 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 94-ФЗ) предусматривает, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. При этом документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению. Следовательно, заявка на участие в аукционе должна соответствовать требованиям документации об аукционе, иначе участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе.
В соответствии с п.7.2 Информационной карты аукциона все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
В документацию об аукционе в разделе 5 Образцы форм и документов заполнения участниками включена форма описи документов, представляемых для участия в аукционе. Указанная опись содержит сведения о порядковом номере документа, наименовании документа, а также о количестве страниц документа.
ООО «СтройСервис» отказано в допуске к участию в аукционе, именно, на основании п.4 ч.1 ст.12 Закона 94-ФЗ, так как опись содержала недостоверные сведения о количестве страниц документов, представленных на аукцион. При этом указанному обществу не было отказано в допуске к участию в аукционе из-за отсутствия нумерации или ненадлежащей нумерации листов заявки, так как указанный факт не устанавливался.
В судебном заседании защитник Зибаревой Л.И. Кольцова Л.В. жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней. Суду показала, что у ООО «СтройСервис» отсутствует разрешение на выполнения перечня работ, необходимых по предмету аукциона, и по данному основанию указанное общество все равно не было бы допущено к участию в аукционе.
В судебное заседание Зибарева Л.И., извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, об отложении дела не просила.
Суд согласно п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрел жалобу в ее отсутствие.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.
Обсудив доводы жалобы, выслушав защитника Кольцову Л.В. и представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Симакову Е.В., полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
На официальном сайте 16 апреля 2010 года размещено извещение о проведении открытого аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта ------ рубль. Заказчиком по данному аукциону является Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики, а уполномоченным органом, ответственным за проведение открытого аукциона - Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.
Согласно п.4 ч.1 ст.12 и п.1 ч.4 и ч.1 ст.34 Закона 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. При этом документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению. Заявка на участие в аукционе должна соответствовать требованиям документации об аукционе, иначе участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе.
В соответствии с п.7.2 Информационной карты аукциона все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
В документацию об аукционе в разделе 5 Образцы форм и документов заполнения участниками включена форма описи документов, представляемых для участия в аукционе. Указанная опись содержит сведения о порядковом номере документа, наименовании документа, а также о количестве страниц документа.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № от 13 мая 2010 года участнику размещения заказа ООО «СтройСервис» отказано в допуске к участию в аукционе по причине того, что фактическое количество страниц в заявке не соответствует указанному в описи количеству страниц (предложения о функциональных и качественных характеристиках работ, копии свидетельства СРО, копия устава).
Действительно, из описи документов, представленной ООО «СтройСервис» для участия аукциона, следует, что опись содержит ошибки в указании количества страниц документов, представленных на аукцион.
Однако, суд считает, что указанное обстоятельство не могло явиться основанием для вынесения решения в отказе ООО «СтройСервис» в допуске к участию в размещении заказа.
Данный вывод суда основан на анализе ч.2.2 ст.35 Закона 94-ФЗ, согласно которой все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Таким образом, ссылка на недостоверные сведения о количестве страниц документов как на нарушение требований документации об аукционе суд считает несостоятельными, и указанное обстоятельство не может являться самостоятельным основанием для отказа в допуске к участию, так как опись оформлена в соответствии с вышеуказанной нормой и факт наличия недостоверных сведений в документах, представленных ООО «СтройСервис», установлен не был.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, составляет нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона.
Таким образом, учитывая, что Зибарева Л.И., являясь членом комиссии Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, подписала протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе № от 13 мая 2010 года, которым отказано ООО «СтройСервис» в допуске к участию в аукционе, то она несет ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ.
Признав достаточными доказательства, подтверждающие вину Зибаревой Л.И., заместитель руководителя УФАС по Чувашской Республике постановлением от 29 июня 2010 года привлек ее к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения.
Все исследованные доказательства добыты с соблюдением требований норм КоАП РФ и им должностным лицом дана надлежащая правовая оценка. При рассмотрении жалобы указанные обстоятельства подтвердились.
Доводы защитника Кольцовой Л.В. о том, что имелось иное основание для отказа в допуске к участию в аукционе ООО «СтройСервис», судом исследовано, но при изложенных обстоятельствах данный довод не может служить основанием для отмены вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, так как судом достоверно установлено, что ООО «СтройСервис» не было допущено к участию в аукционе по основанию, не предусмотренному законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Заместителем руководителя УФАС по Чувашской Республике нарушений требований процессуальных норм при разрешении данного дела не допущено.
При назначении наказания заместитель руководителя УФАС по Чувашской Республике исходил из общих правил назначения административного наказания, сформулированных в положениях главы 4 КоАП РФ. Наказание Зибаревой Л.И. назначено в виде административного штрафа в размере ------ рублей в рамках санкции ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, следовательно, оно законное и справедливое.
Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 29 июня 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении члена комиссии Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Зибаревой Лидии Ионо оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья А.М.Васильев