Дело №12-235/2011 РЕШЕНИЕ 16 июня 2011 года г. Чебоксары Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Сорокин Ю.П., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе председателя правления ЧРОО «Фонд Правосудие» на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г. Чебоксары от 28 апреля 2011г. о привлечении к административной ответственности по ст.13.23 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г. Чебоксары от 28 апреля 2011г. ЧРОО «Фонд Правосудие» привлечена к административной ответственности по ст.13.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере ----- руб. по факту отсутствия уведомления об изменении периодичности выпуска газеты «------» в регистрирующий орган. Не согласившись с данным постановлением, председатель правления ЧРОО «Фонд правосудия» обжаловал его в Ленинский районный суд г. Чебоксары. В жалобе указал, что не согласен с указанным постановлением, считает, что оно подлежит отмене, а производство по делу, прекращению. Далее из жалобы следует, что при вынесении постановления мировым судье допущены нарушения норм ст.ст. 1.5, 26.11, 29.10 КоАП РФ, и не дана правовая оценка следующим доказательствам. Согласно свидетельству о регистрации ПИ № ФС77-21243, всероссийская общественная газета «------» зарегистрирована в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия 03 июня 2005 года. В соответствии со ст.8.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии Федеральная служба «осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в установленной сфере деятельности». Согласно перечню зарегистрированных средств массовой информации Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике по состоянию на 01.02.2011 г. газета не может быть объектом проверки, поскольку не содержится в нем. В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ «поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения». Указывает, что при таких обстоятельствах Управление Роскомнадзора по ЧР не является уполномоченным лицом для составления протокола об административном правонарушении в отношении учредителя газеты «------» и поэтому протокол об административном правонарушении от 11.03.2011г. № 052-ПР является незаконным. В то же время мировым судьей данное обстоятельство осталось без внимания и правовой оценки. В протоколе об административном правонарушении от 11.03.2011 г. № 052-ПР в вину инкриминируется то, что в нарушение ст. 11 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991г. № 2124-1 уведомление от учредителя СМИ «------» об изменении периодичности выпуска в регистрирующий орган не поступало». В данном случае Управление Роскомнадзора по ЧР не является регистрирующим органом, что подтверждается Перечнем зарегистрированных средств массовой информации Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике по состоянию на 01.02.2011г. и поэтому в его адрес уведомление об изменении периодичности выпуска не направлялось. Данное обстоятельство также осталось без внимания мирового судьи. В указанных в протоколе об административном правонарушении от 11.03.2011г. № 052-ПР номерах газет в выходных данных указана периодичность выхода номера газеты «------» следующими словами: «выходит в первый четверг месяца». В то же время в соответствии со ст.27 Закона РФ «О средствах массовой информации» об обязательности такого содержания в выходных данных не установлено. Данное обстоятельство было согласовано с регистрирующим органом и поэтому с его стороны никаких претензий по этому поводу не поступало. В то же время мировым судьей указные обстоятельства не были приняты во внимание. Регистрирующий орган - Роскомнадзор России о проведении проверочных мероприятий в отношении учредителя газеты «------ не уведомлял, требование о подтверждении периодичности выпуска газеты не предъявлял. В то же время мировой судья указанные обстоятельства не принял во внимание и не дал ему правовой оценки. В судебное заседание представитель заявителя ЧРОО «Фонд правосудия» Егоров В.А. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам и вновь привел их суду. Дополнительно пояснил суду, что при рассмотрении дела мировым судьей также нарушен принцип состязательности сторон, так как при рассмотрении дела у мирового судьи отсутствовал представитель административного органа. Периодичность выходных данных объяснил тем, что они являются не коммерческой организацией и газета издавалась по мере их финансирования. Периодичность выходных данных указано в самой газете и считают, что таким образом происходило уведомления в регистрирующий орган периодичность выпуска газеты. Представитель Управления Роскомнадзора по ЧР по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении жалобы отказать в связи с необоснованностью. Факт совершения административного правонарушения ЧРОО «Фонд Правосудие» полностью доказывается представленными материалами дела. Представила письменный отзыв на жалобу. Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам. В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме. В соответствии со ст. 13.23 КоАП РФ Нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991г.№2124-1 «О средствах массовой информации» смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно названия, языка, формы периодического распространения массовой информации. территории распространения ею продукции допускаемся лишь при условии перерегистрации средства массовой информации. Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация. Перерегистрация средства массовой информации, деятельность которого прекращена судом, не допускается. При изменении местонахождения редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган. Из протокола ------ПР об административном правонарушении от 11 марта 2011г., составленным государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных тexпологий и массовых коммуникаций, специалистом-экспертом отдела контроля в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 следует, что в ходе планового мероприятия па основании приказа заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике -Чувашии от 24.01.2011г. №13-нд установлено, что периодичность выпуска газеты «------» не соответствует заявленной при регистрации средства массовой информации: согласно заявлению па регистрацию СМИ «------", на основании которого выдано свидетельство о регистрации СМИ серии ПИ ДО ФС 77-21243. периодичность газеты «------» составляет от одного до пяти раз в неделю, согласно письму РГУ Государственная книжная палата Чувашской Республики» «О наличии обязательных экземпляров СМИ» ДО 13 от 01.02.201 1 г.. выявлено, что в 2008 г. вышло в свел 3 номера, в 2004г. - 7 номеров, в 2010 г. - 8 номеров, с 01 января 2011г. по 24 февраля 201 1 г. - 2 номера, в нарушении ст. 11 Чакона РФ от 27.12.1991г.№2124-1 «О средствах массовой информации» уведомления от учредителя Чувашской республиканской общественной организации «Фонд Правосудие» об изменении периодичности выпуска в peгистрирующий орган не поступало. Изложенное подтверждается Актом мероприятия систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации «------» №А-21-04/020 от 25 февраля 2011 года и приложенными к нему материалами: заявлением на регистрацию (перерегистрацию) средства массовой информации, копиями газеты «------», истребованными сведениями из ФГУ науки Российская ордена «Знак Почета» Книжная палата, из РГУ «Государственная книжная палата Чувашской Республики», из ГУК «Национальная библиотека Чувашской Республики». Судом установлено и из представленных материалов дела следует, и что периодичность выпуска газеты «------ не соответствует заявленной при регистрации средства массовой информации Установив данные обстоятельства, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ЧРОО «Фонд правосудия» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.23 КоАП РФ. Доводы представителя ЧРОО «Фонд Правосудие» Егорова В.А о том, что «газета не может быть объектом проверки, поскольку не содержится в Перечне зарегистрированных средств массовой информации Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике по состоянию на 01.02.2011 г.», «Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике - Чувашии не является уполномоченным органом для составления протокола об административном правонарушении в отношении учредителя газеты «------» и потому протокол об административном правонарушении от 11.03.2011 г. ------ПР является незаконным», суд считает не состоятельными по следующим основаниям. Согласно п. 8.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике -Чувашии, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22.05.2009 г. № 167, Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике - Чувашии осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания. Согласно п. 6 данного Положения Управление осуществляет возложенные на него полномочия на территории Чувашской Республики - Чувашии в соответствии со схемой размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Мероприятия систематического наблюдения в отношении средств массовой информации, зарегистрированных в центральном аппарате Роскомнадзора, учредители и (или) редакции которых находятся на территориях, подведомственных территориальному органу, осуществляются территориальными органами. Учредитель и редакция СМИ «------» находится на территории Чувашской Республики - адрес, пр. адрес. В связи с этим данное СМИ было включено в План деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии на 2011 год, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике - Чувашии от 06.12.2010 -----, и в период с 01.02.2011 г. по 25.02.2011 г. на основании приказа заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии от 24.01.2011 ------нд было проведено плановое мероприятие систематического наблюдения, в ходе которого и было выявлено нарушение. Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ЧРОО «Фонд Правосудие» возбуждено полномочным на то лицом, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.23 КоАП (нарушение порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров) составляют должностные лица органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п. 58 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, приказ Министерства связи и массовых коммуникаций от 04 мая 2010 г. -----). Доводы представителя ЧРОО «Фонд Правосудие» Егорова В.А, что Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике - Чувашии не является регистрирующим органом, что подтверждается Перечнем зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 01.02.2011 г. и поэтому в его адрес уведомление об изменении периодичности выпуска не направлялось, суд также считает не состоятельнымввиду следующего. Центральным аппаратом Роскомнадзора в адрес Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в связи с проведением планового мероприятия систематического наблюдения было представлено регистрационное дело СМИ «------ В регистрационном деле данного СМИ уведомлений от учредителя об изменении периодичности, объема выпуска не представлено. Также отсутствует и устав редакции СМИ, предусмотренный ст. 20 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. -----. Доказательства, подтверждающие факт направления уведомления об изменении периодичности, ни административному органу, ни суду ЧРОО «Фонд Правосудие» не представлено. Также не состоятельны доводы представителя ЧРОО «Фонд Правосудие» о том, что регистрирующий орган Роскомнадзор России о проведении Как следует из материалов административного дела мероприятие в отношении СМИ «------» проведено в соответствии с Планом деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии на 2011 год, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике - Чувашии от 06.12.2010 -----, является мероприятием систематического наблюдения, уведомления не требуется. Федеральная служба не обязана требовать уведомления об изменении периодичности, данная обязанность возложена законодателем на учредителя СМИ и является императивной. Жалоба не содержит доводов, которые опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем они признаются судом второй инстанции несостоятельными и не влекущими отмену или изменение постановления. Считаю, что нарушений норм процессуального права при привлечении ЧРОО «Фонд Правосудие» к административной ответственности не допущено. Наказание назначено в пределах санкции ст.13.23 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г. Чебоксары от 28 апреля 2011г. о привлечении Чувашской республиканской общественной организации «Фонд Правосудие» к административной ответственности по ст.13.23 КоАП РФ оставить в силе, а жалобу - без удовлетворения. Решение вступает в законную силу с момента вынесения. Судья Ю.П. Сорокин
проверочных мероприятий в отношении учредителя газеты «------» не уведомлял, требования о подтверждении
периодичности выпуска газеты не предъявлял» иоснованы на неверном толковании норм
права.