Дело № 2 – 150/2011

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 августа 2011 года

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Токмачевой Н.И.

с участием истца Чередниченко И.А.

представителя истца Сухомлинова С.Ю.

представителей ответчика ГУ УПФ РФ

по Ленинскому району ЕАО Умниковой С.Н.

Никулиной О.Н.

при секретаре Шаминовой О.М.

рассмотрел в открытом судебном заседании в селе Ленинское, ЕАО

гражданское дело по иску Чередниченко Ирины Александровны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району Еврейской автономной области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Чередниченко И.А. обратилась в Ленинский районный суд ЕАО с иском к ГУ УПФ РФ по Ленинскому району ЕАО об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости.

В заявлении указала, что ответчик неправомерно не включил ей в специальный стаж период работы: с 01.11.1999 по 13.11.2002 и с 14.11.2002 по 20.01.2011 в Биджанской врачебной амбулатории в должности медицинской сестры по приему и передаче вызовов, так как она оказывала медицинскую скорую помощь. Просила обязать ГУ УПФ РФ по Ленинскому району ЕАО включить спорные периоды в специальный трудовой стаж.

В судебном заседании истица Чередниченко И.А. требования поддержала и пояснила, что в ее должные обязанности входит оказывать медицинскую скорую помощь в отсутствие фельдшера. А в связи с тем, что расстояние между селами, которые обслуживает скорая помощь Биджанской амбулатории, большие, дороги разбитые, фельдшер может отсутствовать по нескольку часов в смену, а если транспортируют больного в с. Ленинское, то и в течение всего дня. Кроме того, когда несколько больных обратились за помощью или тяжелый больной, то она оказывает медицинскую помощь совместно с фельдшером и помогает ему в осуществлении медицинских манипуляций (сделать инъекцию, зашить рану и т.п.).

Представитель истца Сухомлинов С.Ю. в судебном заседании позицию доверителя поддержал.

Представитель ответчика Умникова С.Н. требования не признала и пояснила, что должность, в которой работала истца «медицинская сестра по приему и передачи вызовов скорой помощи» имеется в едином квалификационном справочнике, но эта должность не включена в Список должностей для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением иной медицинской деятельности, поэтому отказ в назначении пенсии законен.

Представитель ответчика Никулина О.Н. требования не признала, поддержала позицию представителя Умниковой С.Н.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п/п. 20 п 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 названной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

До 01 ноября 1999 года действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 (далее Список № 464 от 06.09.1991).

В названном Списке № 464 от 06.09.1991 был предусмотрен средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В период с 01.11.1999 по 13.11.2002 действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 (далее Список № 1066 от 22.09.1999).

В этом Списке № 1066 от 22.09.1999 была предусмотрена должность медицинская сестра районной больницы, амбулатории.

В настоящее время с 14.11.2002 действует Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (далее Список № 781 от 29.10.2002).

В названном Списке № 781 от 29.10.2002 предусмотрена должность медицинская сестра больниц всех наименований, амбулаторий.

В соответствии с п. 7 ст. 18 названного Закона решения об отказе в установлении трудовой пенсии могут быть обжалованы в суд.

Протоколом комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по Ленинскому району ЕАО от 23.03.2011 № 19 Чередниченко И.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку на дату обращения 20.01.2011 специальный стаж составил 15 лет 09 месяцев 10 дней при требуемом - 25 лет. Страховой стаж составил 25 лет 05 месяцев 14 дней.

Из специального стажа исключены, в том числе, периоды работы:

-с 01.11.1999 по 13.11.2002 в должности медицинской сестры по приему и передаче вызовов в сельской врачебной амбулатории с. Биджан (3 года 14 дней), потому что Списком № 1066 от 22.09.1999 наименование должности не предусмотрено;

-с 14.11.2002 по 20.01.2011 в должности медицинской сестры по приему и передаче вызовов в сельской врачебной амбулатории с. Биджан (8 лет 02 месяца 07 дней), потому что Списком № 781 от 29.10.2002 наименование должности не предусмотрено.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что работал главным врачом МУЗ «Ленинская ЦРБ» в период 17.02.2002 по 09.11.2010. На скорой помощи Биджанской амбулатории было утверждено по штату 4 фельдшера и 4 медсестры для того, чтобы население сел, которых обслуживает эта скорая помощь не осталось без медицинской помощи. Так как расстояние между селами значительные, а расстояние до больницы с. Ленинское около 100 км в одну сторону, дороги плохие, особенно в дождливую погоду или в зимний период, когда их переметает снегом, «скорая» с фельдшером длительное время отсутствует в амбулатории. И истица, которая имеет соответствующее образование, оказывает эту медпомощь, так как это предусмотрено и в ее должностных обязанностях.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что работает главным врачом МУЗ «Ленинская ЦРБ» с 11.01.2011, до этого с 20.08.2003 занимала должность заместителя главного врача. Штатное расписание отделение скорой помощи Биджанской амбулатории разработаны в соответствии со штатными нормативами, но в связи со спецификой территории, которую обслуживает отделение, медицинской сестре по передаче и приему вызовов скорой помощи в должностные обязанности вменены и обязанности по оказанию медицинской помощи населению в отсутствие фельдшера.

Свидетель ФИО9 – фельдшер отделения скорой помощи с Биджан с 2006 года, в судебном заседании пояснила, что истица в соответствии со своими должностными обязанностями занимается медицинской деятельностью наравне с ней. Так как из-за значительного расстояния между селами медицинская сестра по приему и передаче вызовов скорой помощи длительное время в течение дежурства находится одна в отделении и в случае обращения гражданина за экстренной медицинской помощью она обязана ее оказать.

Свидетель ФИО10 – фельдшер отделения скорой помощи с. Биджан с 2008 года, в судебном заседании пояснила, что истица в соответствии со своими должностными обязанностями оказывает доврачебную медицинскую помощь больным и в ее отсутствие, и, помогая ей проводить медицинские манипуляции в случае необходимости.

Свидетель ФИО11 – фельдшер отделения с 2000 года, в судебном заседании пояснила, что истица занимается медицинской деятельностью.

Свидетель ФИО7 – фельдшер отделения с 1995 года в судебном заседании пояснила, что Чередниченко И.А., как оказывала медицинскую доврачебную помощь до 1999 года (период работы включен в специальный стаж), так и оказывает по настоящее время (измеряет давление, обрабатывает и зашивает раны, делает инъекции, промывает желудок и т.п.).

Из трудовой книжки на имя Чередниченко И.А. и справки, выданной МУЗ «Ленинская ЦРБ» 27.01.2011 № 45, следует, что истица работает в МУЗ Ленинская ЦРБ»:

-с 07.08.1985 (приказ № 35 от 05.08.1985) по 05.05.1986 в должности медицинской сестры стационара Биджанской участковой больницы;

-с 06.051986 (приказ № 30 от 06.05.1986) по 30.04.1997 в должности медицинской сестры участковой больницы с. Биджан;

-с 01.05.1997 (приказ № 15-а от 30.04.1997) по настоящее время в должности медицинской сестры по приему и передаче вызовов скорой медицинской помощи Биджанской врачебной амбулатории.

При этом период работы с 01.05.1997 по 31.10.1999, за исключением периода с 06 по 19 августа 1999 года (находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства) в должности медицинской сестры по приему и передаче вызовов скорой медицинской помощи оспариваемым протоколом от 23.03.2011 № 19 включен в специальный стаж.

Чередниченко И.А. окончила медицинское училище в 1985 году и ей присвоена квалификация медицинская сестра, что следует из диплома.

Согласно свидетельству к указанному диплому Чередниченко И.А. регулярно проходила повышение квалификации медицинских работников: 1989, 1995, 2001, 2006 годы.

Комиссией управления здравоохранения правительства ЕАО в 2002 году Чередниченко И.А. была присвоена первая квалификационная категория по специальности «сестринское дело», в 2007 года первая категория подтверждена, а в 2008 году ей присвоена высшая квалификационная категория по этой специальности.

Чередниченко И.А. имеет и сертификат по специальности сестринское дело, подтвержденный в 2001 году и в 2006 году, что следует из сертификата, выданного Биробиджанским медицинским колледжем.

Должностной инструкцией, утвержденной главным врачом МУЗ «Ленинская ЦРБ», в обязанности Чередниченко И.А., в том числе, вменено: владеть техникой сестринских манипуляций; при отсутствии фельдшера скорой помощи оказывать экстренную доврачебную помощь при неотложных состояниях; проводить мероприятия по защите населения, оказывать доврачебную помощь в чрезвычайных ситуациях; знать основы реаниматологии, правила техники безопасности при работе с медицинскими инструментами и оборудованием; владеть манипуляциями: определение наличие отеков; техника взятие крови из пальца для определения СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов; набор инсулина в шприц; профилактика и лечение пролежней; разведение антибиотиков; вскрытие поверхностных гнойников и флегмон; извлечение инородных тел, не требующих сложных приемов; наложение кожных швов и лигатур при поверхностной ране; снятие кожных швов; остановка наружного кровотечения из поверхностно-расположенных сосудов; - транспортная иммобилизация; введение вакцин; введение лекарственных препаратов, противошоковых средств (при анафилактическом шоке).

При сопоставлении в судебном заседании табелей учета рабочего времени, путевых листов, журналов самостоятельно обратившихся на скорую помощь в судебном заседании установлено, что каждое дежурство Чередниченко И.А. оказывала медицинскую помощь обратившимся гражданам, так как машина скорой помощи с фельдшером выезжала на вызовы.

Из справки Ленинской ЦРБ следует, что в спорный период скорая медицинская помощь осуществила в среднем 3000 выездов в год (8 выездов в день), обслуживая 6 населенных пунктов. Расстояние между селом Биджан и обсуживаемыми скорой помощью населенными пунктами от 8 км до 38 км. Расстояние от с. Биджан до с. Ленинское, где расположена районная больница, 72 км, а расстояние от с. Ленинское до с. Новотроицкое, которое обслуживает скорая Биджана, 111 км, что следует из справки автотранспортного предприятия.

Указанные обстоятельства, подтверждают пояснения истицы и свидетелей о том, что Чередниченко И.А. занимается доврачебной медицинской неотложной помощью в соответствии со своими должностными обязанностями, квалификацией.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС).

В соответствии с п. 2 раздела «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» ЕКС квалификационные характеристики, содержащиеся в этом разделе, применяются в качестве нормативных документов, а также служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей с учетом особенностей труда работников медицинских организаций.

При сравнении должностной инструкции истицы с должностными обязанностями медицинской сестры, приведенными в ЕКС, можно сделать вывод, что Чередниченко И.А. работала по основной должности медицинская сестра – оказывает доврачебную медицинскую помощь, осуществляет забор биологических материалов для лабораторных исследований.

Что касается добавления к медицинской сестре словосочетания «по приему и передаче вызовов скорой медицинской помощи» суд считает, что это самовольное добавление работодателя.

Так в ЕКС предусмотрена должность медицинская сестра по приему вызовов и передаче их выездным бригадам. В ее должностные обязанности входит осуществление приема и передачи вызовов персоналу свободных выездных бригад, осуществление оперативного руководство всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания, в любое время смены она обязана знать местонахождение бригад, контроль оперативности работы выездных бригад: время прибытия, время выполнения вызова. При этом никаких обязанностей по владению техникой сестринских манипуляций, взятия крови из пальца, наложения кожных швов, остановки наружного кровотечения и т.п. не предусмотрено.

Истица же работает в отделении скорой помощи в с. Биджан МУЗ «Ленинская ЦРБ», где нет выездных бригад, а имеется одна машина скорой помощи и один фельдшер в смену, при этом никакой связи между амбулаторией и машиной скорой помощи нет.

Как установлено из пояснений истицы и свидетелей в судебном заседании фактически Чередниченко И.А. во время нахождения фельдшера на выезде сама оказывает медицинскую помощь гражданину, обратившемуся самостоятельно, либо выезжает на вызов сама на транспорте, предоставленном родственником больного, а в случае оказание помощи больному самим фельдшером ассистирует ему.

То есть, из приведенных обстоятельств усматривается, что прием и передача вызова скорой помощи вменено Чередниченко И.А., как дополнительная обязанность к основной обязанности – оказание доврачебной неотложной медицинской помощи населению медицинской сестрой.

Данное обстоятельство, подтверждается и пояснениями в судебном заседании свидетелей ФИО6 и ФИО8 (бывший главный врач больницы и настоящий), что из-за специфики территории (большие расстояния, бездорожье, отдаленность от районной больницы) в смену скорой помощи наряду с должностью фельдшера была введена в штат и должность медицинской сестры, чтобы население не оставалось длительное время без доврачебной медицинской неотложной помощи.

Исходя из смысла, указанного в Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 № 11-П «По делу о проверки конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области …», введение пенсий за выслугу лет лицам, занимающимся лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения связывалось с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности.

Как установлено в судебном заседании истица в спорный период занималась оказанием доврачебной неотложной медицинской помощи, то есть иной деятельностью по охране здоровья населения в сельской местности, поэтому она имеет право на досрочную пенсию за выслугу лет, следовательно, ее требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 № 11-П «По делу о проверки конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области …», Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства № 1066 от 22.09.1999 года, Списоком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н, ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чередниченко Ирины Александровны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району ЕАО об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости удовлетворить.

Признать протокол № 19 от 23.03.2011 Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по Ленинскому району ЕАО об отказе в назначении пенсии Чередниченко И.А. не законным.

Возложить обязанность на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району Еврейской автономной области включить Чередниченко Ирине Александровне в специальный стаж период работы с 01 ноября 1999 года по 13 ноября 2002 года и с 14 ноября 2002 года по 20 января 2011 года в должности медицинской сестры по приему и передаче вызовов врачебной амбулатории с. Биджан муниципального учреждения здравоохранения «Ленинская центральная районная больница», дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Возложить обязанность на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району Еврейской автономной области назначить Чередниченко Ирине Александровне досрочную трудовую пенсию по старости с 20 января 2011 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ленинского

районного суда ЕАО Н.И. Токмачева

Решение в окончательной форме изготовлено 05 сентября 2011 года.

Решение не вступило в законную силу