Адм.дело № 12-333/2010
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении.
1 октября 2010 года г. Чебоксары
Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Васильев А.М.,
с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Вашурина А.С. ФИО2, представившей доверенность № от дата,
представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО3, представившей доверенность от дата,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Вашурина А.С. ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 27 июля 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении председателя комиссии Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Вашурина А.С.,
у с т а н о в и л:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 27 июля 2010 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №69-АРЗ-2010 председатель комиссии Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Вашурин А.С. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере ------ рублей.
Заместителем руководителя Управления ФАС по ЧР было установлено, что на официальном сайте 2 апреля 2010 года размещено извещение о проведении открытого аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта ------ рублей на право заключить государственный контракт на поставку каменного угля для нужд РГУ «Атратский психоневрологический интернат» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашии в количестве 1200 тонн. На данный аукцион были поданы две заявки ООО «Ультрамин», ООО «Стройугольснаб», что отражено в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 21 апреля 2010 года.
Согласно п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов аукционная комиссия при рассмотрении заявок на участие в аукционе не допускает к участию в аукционе участника размещения заказа в случае несоответствия его заявки требованиям документации об аукционе.
ООО «Стройугольснаб» в предложениях о функциональных и качественных характеристиках продукции представило иные характеристики по предлагаемому товару, а, именно, каменный уголь не соответствует по содержанию зольности и массовой доли серы, установленной документацией об аукционе, следовательно, такая заявка общества подлежала отклонению.
Однако из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21 апреля 2010 года следует, что аукционная комиссия уполномоченного органа Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам допустила ООО «Стройугольснаб» к участию в аукционе.
Указанное нарушение составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Не согласившись с данным постановлением, защитник Вашурин А.С. ФИО2 обжаловала его и просит отменить, считает, что должностное лицо при рассмотрении дела и назначении наказания не в полном объеме установил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного Вашуриным А.С. правонарушения. При этом не учтено, что председатель аукционной комиссии руководствовался мнением заказчика, который был согласен допустить ООО «Стройугольснаб» к участию в аукционе, не выяснен был характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, не учтено, что характеристики угля, указанные в заявке ООО «Стройугольснаб», имели незначительные отклонения от требуемых.
В судебном заседании защитник Вашурина А.С. ФИО2 жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней. Суду пояснила также, что ООО «Стройугольснаб» к участию в аукционе было допущено, чтобы данный аукцион состоялся, и в итоге снизить сумму контракта.
В судебное заседание Вашурин А.С., извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, об отложении дела не просил.
Суд согласно п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрел жалобу в его отсутствие.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.
Обсудив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО2 и представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО3, полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
На официальном сайте 2 апреля 2010 года было размещено извещение о проведении открытого аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта ------ рублей на право заключить государственный контракт на поставку каменного угля для нужд РГУ «Атратский психоневрологический интернат» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашии в количестве 1200 тонн.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 21 апреля 2010 года, были поданы две заявки ООО «Ультрамин», ООО «Стройугольснаб».
В соответствии с п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае в случае несоответствия его заявки требованиям документации об аукционе.
ООО «Стройугольснаб» в предложениях о функциональных и качественных характеристиках продукции представило иные характеристики по предлагаемому товару, а, именно, каменный уголь не соответствует по содержанию зольности и массовой доли серы, установленной документацией об аукционе. Согласно документации об аукционе зольность и массовая доля серы не должны превышать, соответственно, 11 % и 0,45 %, а по предложению ООО «Стройугольснаб» - эти значения не превышали, соответственно, 14 % и 0,5 %.
Тем не менее, аукционная комиссия уполномоченного органа Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам допустила ООО «Стройугольснаб» к участию в аукционе.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, составляет нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона.
Таким образом, учитывая, что Вашурин А.С., являясь председателем комиссии Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, подписал протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21 апреля 2010 года, которым ООО «Стройугольснаб» допущено к участию в аукционе, то он несет ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ.
Признав достаточными доказательства, подтверждающие вину Вашурина А.С., заместитель руководителя УФАС по Чувашской Республике постановлением от 27 июля 2010 года привлек его к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения.
Все исследованные доказательства добыты с соблюдением требований норм КоАП РФ и им должностным лицом дана надлежащая правовая оценка. При рассмотрении жалобы указанные обстоятельства подтвердились.
Доводы защитника ФИО2 о том, что не все обстоятельства были по делу установлены и не учтены при назначении наказания, судом исследованы, они являются несостоятельными, так как объективная сторона указанного административного правонарушения не требует наступления каких-либо последствий, а имеет формальный состав. Требования ч.2 ст.7.30 КоАП РФ являются императивными и предписывают в обязательном порядке отказать участнику размещения заказа при наличии одного или нескольких условий, предусмотренных ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов.
Доводы защитника о том, что при допуске к участию в аукционе председатель аукционной комиссии Вашурин А.С. руководствовался мнением заказчика, что данное решение было продиктовано с целью снизить сумму контракта, также исследованы, но они не свидетельствуют о точном исполнении требований, предусмотренных Законом о размещении заказов, и наличии оснований для освобождения председателя комиссии от административной ответственности.
Заместителем руководителя УФАС по Чувашской Республике нарушений требований процессуальных норм при разрешении данного дела не допущено.
При назначении наказания заместитель руководителя УФАС по Чувашской Республике исходил из общих правил назначения административного наказания, сформулированных в положениях главы 4 КоАП РФ. Наказание Вашурину А.С. назначено в виде административного штрафа в размере ------ рублей в рамках санкции ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, следовательно, оно законное и справедливое. Вывод должностного лица о том, что совершенное административное правонарушение не может являться малозначительным, мотивирован и является правильным.
Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 27 июля 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении председателя комиссии Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Вашурина ------ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья А.М.Васильев