Дело №12-185/2012

РЕШЕНИЕ

23 апреля 2012 года                                                                                   г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Сорокин Ю.П., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Дубинина Владимира Ильича на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №8 Ленинского района г. Чебоксары от дата. о привлечении его к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №8 Ленинского района г. Чебоксары от дата директор ОАО «ВНИИР» привлечен к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере ------ руб. по факту нарушения требований, установленных ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», выразившихся в не выполнении требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, тем самым совершившим административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением Дубинин В.И. через своего защитника Егорову Н.Ф. обжаловал его в Ленинский районный суд г. Чебоксары.

В жалобе указал, что получить постановление об административном правонарушении представитель лица, привлекавшегося к административной ответственности, смог только дата. Ранее указанной даты постановление не выдавалось в связи с его отсутствием.

Считает вынесенное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. дата заместителем прокурора Ленинского района г. Чебоксары было внесено представление в адрес генерального директора ОАО «ВНИИР» ----- об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды. Указанные представлении требования к генеральному директору ОАО НИИР» были исполнены еще в дата и дата сообщено об этом прокурору. Материалами дела подтверждается факт выполнения генеральным директором ОАО ИИР» ФИО1 представления прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары от дата.

Однако, вынося постановление о привлечении к административной ответственности мировой судья указал, что ФИО1, умышленно не рассмотрел данное представление и не предпринял меры к допущению впредь нарушений действующего законодательства. Указанный вывод суда противоречит имеющимся в материалах дела документам, в том числе приказам о применении дисциплинарного взыскания и о проведении проверки допущенных нарушений, а также сообщению о предпринятых мерах в адрес прокуратуры. Указанные приказы изданы дата и дата, то есть до наступления установленного в представлении прокуратуры срока.

Возбуждая дело об административном правонарушении в Постановлении от дата заместитель прокурора Ленинского района г. Чебоксары указывает, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ является нарушение срока исполнения представления прокурора, установленного в ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». То есть, в постановлении прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары от дата сформулирован состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Также из жалобы следует, что требование о привлечении работника к дисциплинарной ответственности, изложенное в представлении заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары от дата, нельзя признать правомерным (законным). Это обстоятельство является дополнительным основанием, свидетельствующим о незаконности вынесенного и.о. мирового судьи Постановления о признании генерального директора ОАО «ВНИИР» Дубинина В.И. виновным в совершении административного правонарушения. При наличии признаков незаконности вынесенного представления, руководитель организации не может быть привлечен к административной ответственности на основании ст. 17.7 КоАП РФ. Данная позиция изложена в ответе на вопрос ----- Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2007 (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27.02.2008).

Просит признать незаконным и отменить постановление и. о. мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского района города Чебоксары от дата.

Заявитель Дубинин В.И. на рассмотрение дела не явился. Обеспечил явку своего защитника Егорову Н.Ф., которая поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Помощник прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать. Считает, что факт неисполнения в срок законного предписания прокурора полностью подтверждается материалами административного дела.

Выслушав защитника Егорову Н.Ф., прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. 6, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный законом срок. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций: вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп.)представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов административного дела, из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от дата, прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары в дата года проводилась проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которого в ОАО «ВНИИР» выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей

среды в части соблюдения сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2011 года. В связи с этим, на основании ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» 09 декабря 2011 года в адрес директора внесено представление о недопущении впредь подобных нарушений законодательства об охране окружающей среды и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Факт нарушения требований законодательства об охране окружающей среды в ОАО «ВНИИР» заявителем и его защитником не оспариваются.

дата в целях исполнения представления прокуратуры издается приказ по ОАО «ВНИИР» о применении дисциплинарного взыскания в отношении главного бухгалтера ОАО «ВНИИР» ФИО4 копия приказа направлялась в адрес прокуратуры.

датаенеральным директором ОАО «ВНИИР» издается приказ под номером ----- «Об исполнении представления», согласно которому назначено проведение проверки и установление всех обстоятельств нарушения, истребованы объяснения, а обеспечение исполнения представления прокуратуры наложено на исполнительного директора ОАО «ВНИИР» ФИО5 (копия приказа представлена мировому судье в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении).

Однако, по состоянию на дата в прокуратуру района ОАО «ВНИИР» информацию о результатах рассмотрения вышеуказанного представления не представило. дата в адрес генерального директора ОАО «ВНИИР» направлено напоминание о необходимости предоставить в прокуратуру района информацию о результатах рассмотрения представления от дата.

Информацию о рассмотрении указанного представления прокурора ОАО «ВНИИР» представило в прокуратуру района лишь дата.

дата генеральный директор ОАО «ВНИИР» ФИО1 был приглашен в прокуратуру района для дачи объяснений, составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ознакомления с ним и вручения копии. К назначенному сроку указанное должностное лицо не явилось, в связи с чем постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в его отсутствии. Копия постановления направлена ФИО1 по его месту жительства.

Таким образом, из материалов дела усматриваются, что требования представления прокурора исполнены. Не представлена только в срок информация об исполнении требований предписания.

В соответствии с требованиями статьи 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение законных предписаний прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ относится к правонарушениям, посягающим на институты государственной власти.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет привлечение к более расширенной административной ответственности.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП относится к правонарушениям против порядка управления.

Возбуждая дело об административном правонарушении, в Постановлении от дата заместитель прокурора Ленинского района г. Чебоксары указывает, что информация о рассмотрении представления прокурора со стороны ОАО «ВНИИР» представлена лишь дата и, фактически, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ является нарушение срока исполнения представления прокурора, установленного в ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Таким образом, в постановлении прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары от дата сформулирован состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство не принято во внимание мировым судьей, квалифицировавший действия ФИО1 по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно разъяснению, данному в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Пленума от 25 мая 2006 г. N 12, от 11 ноября 2008 г. N 23 и от 10 июня 2010 г. N 13) несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Часть 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде штрафа в большем размере, чем статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наказание в виде дисквалификации.

Кроме того статья 17.7 и часть 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеют единого родового объекта посягательства.

Поскольку в действиях Дубинина В.И., не сообщившего в прокуратуру Ленинского района г. Чебоксары о результатах рассмотрения представлений и принятых мерах по устранению нарушений закона, отсутствует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление мирового судьи подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 30.17 и статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с прекращением производства по делу.

Также следует отметить, что основаниями привлечения Дубинина В.И. к административной ответственности явились неисполнение, по мнению прокурора и мирового суда, представлений прокурора и требования прокурора о предоставлении информации о рассмотрении указанного представления.

Из содержания п. 1 ст. 24 ФЗ от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ "О прокуратуре РФ" следует, что в течение месяца со дня внесения прокурором представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Из материалов дела видно, что представление были рассмотрено, при этом должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, письменный ответ представлен в прокуратуру.

В постановлении о возбуждении административного производства и судебном постановлениях указано на несвоевременное представление письменного ответа прокурору, которые к тому же носили формальный характер.

Между тем из содержания вышеприведенной нормы закона следует, что месячный срок установлен для совершения действий по принятию конкретных мер, а сроки предоставления письменных ответов указанной нормой закона не регулируются. Кроме того, в указанной норме не имеется каких-либо требований к содержанию письменного ответа прокурору.

Кроме того, при возбуждении дела об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ по факту неисполнения представления прокурора, обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в представлении, лежит на прокуроре. Суд обязан исследовать вопрос о законности и обоснованности внесенного представления, поскольку ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора.

В соответствии с требованиями ст. 193 ТК РФ, дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Таким образом, пункт 2 представления Прокурора о привлечении к дисциплинарной ответственности бухгалтера после истечения шестимесячного срока совершения проступка, нельзя признать законным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление и. о. мирового судьи судебного участка №8 Ленинского района г.Чебоксары о привлечении Дубинина Владимира Ильича к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

           Судья                      Ю.П. Сорокин