Дело № 2-135/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ЕАО, с. Ленинское 23 сентября 2011 года Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе: председательствующего судьи Кочева С.Н., с участием помощника прокурора района Ключкиной А.А., представителя ответчика администрации района Гарезина А.В., при секретарях Сушко В.А., Димовой Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, Крестьянскому (фермерскому) хозяйству Махусаев А.А. о понуждении устранения нарушений требований пожарной безопасности в населенных пунктах муниципального образования, установил: Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении устранения нарушений требований пожарной безопасности в населенных пунктах муниципального образования в соответствии с требованиями законодательства. Требования мотивировал тем, что по результатам проверки проведенной в период март - апрель 2011 года государственным инспектором Ленинского района по пожарному надзору были выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в селах Воскресеновка, Чурки, Калинино, Нижне-Ленинское, Кукелево, Ленинское и ст. Ленинск, в том числе те же, что были выявлены и в 2010 году и отраженные в предписании №44/1/12 от 06.08.2010 года. По результатам проверки был составлен акт №42 от 20.04.2011 года. 19 и 22 апреля 2011 года в отношении администрации МО «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО государственным инспектором Ленинского района по надзорной деятельности составлены протоколы №78,79 по ч.1 ст. 19.5 и ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор и за нарушение требований пожарной безопасности, а 25 апреля вынесено постановление № 68 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>. В результате проверки установлено, что в селах Воскресеновка, Чурки, Кукелево, Калинино - помещения администрации не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении пожара; в селах Воскресеновка, Чурки не установлены на территории сельского населенного пункта средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, а в селах Калинино, Нижне-Ленинское, Кукелево и станции Ленинск помимо этого не создан запас воды для целей пожаротушения; в селе Воскресеновка резервуар (скважина на <адрес>) не приспособлен для отбора воды пожарной техникой в любое время года, и не наполнен водой; в селе Чурки водоисточник, а в селе Кукелево водонапорная башня (котельная) не приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года, и не оборудованы полугайкой для присоединения пожарного рукава; в селах Калинино, Чурки, Кукелево и на станции Ленинск не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; населенные пункты сел Чурки, Нижне-Ленинское, Кукелево и станции Ленинск не обеспечены в целях пожаротушения переносной мотопомпой; в селах Ленинское, Калинино у водоисточников и по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели, кроме того, в Калинино наружное противопожарное водоснабжение (водоем) не наполнен необходимым количеством воды, а в селе Ленинское пожарный водоем на территории районного дома культуры в неисправном состоянии; в селе Кукелево и на станции Ленинск не определен порядок вызова пожарной охраны. В августе 2010 года исполняющим обязанности прокурора района главе администрации муниципального образования вносилось представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены. Указанные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу жизни, здоровью граждан. Прокурор просит признать бездействие администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО и возложить обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности. Определением суда от 27.05.2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечено отделение надзорной деятельности по Ленинскому району УНД ГУ МЧС России по ЕАО. Определением суда от 12.08.2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Крестьянское (фермерское) хозяйство Махусаев А.А. Представители ответчиков администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО, Крестьянского (фермерского) хозяйства Махусаева А.А. и третьего лица отделения надзорной деятельности по Ленинскому району УНД ГУ МЧС России по ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Неявка представителей ответчиков и третьего лица в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению дела по существу Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с подп. 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности» определены полномочияорганов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре. Статьей 34 указанного закона установлено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Статьей 38 закона определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества. Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным организациям и ликвидации последствий стихийных бедствийРФ от 18.03.2003 № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03). В соответствии с пунктом 31 (ППБ 01-03) сельские населенные пункты с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп. Пунктом 90 (ППБ 01-03) установлено, что у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Согласно пункта 95 (ППБ 01-03) водонапорные башни должны быть приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года. Из пункта 114 (ППБ 01-03) следует, что на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны. Приказами Министра РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.06.2003 года № 323 и от 18.06.2006 года № 315 соответственно утверждены Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03) и Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03). В соответствии с п.15 таб.2 НПБ 104-03 и п.9 таб.1 НПБ 110-03 учреждения органов управления и другие административные здания должны быть оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией. Согласно пункта 2.11 Примечания 1,2 «Строительные нормы и правила. Водоснабжение наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*» введенных в действие с 01.01.1985 года, допускается принимать наружное противопожарное водоснабжение из емкостей (резервуаров, водоемов) с учетом требований пп. 9.27-9.33 для населенных пунктов с числом жителей до 5 тыс. человек. Статьей 1 закона ЕАО № 337-ОЗ от 02.11.2004 года (ред. от 16.04.2010) «О границах и статусе сельских поселений в составе Ленинского муниципального района» установлено, что в состав Ленинского сельского поселения входят: с. Ленинское, с. Кукелево, с. Калинино, с. Чурки, ст. Ленинск, с. Нижнеленинское, с. Воскресеновка с административным центром - с. Ленинское; Из пояснений сторон и исследованных материалов дела (предписания №44/1/12 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 06.08.2010г., акта проверки от 20.04.2011г., протоколов №78-79 от 19 и 22.04.2011г. об административном правонарушении требований пожарной безопасности юридическим лицом., постановления №68 от 25.04.2011г. о назначении административного наказания., акта проверки и предписания №25/1/20 от 19.04.2011г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности., представления об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности вынесенное прокуратурой в адрес главы сельского поселения - л.д.15-32) установлено, что в селах Воскресеновка, Чурки, Кукелево, Калинино - помещения занимаемые администрацией не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении пожара; в селах Воскресеновка, Чурки не установлены на территории сельского населенного пункта средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, в селах Калинино, Нижне-Ленинское, Кукелево и станции Ленинск кроме этого не создан запас воды для целей пожаротушения; в селе Воскресеновка резервуар (скважина на <адрес>В) не приспособлен для отбора воды пожарной техникой в любое время года, и не наполнен водой; в селе Чурки водоисточник (водонапорная башня), а в селе Кукелево водонапорная башня и котельная не приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года, и не оборудованы полугайкой для присоединения пожарного рукава; в селах Калинино, Чурки, Кукелево и на станции Ленинск не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; населенные пункты сел Чурки, Нижне-Ленинское, Кукелево и станции Ленинск не обеспечены в целях пожаротушения переносной мотопомпой; в селах Ленинское, Калинино у водоисточников и по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели, кроме того, в Калинино наружное противопожарное водоснабжение (емкости) не наполнены необходимым количеством воды, а в селе Ленинское отсутствует наружное противопожарное водоснабжение (резервуар либо водоем); в селе Кукелево и на станции Ленинск не определен порядок вызова пожарной охраны. Учитывая, что нарушения требований пожарной безопасности нашли свое подтверждение в судебном заседании, следовательно, требования прокурора о возложении на ответчика (администрацию Ленинского сельского поселения) обязанности устранить их подлежат удовлетворению. Доводыпредставителя администрации Ленинского муниципального района ЕАО о том, чтоскважина на <адрес> в с. Воскресеновка и водонапорная башня с котельной в с. Кукелево являются собственностью сельского поселения, которое и должно соответственно устранить в отношении этих объектов нарушения пожарной безопасности обоснованы.Данное обстоятельство подтверждается договором безвозмездного пользования от 24.12.2010 года заключенного администрацией Ленинского сельского поселения с одной стороны (ссудодатель) и администрацией Ленинского муниципального района с другой (ссудополучатель), по которому ссудодатель принадлежащее указанное выше ему имущество на праве собственности передал по акту приема-передачи ссудополучателю во временное пользование (л.д.120-121, 149-156). Из сообщения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района от 04.07.2011 года следует, что помещение администрации Ленинского сельского поселения в с.Кукелево числится в реестре имущества муниципальной собственности района (л.д.128). Из договора аренды служебного помещения от февраля 2009 года заключенного КФХ Махусаевым А.А. с одной стороны (арендодатель) и Ленинским сельским поселением с другой (арендатором) следует, что арендодатель обязался передать арендатору во временное владение и пользование служебное помещение расположенное по адресу ЕАО, с.Калинино <адрес>, а арендатор обязался выплачивать арендную плату и платежи за электроэнергию, теплоснабжение и водоснабжение. Срок договора заключен на год. Если ни одна из сторон после истечения срока договора не изъявит желание его расторгнуть, то договор считается пролонгированным на неопределенное время (л.д.132). Судом установлено, что данное помещение (в с.Калинино) по прежнему занимает администрация сельского поселения, следовательно договор не прекратил своего действия. Таким образом, устранять нарушения пожарной безопасности указанные в исковом заявлении в данных помещениях занимаемых администрацией сельского поселения должны собственники имущества, а именно - администрация муниципального района и КФХ Махусаев А.А. Поскольку собственника пожарного водоема на территории районного дома культуры села Ленинское установить не удалось, а обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относится к полномочиям сельского поселения, требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Ленинского сельского поселения создать в указанном населенном пункте наружное противопожарное водоснабжение (резервуар либо водоем), подлежат удовлетворению. Имеющиеся в деле документы, свидетельствующие (о доходах и расходах поселения, а также обращения к губернатору области, законодательное собрание области и другие органы) о том, чтонарушения требований пожарной безопасности в селах не могут быть устранены из-за отсутствия денежных средств в бюджете поселения не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, т.к. исполнение требований пожарной безопасности обязательно,не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) финансирования, поскольку непринятие указанных своевременных мер может привести к гибели людей и уничтожению имущества. Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд считает сроки до 15.12.2011 года и 15.09.2012 года достаточными для исполнения указанных требований. В соответствии с подп. 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. По настоящему делу три ответчика, размер государственной пошлины составляет <данные изъяты>. Учитывая, что с администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО и администрации Ленинского муниципального района ЕАО государственная пошлина взысканию не подлежит, поэтому взысканию подлежит пошлина только с Крестьянского (фермерского) хозяйства Махусаев А.А. в размере <данные изъяты> На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд решил: Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, Крестьянскому (фермерскому) хозяйству Махусаев А.А. о понуждении устранения нарушений требований пожарной безопасности в населенных пунктах муниципального образования, удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, Крестьянского (фермерского) хозяйства Махусаев А.А. по не устранению нарушений требований пожарной безопасности в населенных пунктах муниципального образования. Возложить на администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области обязанность в срок до 15 сентября 2012 года: В селе Воскресеновка: оборудовать помещение администрации по <адрес> автоматической пожарной сигнализацией; оборудовать помещение администрации системой оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении пожара; установить на территории сельского населенного пункта средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; приспособить резервуар (скважина на <адрес>В) для отбора воды пожарной техникой в любое время года, и заполнить водой. В селе Чурки: оборудовать помещение администрации по <адрес> автоматической пожарной сигнализацией; оборудовать помещение администрации системой оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении пожара; установить на территории сельского населенного пункта средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; обеспечить сельский населенный пункт переносной мотопомпой; в целях пожаротушения создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельском населенном пункте и на прилегающей к нему территории; приспособить водоисточник (водонапорную башню) для отбора воды пожарной техникой в любое время года, оборудовать полугайкой для присоединения пожарного рукава. В селе Калинино: установить на территории сельского населенного пункта средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и создать запас воды для целей пожаротушения; наполнить наружное противопожарное водоснабжение (емкости) необходимым количеством воды; создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельском населенном пункте и на прилегающей к нему территории. В селе Нижне-Ленинское: установить на территории сельского населенного пункта средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и создать запас воды для целей пожаротушения; обеспечить сельский населенный пункт переносной мотопомпой; На станции Ленинск: установить на территории сельского населенного пункта средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и создать запас воды для целей пожаротушения; для целей пожаротушения обеспечить сельский населенный пункт переносной мотопомпой; в целях пожаротушения создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельском населенном пункте и на прилегающей к нему территории. В селе Кукелево: установить на территории сельского населенного пункта средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и создать запас воды для целей пожаротушения; обеспечить сельский населенный пункт переносной мотопомпой; принять меры к обеспечению населенного пункта наружным противопожарным водоснабжением (резервуаром, водоемом); создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельском населенном пункте и на прилегающей к нему территории; водонапорную башню, котельную приспособить для отбора воды пожарной техникой в любое время года, оборудовать полугайкой для присоединения пожарного рукава. В селе Ленинское: принять меры к обеспечению населенного пункта наружным противопожарным водоснабжением (резервуаром, водоемом). Возложить на администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области обязанность в срок до 15 декабря 2011 года: в селах Калинино, Ленинское у водоисточников и по направлению движения к ним установить соответствующие указатели; в селе Кукелево, на станции Ленинск определить порядок вызова пожарной охраны. Возложить на администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области обязанность в срок до 15 сентября 2012 года: в с.Кукелево оборудовать помещение администрации по ул. Юбилейная, 1а автоматической пожарной сигнализацией; оборудовать помещение администрации системой оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении пожара. Возложить на Крестьянское (фермерское) хозяйство Махусаева А.А. обязанность в срок до 15 сентября 2012 года: в селе Калинино, Ленинского района ЕАО помещение по <адрес> оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, и системой оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении пожара. Взыскать с Крестьянского (фермерского) хозяйства Махусаев А.А. государственную пошлину в доход бюджета Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в размере 66 (шестьдесят шесть) рублей 66 копеек. На решение может быть подана кассационная жалоба или принесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам суда Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение 10 дней со дня со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья С.Н. Кочев Копия верна Судья С.Н. Кочев