Дело № 12-60/2011
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
1 марта 2011 г. г. Чебоксары
Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Васильев А.М.,
с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минстроя Чувашии Гладышевой К.А., представившей доверенность №94 от 14 февраля 2011 года,
представителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Михайлова А.Е., представившего доверенность от 8 февраля 2011 года,
рассмотрев административное дело по жалобе генерального директора ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минстроя Чувашии Федорова А.С. на постановление от 19 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашавтотранс»,
у с т а н о в и л:
Постановлением №4-1461-10-ППР/145/1 главного государственного инспектора труда о назначении административного наказания от 19 ноября 2010 года ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минстроя Чувашии привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ------ рублей за то, что в нарушение ч.3 ст.37 Конституции РФ, ч.6 ст.136 Трудового кодекса РФ по состоянию на 27 октября 2010 года у предприятия образовалась задолженность по выплате заработной платы 2178 работникам, в том числе управлению ГУП и филиалам - Урмарскому АТП, Козловскому АТП, Цивильскому АТП, Ядринскому АТП, Канашскому АТП, Алатырскому АТП, Новочебоксарскому ПАТП, Чебоксарскому ПАТП № 3 в общей сумме ------ рублей. У юридического лица имелась возможность для соблюдения вышеуказанных норм трудового законодательства, но оно не приняло своевременно все зависящие от него меры по их соблюдению.
Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минстроя Чувашии обжаловал его, просит отменить, производство по делу прекратить. Просит восстановить пропущенный срок обжалования постановления, так как предприятие вначале в предусмотренный законом срок с жалобой обратилось в Арбитражный суд ЧР, где производство по делу было прекращено, так как заявление предприятия неподведомственно арбитражному суду.
Согласно жалобе, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Имеющаяся на предприятии задолженность по заработной плате обусловлена отсутствием поступлений денежных средств из Республиканского бюджета Чувашской Республики в счет возмещения расходов от перевозки льготных категорий граждан. Отсутствие необходимых денежных средств у предприятия связано также с наличием значительных сумм кредиторских задолженностей по уплате налогов, ГСМ и запасных частей.
ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минстроя Чувашии является государственным унитарным предприятием, правовое положение которого определено Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». В соответствии со ст. 20 названного закона собственник имущества определил цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, основным из которых является деятельность в целях решения социальных задач - оказание платных и льготных транспортных услуг по перевозке пассажиров и багажа по городским, пригородным, междугородним сообщениям.
Определив социальную значимость предприятия для Чувашской Республики, собственник имуще ства, обязал предприятие предоставлять пассажирские услуги гражданам, имеющим право на получе ние мер социальной поддержки, а так же студентам и учащимся по льготным ценам. При этом, не предусмотрев средства в республиканском бюджете на компенсацию расходов перевозчика в полном объеме, собственник имущества допустил грубейшее нарушение ст.790 ГК РФ, которая устанавливает, что возмещение понесенных перевозчиком расходов при установлении льгот и преимуществ по провозной плате в полном объеме осуществляется за счет средств соответствующего бюджета.
Предприятие неоднократно ставило в известность Кабинет Министров Чувашской Республики, Министра финансов Чувашской Республики, Минимущество Чувашии и Минстрой Чувашии о кризисном состоянии предприятия, наличии задолженности по заработной плате перед работниками связи с отсутствием возмещения выпадающих доходов из республиканского бюджета, и просило принять меры, как собственнику имущества, по решению данного вопроса и возврату предприятию долгов государства. Но тем не менее, исполняя прямые указания собственника по предоставлению льгот преимуществ по провозной плате (Приказ Минстроя Чувашии от 02 сентября 2009 г. N 04-13/390), предприятие не имеет никакого возмещения своих убытков. В конце 2009 г. - 2010 гг. ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минстроя Чувашии обратилось Арбитражный суд Чувашской Республики с исковыми заявлениями Минфину России о взыскании убытков от перевозки льготной категории граждан в сумме ------ рублей, а затем и к Минфину Чувашии о взыскании убытков от перевозки льготной категории граждан в сумме ------ рублей. В настоящее время ведутся арбитражные судопроизводства. Предприятие принимало и другие необходимые меры по изысканию денежных средств для выплаты работникам заработной платы, а именно: велась и ведется работа с ОАО «Банк Москвы», ОАО «БинБанк», «Чувашкредитпромбанк» по предоставлению кредитов, обращались к собственнику имущества - Минимуществу Чувашии за получением согласия на продажу части имущества, получение займов, поскольку согласно Уставу, предприятие вправе отчуждать имущество и осуществлять заимствования только по согласованию с собственником. Во всех обращениях предприятию было отказано.
При указанных обстоятельствах, при недостаточности денежных средств, последние пропорционально распределяются на оплату задолженности по заработной плате, ГСМ, запчастей задолженности по налогам и сборам, причем, выплата заработной платы является приоритетным направлением. Указанные задолженности, без учета других обязательных платежей, значительно превышают плановый показатель дохода предприятия.
В случае неоплаты хотя бы одного пункта из вышеперечисленных, произойдет приостановление деятельности предприятия, то есть неисполнение той социально значимой деятельности, которая определена для предприятия собственником имущества - осуществление пассажирских перевозок платной и льготной категории граждан. Это приведет к негативным последствиям в виде социальных волнений граждан в Чувашской Республике и г. Чебоксары.
Таким образом, предприятие считает, что им были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требований законодательства. Следовательно, вышеуказанное административное правонарушение произошло не по вине предприятия.
В силу ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие вины предприятия в совершении правонарушения является основанием для прекращения производства по делу.
Если в действиях предприятия формально и содержатся признаки состава административного правонарушения по ст.2.9 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник Гладышева К.А. поддержала жалобу по указанным в ней основаниям.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме.
Обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, мнение представителя Государственной инспекции труда в ЧР, полагавшего, что жалоба не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Учитывая, что постановление вынесено 19 ноября 2010 года, его копия вручена защитнику предприятия в этот же день, постановление было обжаловано в Арбитражный суд ЧР 29 ноября 2010 года, где производство по делу прекращено в связи с неподсудностью заявления арбитражному суду, то суд при изложенных обстоятельствах находит возможным удовлетворить ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления, чтобы не ограничить предприятие в доступе к правосудию.
Согласно ст.37 Конституции РФ, труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
В соответствии с ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
Исследованными материалами дела подтверждается, что по состоянию на 27 октября 2010 года у ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минстроя Чувашии образовалась задолженность по выплате заработной платы 2178 работникам, в том числе управлению ГУП и филиалам - Урмарскому АТП, Козловскому АТП, Цивильскому АТП, Ядринскому АТП, Канашскому АТП, Алатырскому АТП, Новочебоксарскому ПАТП, Чебоксарскому ПАТП № 3 в общей сумме ------ рублей. Указанное обстоятельство защитником предприятия не оспаривается, также оно подтверждается и представленной суду жалобой.
Учитывая, что согласно Конституции РФ принудительный труд запрещен, каждый имеет на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, то нарушение требования трудового законодательства о необходимости выплачивать заработную плату не реже чем каждые полмесяца, не может быть оправданно какими-либо обстоятельствами, свидетельствующими о финансовой несостоятельности предприятия или о наличии спора между собственником предприятия и последним. Поэтому вывод должностного лица о том, что предприятие имело возможность для соблюдения вышеуказанных норм трудового законодательства, но оно не приняло своевременно все зависящие от него меры по их соблюдению, является правильным.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Доводы, приведенные в жалобе, о возможности применения ст.2.9 КоАП РФ судом исследованы.
Учитывая, что указанное административное правонарушение посягает на право граждан при осуществлении трудовой деятельности, связано с невыплатой заработной платы, то суд считает, что оно не может признаваться малозначительным, следовательно, отсутствуют основания для освобождения юридического лица от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ.
Каких-либо нарушений процессуальных требований, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено. Обстоятельства дела им установлены правильно, его выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Административное наказание юридическому лицу назначено с учетом обстоятельств дела в пределах санкции ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, следовательно, оно объективное и обоснованное.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ,
р е ш и л :
Постановление главного государственного инспектора труда от 19 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашавтотранс» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья А.М.Васильев