Адм. дело №12-418/2011

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 ноября 2011 г.          г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Сорокин Ю.П., рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «АБС Автоматизация» Сушко Ю.В. на постановление -----П от дата руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике ФИО12, о привлечении его к административной ответственности по ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ,

установил:

Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике ФИО13 по делу об административном правонарушении генеральный директор ОАО «АБС Автоматизация» Сушко Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ----- рублей за не соблюдение требований п. 2 ст. 24 Федерального закона №173-Ф3 от 10.12.2003 «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее -Федеральный закон №173-Ф3) и п. 2.4 Положения Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 №258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» (далее - Положение №258-П), выразившемся в несоблюдении Обществом установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям по Контракту ----- от дата.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ОАО «АБС Автоматизация» Сушко Ю.В. обжаловал его в Ленинский районный суд г. Чебоксары. В своей жалобе заявитель просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от дата по следующим основаниям.

Из жалобы следует, что между ОАО «АБС Автоматизация» (адрес, адрес, адрес) и ТОО «Радикал Плюс» заключен договор поставки -----, датированный дата. В рамках указанного договора ОАО «АБС Автоматизация» осуществлялась отгрузка продукции в адрес нерезидента.

Согласно документам, имевшимся в материалах рассмотрения дела об административном правонарушении, справка о подтверждающих документах от дата, товарная накладная № ----- от дата подписаны не им, паспорт сделки в уполномоченном банке также оформлен за подписью иных лиц.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации дата. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также указано, что в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме какюридического лица, так и указанных должностных лиц. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие).

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, обязательному доказыванию подлежит вина должностного лица, по вине которого было совершено административное правонарушение. Несмотря на то, что справка о подтверждающих документах и иные документы были в распоряжении территориального управления, административный орган произвольно возлагает вину на генерального директора как на единоличный исполнительный орган юридического лица. Доказательств наличия именно его вины в совершении данного административного правонарушения не имеется. КоАП РФ не содержит исключений по процедуре привлечения к административной ответственности единоличных исполнительных органов коммерческих организаций, в том числе по процедуре доказывания их вины в совершении административного правонарушения.

Вина должностного лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ. Бремя доказывания юридически значимых обстоятельств дела (состава правонарушения), по общим правилам КоАП РФ, возлагается на административный орган.

Исходя из содержания ст. 2.4 КоАП РФ, определяющее значение для решения вопроса о наличии состава правонарушения в действиях должностного лица имеет наличие юридической обязанности действовать тем или иным образом.

Материалами дела вина генерального директора в виде неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ) не доказана, кроме договора, все документы, связанные с валютным контролем, подписаны иными лицами.

Таким образом, территориальным управлением состав административного вменяемого правонарушения не доказан.

Так же указывает, что протокол об административном правонарушении -----П от дата составлен в его отсутствие. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, получения им указанного извещения, территориальным органом не представлено. Таким образом, протокол об административном правонарушении -----П составлен территориальным управлением в отсутствие доказательств надлежащего извещения о времени и месте составления протокола лица, в отношении которого указанный документ составлялся.

В данном случае территориальным управлением допущены существенные нарушения порядка извещения о времени и месте рассмотрения дела. В отсутствии у лица, в отношении которого осуществляется составление протокола об административном правонарушении, реальной возможности участвовать в составлении протокола, свидетельствует о нарушении гарантий его процессуальных прав, установленных законом. При таких условиях, постановление об административном правонарушении -----П, вынесенное, в том числе, на основании протокола об административном правонарушении ----- от дата, является незаконным и подлежит отмене.

На рассмотрение дела лицо, привлекаемое к административной ответственности Сушко Ю.В., не явился, обеспечил явку своего защитника по доверенности ФИО5, которая поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, вновь привела их суду, просила отменить обжалуемое постановление.

Представители Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике по доверенности ФИО6 и ФИО7 просили в удовлетворении жалобы отказать в связи с необоснованностью, так как факт совершения административного правонарушения доказывается представленными материалами административного дела, доводы, изложенные в жалобе, считают необоснованными. Представили письменное возражение на жалобу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ОАО «АБС Автоматизация» (Продавец) дата заключило контракт ----- (далее - Контракт) с Товариществом с ограниченной ответственностью «------ Республика Казахстан (Покупатель) на поставку оборудования (далее - Продукция), на условиях, в номенклатуре, количестве и по цене в соответствии со Спецификациями, которые являются неотъемлемой частью контракта. Общая сумма контракта составляет ----- росс. руб. Срок действия контракта-до дата..

В соответствии с п. 2.4 Контракта оплата за Продукцию производится следующим образом: 100% от общей суммы Спецификации - авансовый платеж, который переводится на счет Продавца в течение срока действия цен, указанного в Спецификации, на основании представленного счета на авансовый платеж. Платежи за поставляемую по Контракту Продукцию осуществляются в российских рублях (п. 2.3 контракта).

Согласно п. 3.1 Контракта при осуществлении поставки Продукции применяются правила международной торговли «Инкотермс-2000».

В соответствии с п. 3.2 Контракта отгрузка Продукции производится в адрес грузополучателя по реквизитам, в сроки и на условиях, указанных в Спецификациях.

Согласно п. 3.4 Контракта датой отгрузки считается дата штемпеля на накладной о приеме Продукции грузоперевозчиком.

Пунктом 3.5 Контракта предусмотрено обязательное наличие сопроводительных документов (на русском языке):

транспортная накладная (оригинал) - 1 экз.;

счет-фактура с печатью Продавца (оригинал) - 1 экз.;

- сертификат о происхождении продукции формы СТ-1 на продукцию
Открытого акционерного общества «АБС ЗЭим Автоматизация» (оригинал) -
1 экз.;

отгрузочная спецификация (оригинал) - 2 экз.;

грузовая таможенная декларация с отметкой таможни «Выпуск разрешен» (оригинал) - 1 экз., 1 копия, заверенная таможенными органами;

фитосанитарный сертификат (оригинал) - 1 экз.

В п. 3.6 Контракта указано, что в течение 2-х дней после отгрузки Продавец по факсу сообщает Покупателю дату отгрузки, номер контракта, номер накладной, число мест и вес груза.

Дополнительным соглашением ----- к Контракту от дата реквизиты грузополучателя по Спецификации -----, 2 к Контракту изменены на ТОО «Таразский металлургический завод», Станция Джамбул, КЗХ.

Спецификацией ----- к Контракту от дата предусмотрена отгрузка Продукции на общую сумму ----- росс. руб. в адрес грузополучателя - ТОО «Таразский металлургический завод» на условиях DAF - российско-казахстанская граница (Инкотермс-2000).

Согласно пункту А4 «Поставка» термина DAF ------ Продавец обязан предоставить товар в распоряжение покупателя в согласованном пункте на границе в установленную дату или в согласованный период.

Согласно пункту А7 «Извещение покупателю» термина DAF ------, Продавец обязан передать покупателю надлежащее извещение о поставке товара в согласованный пункт на границе, а также направить ему иную информацию, требующуюся покупателю для осуществления обычно необходимых мер для принятия товара.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 18-ФЗ) при предъявлении груза для перевозки грузоотправитель должен представить перевозчику на каждую отправку груза, составленную в соответствии с правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом транспортную железнодорожную накладную. Указанная транспортная железнодорожная накладная подтверждает заключение договора перевозки груза.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона № 18-ФЗ дату приема грузов для перевозки перевозчик указывает в транспортной железнодорожной накладной.

ОАО «АБС Автоматизация» дата по Контракту оформлен паспорт сделки ----- в филиале ОАО Банк ВТБ в адрес.

Во исполнение Контракта нерезидентом дата платежным поручением ----- перечислен авансовый платеж в сумме 356 730,00 росс, руб., что подтверждается данными раздела II «Сведения о платежах» ведомости банковского контроля от дата по паспорту сделки -----, выпиской из лицевого счета от дата, справкой о поступлении валюты Российской Федерации от дата.

ОАО «АБС Автоматизация» во исполнение Контракта отгрузило продукцию по следующим документам: железнодорожной накладной № АИ 277196 от дата, товарной накладной № DN035334 от дата, счет-фактуре № IN102942 от дата на сумму ----- росс. руб.

То есть, все документы, подтверждающие вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации: железнодорожная накладная № АИ 277196 от дата, товарная накладная № DN035334 от дата, счет-фактура № IN102942 от дата на сумму 356 730,00 росс. руб. оформлены в течение одного месяца - в августе 2010 года.

В целях определения фактической даты вывоза продукции ОАО «АБС Автоматизация» на сумму 356 730,00 росс. руб. с таможенной территории Российской Федерации или ввоза товара на таможенную территорию Республики Казахстан, дата Территориальным управлением направлен запрос (исх. -----) в адрес структурного подразделения центра фирменного транспортного обслуживания Филиал ОАО «РЖД» Горьковский территориальный центр фирменного транспортного обслуживания.

Горьковский территориальный центр фирменного транспортного обслуживания письмом от дата представил копию дорожной ведомости № АИ277196 с отметкой станции отправления г. Чебоксары от дата и сообщил, что контейнер ----- с грузом «электроприборы» дата отправлен со станции Чебоксары Горьковской железной дороги по железнодорожной накладной № АИ277196 назначением на станцию Джанбул Казахстанской железной дороги в адрес ТОО «Таразский металлургический завод».

дата контейнер ----- прибыл на станцию Озинки (экспорт) Приволжской железной дороги, которая является пограничной станцией страны отправителя.

В письме также указано, что в соответствии со ст.7 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении накладная состоит из листов: 1- оригинал накладной, 2 - дорожная ведомость 3- дубликат накладной, 4 -лист выдачи груза, 5 - лист уведомления о прибытии груза. Листы 1,2,4 и 5 накладной сопровождают груз до станции назначения. Лист 3 накладной (дубликат накладной) возвращается отправителю после заключения договора перевозки.

Пунктом 2 ст. 24 Федерального закона №173-Ф3 от 10.12.2003 «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Федеральный закон №173-Ф3) установлена обязанность резидентов вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

Пунктом 2.1 Положения № 258-П предусматривается, что в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент представляет в уполномоченный банк документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.

Согласно п. 2.2 Положения № 258-П подтверждающие документы представляются резидентом в банк паспорта сделки одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах.

В соответствии с п. 2.4 Положения № 258-П срок для представления в банк паспорта сделки подтверждающих документов и справки о подтверждающих документах составляет 15 календарных дней, исчисляемых после окончания месяца, в котором были оформлены документы, подтверждающие вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации или ввоз товара на таможенную территорию Российской Федерации без подачи таможенной декларации, либо (в случае выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них) документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них. Датой оформления указанных в настоящем абзаце подтверждающих документов является наиболее поздняя по сроку дата их подписания одной из сторон, если условиями контракта предусмотрено подписание подтверждающего документа обеими (всеми) сторонами по контракту, в остальных случаях - дата составления подтверждающего документа.

Из анализа условий Контракта и Приложений к нему следует, что подписание подтверждающих документов вывоза товара с таможенной территории Российской Федерации обеими сторонами по Контракту не предусмотрено.

Согласно документов, подтверждающих вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации (товарной накладной № DN035334 от дата, железнодорожной накладной № АИ 277196 от дата, счет-фактуре № IN102942 от дата), месяцем их составления является август 2010 года.

Следовательно, крайним сроком представления в уполномоченный банк справки по документам, подтверждающим вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации (железнодорожная накладная № АИ 277196 от дата, товарная накладная № DN035334 от дата, счет-фактура № IN102942 от дата) на сумму 356 730,00 росс. руб. является дата, однако указанная справка представлена в уполномоченный банк только дата, то есть на 12 календарных дней позднее установленного срока,что подтверждается справкой о подтверждающих документах от дата с отметкой банка о получении ее дата вх. -----.

Таким образом, в нарушение п.2 ст.24 Федерального закона ------Ф3, п.2.4 Положения ------П Обществом не соблюдены установленные сроки представления форм учета и отчетности по валютным операциям - справки о подтверждающих документах по железнодорожной накладной № АИ 277196 от дата, товарной накладной №DN035334 от дата, счет-фактуре № IN102942 от дата на сумму ----- росс. руб. по контракту ----- от дата.

В соответствии с п. 36.1 Устава ОАО «АБС Автоматизация» руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом (Генеральным директором), который в соответствии с п.36.4 Устава избирается Советом директоров Общества сроком на 1 (один) год.

Из п. 36.2 ст. 36 Устава следует, что к компетенции единоличного исполнительного органа Общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью Общества.

Генеральный директор Общества в соответствии с п. 41.2 ст.41 Устава несет ответственность за организацию, состояние и достоверность бухгалтерского учета в Обществе, своевременное предоставление ежегодного отчета и другой финансовой отчетности в соответствующие органы.

На основании решения Совета директоров ОАО «АБС Автоматизация» от датаенеральным директором ОАО «АБС Автоматизация» избран Сушко Юрий Владиславович, который приступил к выполнению своих обязанностей с дата согласно приказу ----- от дата.

Согласно выписке из протокола Совета директоров ОАО «АБС Автоматизация» ----- (410) от дата срок полномочий Сушко Юрия Владиславовича в должности Генерального директора Общества продлен на 1 (один) год с дата по дата включительно.

Контракт ----- от дата, заключенный ОАО «АБС Автоматизация» с ТОО «Радикал Плюс», Республика Казахстан на поставку оборудования подписан со стороны Общества генеральным директором Сушко Ю.В.

Из должностной инструкции ----- генерального директора, утвержденного дата председателем Совета директоров ОАО «АБС Автоматизация» ФИО8 следует, что генеральный директор руководит в соответствии с действующим законодательством производственно - хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, за финансово -хозяйственные результаты его деятельности, организует работу и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений, обеспечивает выполнение предприятием всех обязательств, включая учреждения банка, повышение ответственности каждого работника за порученное ему дело, за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Следовательно, Сушко Ю.В., являясь генеральным директором, осуществляет     административно - хозяйственные и организационно распорядительные функции в ОАО «АБС Автоматизация» и несет всю полноту ответственности за соблюдение Обществом требований действующего законодательства Российской Федерации, в том числе валютного законодательства.

Установленные обстоятельства по материалам дела ----- свидетельствуют о нарушении требований валютного законодательства Российской Федерации и актов валютного регулирования должностным лицом - генеральным директором Общества Сушко Ю.В., выразившегося в не обеспечении своевременного представления в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах и подтверждающих документов вывоза товара с таможенной территории Российской Федерации на сумму 356 730,00 росс. руб. по контракту ----- от дата, вследствие ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей, т.е. о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ, выступают публичные правоотношения по защите экономических интересов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ, в данном случае состоит в несоблюдении установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения (субъективной стороны правонарушения).

Анализ материалов дела и оценка доказательств вины должностного лица - генерального директора Общества Сушко Ю.В., собранных по делу об административном правонарушении в совокупности с действующим законодательством свидетельствуют о том, что исполняя обязанности генерального директора Общества, Сушко Ю.В. обязан был обеспечить соблюдение Обществом требований действующего законодательства Российской Федерации, в том числе валютного законодательства, знать и соблюдать установленные сроки представления форм учета и отчетности по валютным операциям, должен был предпринять все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований валютного законодательства. Какие-либо непреодолимые и объективно -неустранимые препятствия для надлежащего исполнения данной обязанности у него отсутствовали.

Доводы жалобы о нарушении административным органом норм процессуального права при привлечении к административной ответственности Сушко Ю.В. и о том, что административный орган произвольно возлагает вину на генерального директора, как на единоличного исполнительного органа юридического лица, что доказательств наличия, именно его вины в совершении данного административного правонарушения, не имеется, считаю не состоятельными, поскольку не соответствуют действительности и опровергаются имеющимся в материалах дела доказательствами, свидетельствующими о соблюдении административным органом установленного порядка осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дела об административном правонарушении и подтверждающие наличие состава административного правонарушения в его действиях.

Полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 КоАП РФ).

В этих целях административным органом по делу об административном правонарушении ----- были приняты все необходимые меры по соблюдению установленного порядка осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дела об административном правонарушении, что подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП Российской Федерации в протоколе указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные указанным Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Вышеуказанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления.

Толкование вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о необходимости извещения лица, в отношении которого выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, о дате, времени и месте совершения данного процессуального действия.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Должностное лицо - генеральный директор общества Сушко Ю.В. о составлении протокола об административном правонарушении дата был извещен надлежащим образом. По месту работы Сушко Ю.В. Территориальным управлением дата направлено ему заказное письмо ----- с уведомлением отправителя о вручении, которое получено дата. В целях надлежащего извещения Сушко Ю.В. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении него, Территориальным управлением по факсимильной связи дата в 13.50 по тел./факсу ----- (автоматический), указанному на официальном бланке Общества, а также по тел./факсу ----- по месту его работы направлено письмо ----- получение которого подтвердила менеджер Общества ФИО3.

Из пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Несмотря на принятые меры по надлежащему извещению Сушко Ю.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении него, для участия при составлении протокола по делу об административном правонарушении дата к 10 час. 00 мин. в Территориальное управление не явился, ходатайство о составлении протокола в его отсутствие с указанием причин неявки или об отложении составления протокола не представил, защитника не направил.

Имеющиеся доказательства в материалах дела по извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Сушко Ю.В., бесспорно свидетельствуют, что Территориальное управление приняло все необходимые меры для извещения его в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении него.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Доказательства надлежащего извещения Сушко Ю.В. в материалах дела имелись, в связи с чем, Территориальное управление правомерно составило протокол в отношении него, в его отсутствие.

Копия протокола об административном правонарушении направлена Сушко Ю.В. в течение трех дней со дня составления указанного протокола по месту его работы заказным письмом с уведомлением, которое получено дата.

дата определением руководителя Территориального управления ----- рассмотрение материалов дела об административном правонарушении ----- в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «АБС Автоматизация» Сушко Ю.В. назначено на 15 час. 30 мин. дата по месту нахождения Территориального управления, в кабинете -----, копия которого с приложением разъяснения прав и обязанностей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении направлена по месту работы Сушко Ю.В. и адресу регистрации Общества: 428020 Чувашская Республика адрес, пр. И. Яковлева, адрес заказным письмом ----- с уведомлением отправителя о вручении (ф.119).

При направлении копии определения Территориальное управление руководствовалось Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата ----- (далее - Правила -----). В соответствии с п. 22 Правил на почтовом отправлении были указаны точные адреса отправителя и адресата.

Выполнение требований указанных Правил свидетельствует о том, что должностным лицом, вынесшим определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, органом почтовой связи были приняты необходимые меры по направлению и надлежащему вручению лицу копии определения.

В соответствии с п. 45 Правил № 221 адресат (его законный представитель) имеет право отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода, сделав отметку об этом на почтовом отправлении или извещении. Если адресат (его законный представитель) отказывается сделать такую отметку, ее делает почтовый работник.

Заказное письмо Территориального управления ----- от дата с копией определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении ----- от дата, направленное должностному лицу - генеральному директору ОАО «АБС Автоматизация» Сушко Ю.В. по месту его работы и адресу регистрации Общества органом почтовой связи вручено дата, что подтверждается уведомлением о вручении ф.119.

В целях надлежащего извещения Сушко Ю.В. о времени и месте рассмотрения материалов административного дела в отношении него, Территориальное управление по месту его работы дата в 9 час. 05 мин. по тел./факсу ----- направило копию определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении ----- от дата. В 9 час. 15 мин. по тел. ----- передана телефонограмма помощнику генерального директора ФИО4 для Сушко Ю.В. о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении него на 15 час. 30 мин. дата, которая одновременно подтвердила получение копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Несмотря на принятые меры по надлежащему извещению Сушко Ю.В. о времени и месте рассмотрения материалов административного дела в отношении него для участия при рассмотрении дела об административном правонарушении дата к 15 час. 30 мин. в Территориальное управление он не явился, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с указанием причин неявки или об отложении рассмотрения дела не представил, защитника не направил.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая положения части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении ----- рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ОАО «АБС Автоматизация» Сушко Ю.В.

Копия постановления направлена Сушко Ю.В. по месту его работы заказным письмом с уведомлением, которое получено дата.

Таким образом, в ходе производства по делу, при его рассмотрении должностным лицом нарушений требований процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого постановления, допущено не было.

Далее, из материалов дела следует, что договором возмездного оказания услуг ----- от дата заключенного между ОАО «АБС Автоматизация» (Заказчик), в лице и.о. генерального директора Сушко Ю.В. и ------» адрес (Исполнитель), представленного Обществом во исполнение определения Территориального управления об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении ----- от дата предусмотрено, что Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказывать на возмездной основе услуги по осуществлению внешнеторговой деятельности Заказчику, а Заказчик обязуется оплатить услуги.

Исполнитель в соответствии с Договором обязуется оказывать услуги по осуществлению внешнеторговой деятельности, в том числе по обеспечению передачи необходимых документов в бухгалтерию Заказчика для постановки товара на учет и представления отчетности банкам, осуществлению организации, планирования и контроля внешнеэкономической деятельности Заказчика на стадии оформления, переоформления по каждому контракту документов, предоставлению отчетной информации и обосновывающих и подтверждающих документов, согласно действующим нормативным документам, оказанию необходимых консультаций сотрудникам и работникам Заказчика по внешнеэкономической деятельности.

Анализ данного Договора свидетельствует только об оказании услуг Исполнителем Обществу по осуществлению внешнеторговой деятельности.

Предоставление отчетной информации и обосновывающих, подтверждающих документов в уполномоченный банк осуществлялось Обществом с учетом того, что обязанность по своевременному представлению форм учета и отчетности по валютным операциям в соответствии с действующим законодательством возложена на Общество, как на резидента.

При осуществлении внешнеторговой деятельности именно Общество, как резидент, несет всю полноту ответственности за надлежащее соблюдение актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а не организация, оказывающая услуги по осуществлению внешнеторговой деятельности.

Таким образом, генеральный директор предприятия не освобождается от ответственности, если действия, влекущие ответственность были предприняты лицами, которым он делегировал свои права.

Доказательств форс-мажорных обстоятельств, которые повлияли на возможность своевременного представления справки о подтверждающих документах ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни на рассмотрение дела об административном правонарушении не представлено.

Вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении Сушко Ю.В. своих служебных обязанностей, то есть о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ.

Таким образом, генеральным директором ОАО «АБС Автоматизация» Сушко Ю.В., в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, не обеспечено соблюдение установленных п.2 ст.24 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», п.2.4 Положения Центрального банка Российской Федерации от дата ------П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям форм учета и отчетности по валютным операциям.

Справка о подтверждающих документах и подтверждающие документы вывоза товара с таможенной территории Российской Федерации по железнодорожной накладной № АИ 277196 от дата, товарной накладной №DN035334 от дата, счет-фактуре № IN102942 от дата на сумму ----- росс. руб. по контракту ----- от дата должны были быть представлены в уполномоченный банк дата, а представлены только дата, то есть на 12 календарных дней позднее установленного срока, чем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ является по своим признакам формальным, т.е. считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Следовательно, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, не являются обстоятельствами, подлежащими выяснению при назначении наказания.

При таких установленных обстоятельствах считаю, что постановление Территориального управления о назначении административного наказания от дата -----П в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «АБС ЗЭиМ Автоматизация» Сушко Ю.В. является законным и обоснованным.

Наказание Сушко Ю.В. назначено с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.6 и п.п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление -----П от дата, вынесенное Руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике ФИО14 о привлечении Сушко Юрия Владиславовича к административной ответственности по ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Сушко Ю.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток с момента получения.

           Судья                      Ю.П. Сорокин

Не вступило в законную силу.